地面建設工程投資控制要點及對策分析

孫東峰

【摘 要】隨著我國油氣開發產業的不斷發展，油氣管道地面工程建設正如火如荼的開展，但是由于各種原因，在管道地面工程建設過程中經常出現實際完成投資超出概算批復的現象發生。為有效控制投資，確保投資完成在概算批復內，本文對影響管道地面工程投資的主要因素進行了分析，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】管道地面工程；工程投資；控制要點；對策分析

一、前言

隨著我國城鎮化深入發展，城鎮人口規模不斷擴大，對石油天然氣的需求也日益增加。國家發展改革委2012年下發的《天然氣發展“十二五”規劃》對“十二五”期間天然氣發展目標做出明確規定，其中到2015年國產天然氣供應能力達到1760億立方米左右，新建天然氣管道（含支線）4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年。隨著西氣東輸管道工程、川氣東送管道工程等一批長輸管道工程的投產建成，拉開了我國長輸管道工程建設的序幕。除了國家投資建設的大規模長輸管道外，各省市也都在積極籌建自己的長距離輸送管網，越來越多的資金正在流向長輸管道工程建設。但是由于各種原因，在長輸管道建設過程中經常出現實際投資完成數超出概算批復的情況，本文主要對影響天然氣長輸管道工程投資控制的風險因素進行了分析，并提出了相應的對策。

二、地面建設管道工程投資控制存在的困難

地面建設管道工程主要包括管道線路工程、站場工程、電力工程、通信系統工程、儀表和自動化控制系統（SCADA）工程、控制中心工程等。具有管道線路長、壓力高、管徑大、系統復雜的特點，沿線所經地理條件復雜，社會依托良莠不齊，施工期間的施工設備和機具繁多，流動性很強，作業線長，前后聯系困難，勞動和生活條件差，施工有利季節短，與農田、水利、鐵路、公路、電力、通信、航運等其他部分相互干擾影響大，關系協調復雜。

上述這些特征決定了地面建設管道工程的設計、施工、監理、管理協調等難度，有可能在設計階段會出現詳細設計和基礎設計偏差較大，產生設計漏項、管線路由不夠優化、措施費考慮不周全、工程量估計偏少等。在實際施工階段，可能出現設計變更大、現場簽證多、設備材料價格上漲等現象，而且因自然災害、地方阻工、政府要求等原因導致的工期延長會引起工程費、監理費、建管費等一系列費用的增加；工農關系處理復雜，費用測算困難，水保工程施工地點大多處于偏遠地方，導致運輸裝卸費用大幅增加，材料單價上漲等。這些因素都是地面管道工程建設中影響投資的不可避免因素，如何加強投資控制，避免投資浪費和超出概算？這就要求我們要加大投資控制的力度，實施投資控制全過程管理，確保概算合理，方案優化，施工組織措施到位，合同價格準確，結算公正，決算準確等。

三、投資控制對策

3.1 設計階段投資控制

工程項目的前期設計階段是投資控制的起點，正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。在勘察過程中，要按照“能在山下敷設的，不上山敷設；能打洞通過的，不爬山敷設；能利用荒地的，不占用耕地”的原則，并要注意避開國家自然保護區等環境敏感區域，最大限度保護自然環境，力求做到管道總長度最短，穿跨越工程量最少，以降低工程總投資。在設計階段，要不斷對項目的技術方案、工程方案、設備方案和項目實施進度等進行優化完善，通過綜合分析和技術經濟對比，確保投資估算合理，概算準確。概算投資批復確定以后，在后期開展的施工圖設計要與初步設計文件保持一致，避免發生重大的變更。在設計中，建議采用限額設計，按照分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

3.2 合同階段投資控制

地面建設管道工程的勘察設計單位、監理單位、施工單位、供貨商，應首選招標，鼓勵競爭，通過招標選擇優秀企業參與工程建設。管道設備、主材在管道工程投資中所占比例大，因此管道主材、設備的采購招標更為重要。在招標準備中，要認真做好詢價工作，編制好招標文件，各條款應嚴謹、準確和全面，相關費用應盡量包死，少留或不留活口，以免引起不必要的糾紛及爭議。在施工單位選擇中，建議采用工程量清單投標報價。這樣可以充分發揮施工單位的能動性，有利于選擇出實力強、效率高、管理規范的施工單位。確定中標單位后，建議與中標單位簽訂固定單價合同，即對合同內的清單單價不再調整，而是按照實際完成的工程量對合同總價進行調整。在合同簽訂時應謹慎，對于其中的包干風險費，必須牢牢把握其費用內涵。

3.3 施工階段投資控制

3.3.1 充分發揮工程監理的監管作用

在施工過程中，要充分發揮工程監理的作用，確保合格的監理投資控制工程師從開工就到現場工作，切實把好變更（索賠）審核關，要求其在相關單證上簽字時不能僅僅簽署“同意”或“情況屬實”等模糊詞語，而是要說明導致變更（索賠）情況發生的責任方或主要責任方和經監理審核后的變更（索賠）金額。

3.3.2 加強施工組織管理

加強施工組織管理，嚴格按照計劃施工，做好不同專業間的協調工作，避免各自為陣增加工程量，延誤工期等。管道施工中需要多專業協作，各專業承包商往往從各自利益出發，對現場施工順序和重點卻有不同的理解。在生產協調上會經常出現很多問題，在這個環節上，必須體現出監理現場協調的重要性。特別是在開工點的選擇上， 要求必須聽從指揮，嚴禁擅自開點，必須嚴格執行監理與業主租地部門共同選定的開工點及施工順序。尤其是對于工農關系比較緊張的地段及穿越公路、河流等特殊地段，應要求監理現場全程指揮，加強專業間的密切配合， 爭取一次通過，防止各專業配合問題導致索賠事件發生。

3.3.3 加強現場簽證的管理

采用固定單價合同后，工程量的變更就成為影響投資的主要因素。長輸管道線路工程施工比較特殊，現場情況經常發生變化，施工現場存在許多與施工圖不一致的地方，如管溝土石方類型、公路穿越數量、地下管道（光纜）穿越次數、施工便道便橋數量等，因此一些線路工程完工后出現了大量的現場簽證，最終導致投資的增加。

在工程施工過程中，要嚴格管理現場簽證審批程序，控制現場變更工程量?，F場監理對線路承包單位的施工進行全過程跟蹤監督，記錄施工過程中存在的問題，要求施工單位對問題進行整改，同時對施工單位提交的變更申請進行審查并提交項目部，最終由項目部確定是否執行。如果在線路工程管道下溝回填后，再對現場簽證進行核實就比較困難，所以應當及時對現場簽證的實施情況進行檢查，防止虛假情況的發生。

3.4 結算階段投資控制

竣工結算是一項集技術與經濟一體的工作，尤其對于管道工程，要求工程造價人員要參與全過程管理，堅持到施工現場了解情況，掌握工程動態，對特殊材料進行市場詢價，掌握各項價格動態，提高工程計算的準確性，確保工程結算審核的準確性和合理性。

四、結束語

地面建設管道工程投資控制工作是一項復雜的綜合管理工作，要求管理人員不僅要具備經濟專業知識，而且還應該了解一些施工、專業設備等知識，并不斷的進行總結、分析、提高，成為一個知識全面、業務精湛的工程經濟工作者，只有這樣才能做到投資控制有的放矢，真正做到技術與經濟的有機結合，確保工程建設投資控制在概算批復范圍內。

【參考文獻】

[1]國家發展改革委.【發改能源[2012]3383號《天然氣發展“十二五”規劃》】.2012年10月22日.

[2]中國石油天然氣股份有限公司管道分公司.長輸管道工程建設項目風險管理指導手冊.石油工業出版社.

[3]GB 50500-2008，建設工程工程量清單計價規范.