美麗中國語境下南通市推行河長制的思考

劉慧 陳玥

【摘 要】本文介紹了江蘇省南通市河長制工作開展的情況，結合實際推行過程中遇到的問題，從群眾參與、河長思想認識、河長考核問責方面分析了南通市河長制工作存在的不足，進而研究提出美麗中國語境下河長制在流域生態治理中的實現路徑。

【關鍵詞】河長制；南通市；美麗中國；實現路徑

一、南通市推行河長制的工作進展情況

1.加強行政及司法保障，推進河長制落實到位

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行“河長制”的意見》，2017年4月底，中共南通市委辦公室和南通市人民政府辦公室頒發《關于在全市全面推行河長制的實施意見》?！秾嵤┮庖姟返某雠_，使得河長制在南通市的進一步推行多了一層方向指導和行政保障?！赌贤ㄊ兴こ坦芾項l例》于2018年3月1日正式施行。這是南通市第一部地方水法規，也是全省首部水利工程綜合管理方面的法規?！稐l例》中明確要求，“應當以保護水資源、防治水污染、治理水環境、修復水生態為主要目標，建立河長管理體系，全面實行河長制”。用地方性法律把河長制這一工作機制進一步明確，增加了法律對推行河長制的剛性約束，同時也體現了南通市的地方立法特色

2.進一步落實河長責任，堅持高效的巡河排查

為了保證河長按時到崗巡查排查，有效提升河道巡查效率，助力實現“河暢、水清、岸綠、景美”的生態環境，南通市政府與南通移動合作推出“河長制”APP巡河軟件。巡查人員在手機上安裝“河長制”巡河軟件后，在巡查過程中發現污染隱患時，可通過平臺實時上傳圖片視頻，反饋具體情況，處理人員接到任務指令后進行現場處理，從而大大提升了河道治理效率。此外，軟件還具備了定位上傳、日志撰寫、數據查詢、巡河軌跡記錄、處理監督等功能，有效地推動了治理工作的機制化和標準化。

3.抓住治理重點和難點，促進企業的轉型升級

在治理流域生態的進程中，不少省市得出“河道污染，表象在水里、根子在岸上”的深刻體會，因而南通市推行河長制以治理河湖的重點便在于河岸共治。為了從根本上控制污染源，南通市政府制定出臺了《南通市河岸共治行動方案》，進一步細化河長制八大任務，全面組織實施違章建筑拆除、違法排口封堵關閉、污水處理基礎設施建設、產業轉型升級、生態清淤疏浚、河網水系暢通、河道長效管護以及河道綠化美化等八大工程。

針對流域生態治理的難點，南通市以“三河三行業”高度概括。三河”指如泰運河、通呂運河、通啟運河，全長295公里，是南通水網的主要連接河流，生態環境脆弱、水質普遍較差；“三行業”指南通傳統的化工、印染、鋼絲繩行業，這些企業大多數工藝落后、能耗高、污染大，產生了全市近50%的工業廢水、化學需氧量和重金屬排放。為進一步聚力“三河三產業”，南通市專門制定了《南通市“三河三行業”整治總體方案》，明確硬指標、硬舉措、硬考核，不斷促進企業轉型升級，以最堅決的態度、最有力的舉措打贏這場攻堅戰。

二、南通市推行“河長制”現存的問題

不可否認，南通市自推行河長制以來，通過各方努力，在流域生態治理方面取得了不小的成效。但是，由于總體上我國河長制推行的時間較短，很多方案指導和措施仍在探索階段，河長制在推行過程中仍出現了一些不可忽視的問題。

1.群眾對河長制知曉程度普遍較低

對于河長制這一政策宣傳還不到位，有一定死角，不同年齡段的群眾都或多或少的存在對河長制這一政策的推行從未聽聞的問題，沒能主動參與進來。另外，值得注意的是不僅僅是對河長制缺乏了解，部分群眾甚至出現環保意識淡薄的狀況，存在亂丟亂排現象，導致小部分的水污染，阻礙河長制的推行進程。

2.河長思想認識上存在偏差

自河長制推行以來，雖然南通市各級政府多次召開關于河長工作部署和經驗交流的會議，但是由于老思想根深蒂固，仍存在部分河長未能做到高度重視河長制，履行職責時缺乏積極性和主動性，對于巡河敷衍了事，針對所管河流存在的問題未能做到深入調查，更沒有積極思考以尋求解決辦法，盲目完成指標任務。

3.考核問責機制不完善

南通市河長制的考核標準尚未成型，各地的河長通過“河長制”App反饋巡河情況，可能存在謊報、弄虛作假的情況。另外，河長制的問責機制尚未明確，當出現問題時出現互相推諉扯皮的現象、降低相關部門解決實際問題的效率，不利于實際問題的解決。

三、河長制在流域生態治理中的實現路徑

1.創新宣傳方式，提高群眾參與意識

一方面，堅持主流媒體全覆蓋，加強對河長制的全面解讀，同時對巡河、治河、護河動態進行跟蹤報道，讓河長制走入尋常百姓家；另一方面，創新宣傳形式，各社區組織河長制宣傳活動，通過廣告欄、宣講、情景劇、宣傳視頻等手段，采用通俗的語言，生動的表現形式，進一步宣傳解讀河長制。通過上述措施和其他宣傳方式，做到廣大群眾全知曉，幫助大家樹立美麗中國意識，進一步存進人民群眾的參與和監督，以實際行動共同投入到以河長制推進生態流域治理的行列中。

2.組織經驗交流，提高河長思想認識

一是各級河長定期舉行河長制推行的階段性經驗交流會，并完善上下級溝通交流機制，使得先進思想高速高效的傳達；二是強化目標意識，任務分配到個人，同時加強監督，杜絕僥幸心理。四是黨政負責人應積極協調各部門共同治理河流污染、流域生態破壞等問題，避免相互推諉、治河不理想問題。

3.加強考核問責，完善河長獎懲制度

根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，防止“一刀切”。將落實河長制和流域生態治理的考核評價納入地方黨政領導干部綜合考核評價。實行生態環境損害終身責任制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。同時，完善獎勵制度，對于在河長制推行過程中表現出色、認真負責的河長進行表揚，樹立先進典型。

【參考文獻】

[1]中共江蘇省委辦公廳，江蘇省政府辦公廳 .關于在全省全面推行河長制的實施意見的通知.2017

[2]中共南通市委辦公室，南通市人民政府辦公室 .關于在全市全面推行河長制的實施意見.2017

[3]南通市人民代表大會常務委員會 .南通市水利工程管理條例.2018

[4]南通市政府 .南通市全面推行河長制工作新聞發布會.

[5]啟東市市人大常委會農業和農村工作委員會 .關于我市河長制推進落實情況的調查報告.

[6]陳雷.落實綠色發展理念 全面推行河長制河湖管理模式[J].水利建設與管理，2017，16（2）：1—3.