中華全國總工會 關于推動工會資產實現高質量發展的指導意見

（總工辦發〔2019〕18號）

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實全國總工會深化改革創新的部署要求，推動工會資產實現高質量發展，突出工會資產公益性服務性，充分發揮服務職工群眾的重要作用，現提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）基本原則。

——堅持突出公益性服務性。始終以保持和增強工會組織和工會工作的政治性、先進性、群眾性為根本標尺，牢牢把握工會資產公益性服務性這一根本要求，堅持工會資產以廣大職工為服務對象，堅持工會資產服務職工的主責主業，努力為廣大職工辦好事、做實事、解難事，不斷促進工會服務職工體系健全完善。

——堅持問題導向。著力解決工會資產公益性服務性政策不落實、有效供給不足、監管體制不健全、基礎管理工作薄弱等突出問題，建立健全社會效益和經濟效益相統一的工會資產運營管理體制機制，不斷提高管理質量和服務水平。

——堅持加強頂層設計。堅持系統思維，做好整體謀劃，研究制定推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、考核體系，做到讓考核為剛性、向管理要效益、靠制度保落實、用改革增活力、以發展樹形象，把高質量發展要求貫穿于工會資產工作全過程。

——堅持分類施策。在全面發展各級各類工會資產的同時，堅持以職工文體教育、職工療休養、職工互助保障三大服務領域資產為發展重點，分類施策，破解資產管理體制和運營機制難題，提高資產運營效益和服務職工的能力。

——堅持創新發展。圍繞實現工會資產高質量發展，結合本地區、本行業、本單位實際，明確發展路徑和具體措施，突出特色，發揮優勢。把創新作為引領發展的第一動力，支持改革，鼓勵創新，以創新驅動發展。

——堅持穩中求進。立足于“穩”，著眼于“進”，依法依規推進工會資產的監督管理和工會企事業改革發展，做到以穩求進、以進固穩，努力實現工會資產的健康發展、可持續發展，提高發展質量效益。

（二）發展目標。

第二步則是成像過程，該過程利用衍射原理使物體光波信息得以再現，全息照片在相干激光的照射下，會形成兩個象，一個是初始像，另一個是共軛像。這樣產生的圖像具有較強的立體感，視覺效果也相對真實。值得一提的是，原則上全息照片的每一部分都能再現原物的整個圖像，利用這點，在同一張底片上進行多次曝光就可以記錄多個不同的圖像，并且在顯示時也不會互相干擾。

工會資產高質量發展包括工會資產監督管理工作高質量發展和工會企事業高質量發展兩個方面?？偰繕耸菍崿F工會資產產權清晰、特色鮮明、管理規范、效益良好，做優做強工會資產。做優，就是要實現優質服務、優良業績、優美環境、優秀隊伍；做強，就是要實現主業突出、制度完善、運行高效、管理科學。

工會資產監督管理工作高質量發展的主要目標，是工會資產實現科學配置、規范使用、有效運營、全面監督。在全國范圍內，實現工會資產不動產權登記率逐步提高。工會資產監管體制更加完善，管理制度更加健全，監管效能不斷提高。

工會企事業高質量發展的主要目標，是通過宏觀上加強頂層設計和政策指導，推動工會企事業聚焦主業、深化改革、加強管理、加快發展，不斷提升工會企事業服務職工的能力和水平。在全國范圍內，實現工會企事業資產總額和總收入逐步提高?？茖W規范的現代管理制度基本建立，靈活高效的資產運營機制得到健全，服務能力和整體競爭力明顯增強，形成一批覆蓋面廣、影響力大的工會資產服務品牌。

二、完善指標體系

（三）社會效益指標。堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的有機統一。社會效益指標主要體現在：當地黨和政府把公益性工會事業資產納入公共服務體系；主管工會把工會資產工作納入本級工會中心工作；構建聯系基層、服務基層的平臺和機制；政府主管部門行業評價較高；獲得上級獎勵或表彰，品牌示范作用發揮較好；聚焦主責主業，主營業務收入占比較高;服務活動覆蓋面較廣，職工普惠受益；基層工會和職工滿意度評價較高等。

（四）經濟效益指標。主要體現在：行政性資產、公益一類事業單位、納入財政或工會經費全額預算管理的事業單位資產安全完整；公益二類事業單位收支基本平衡，資產保值增值，具有自我發展能力；企業經營類單位在人均勞動生產率、成本費用率、凈資產報酬率、市場占有率等方面基本達到市場同類企業的平均水平。

三、明確政策體系

（五）落實黨和國家公益性服務性法律法規和政策。加大源頭參與和法律政策協調力度，加強與文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國家醫療保障局等有關部門的協調對接，把工會資產工作納入黨和國家工作大局，形成推動工會資產高質量發展的合力。充分利用向黨委匯報工作、工會與政府聯席會議、公共文化服務體系協調小組等機制和平臺，推動落實 《公共文化服務保障法》等法律和政策規定。積極爭取同級政府把工人文化宮、工人療休養院、職工互助保障組織納入當地公共文化、衛生健康、保障服務體系，推動把工人文化宮、工人療休養院等工會事業單位分類改革政策落實到位。

（六）完善工會資產資金保障機制。推動構建財政資金支持與工會經費合理保障相結合的多渠道資金保障機制。在政府給予補助的同時，根據單位性質、運營模式、建筑規模、財政保障政策等情況，把工會公益性事業單位的人員經費、日常運營費用、公益活動費用列入本級工會年度預算，保障其充分履行公益服務職能，實現公益性支出穩步提升。采取以事定費、購買服務、專項補助或以獎代補等方式，支持工會資產服務陣地承辦職工文化體育、教育培訓、療休養、互助保障、法律援助等公益性活動，加快工會資產服務陣地基礎設施設備更新、改造和升級，加大對下級工會所屬的工會資產服務陣地扶持力度。鼓勵工會企事業單位積極爭取社會資金以贊助、捐贈、冠名等形式參與公益活動。

（七）完善工會資產監督管理體制。落實工會資產“統一所有、分級監管、單位使用”監管體制要求，堅持一級管一級，壓實各級工會監管主體責任，強化工會資產監管組織體系、工作體系、制度體系和責任體系，管住管嚴管好工會資產。健全工會資產監管機構，明確監管責任部門，落實監管職責。省級工會、省會城市工會以及工會企事業資產規模較大的城市工會，要健全完善工會資產監督管理機構，其他市、縣級工會要結合本地區實際，明確資產監督管理責任部門和工作人員。堅持把統一監管和分類監管相結合，實行工會經營性資產集中統一監管，條件成熟的可探索集中運營、集團化的管理模式，實現從管資產向管資本轉變。完善工會資產監管制度體系，落實工會行政事業性資產和企業資產管理有關制度。建立健全工會資產監管工作責任制，重點抓好本級和下一級工會資產監督管理工作，發揮示范引領作用。加強與財政、自然資源、住房和城鄉建設、審計等政府部門的協作配合，提高工會資產監督管理科學化水平。

（九）構建工會資產高質量供給體系。按照“鞏固、增強、提升、暢通”要求，推進工會資產供給側結構性改革，增加有效供給和優質服務，提高工會資產服務能力和水平。深入挖掘工人文化宮、職工書屋、工人療休養院、職工互助、保障組織、職工學校、海員俱樂部、職工之家等工會資產特有名稱的品牌價值，打造一批服務品質優良、廣大職工認可、社會影響廣泛的工會資產特色服務品牌和服務陣地集群。

四、構建標準體系

（十）遵循國家標準。嚴格遵循國家法律法規和政府行業主管部門制定的強制性標準，推進各領域工會資產實現手續完備、證照齊全、服務達標、管理規范。細化實化各級工會主管責任和工會企事業單位主體責任，嚴格遵守安全生產、食品安全、消防安全、環境保護、產品質量等各項標準。

（十一）明確行業標準和業務規范。構建具有工會特點、內容科學、結構合理、銜接有序的工會資產行業標準體系和業務規范，實現標準統一、有效供給。加強工人文化宮、工人療休養院、職工互助保障組織等工會資產服務陣地的行業標準和業務規范建設工作。

五、推進信息系統建設體系

（十二）加快信息系統建設。按照“全面、準確、細化、動態”的要求，加快推進工會資產監管信息系統建設，建立工會資產基礎數據庫，實現資產管理工作信息化。積極探索工會資產管理信息系統與工會財務系統、經審系統、預算系統的相互對接，實現資產管理數據共享。把信息化建設與資產統計、資產清查等基礎工作結合起來，創新統計方法，完善統計規范，實現統計動態監測。

（十三）完善工會資產統計制度。落實工會資產統計制度，合理設置統計指標，健全反映工會資產重點領域、重點環節高質量發展的統計指標體系，完善不同地區和不同行業的統計分類標準。把握統計數據上報、審核和分析的重點環節，強化源頭數據質量管控，督促調查對象依法建立健全原始記錄、統計臺賬，做到數據真實、準確、完整。

（十四）強化資產管理數據分析和應用。加強工會資產管理信息分析利用工作，為管理決策和編制部門預算等提供參考依據。堅持問題導向，重點做好專題分析研究，及時發現問題、提出對策建議，為促進工會資產高質量發展提供有力數據支撐和咨詢服務，推進資產管理數據由“數庫”向“智庫”轉變。

六、強化考核體系

（十五）建立工會資產監管工作指導評價機制。建立健全縣以上工會每年向上一級工會報告工會資產工作情況的制度，規范報告內容和程序，強化報告成果運用，充分發揮報告的對下指導評價作用。圍繞實現工會資產高質量發展目標，把監管機構建設、資產運營、公益性政策落實、制度制定和執行、重大事項報批等情況納入報告內容，重點體現工會資產產權登記率、工會企事業資產保值增值率、收入增長率、社會效益和經濟效益指標實現情況等。

（十六）強化工會資產運營績效和經營業績考核機制。建立健全工會資產運營績效和經營業績考核指標體系、責任體系和評價體系，突出分類考核和差異化考核。根據工會企事業單位的不同功能和類別，合理設置考核權重，科學確定差異化考核標準，提高考核的科學性、針對性和導向性。根據工會企事業發展情況，逐步將激勵考核、高質量發展考核、經濟增加值考核等納入配套考核。完善考核獎懲機制，強化考核剛性約束，逐步把考核結果與工會企事業單位領導班子薪酬掛鉤，并作為干部職務任免的重要依據。

七、加強組織領導

（十七）加強黨的領導。把堅持黨的領導、加強黨的建設和全面從嚴治黨貫穿于工會資產高質量發展工作全過程?？h級以上工會黨組要切實履行領導責任，把推動工會資產高質量發展納入重要議事日程，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。要把黨建工作列入工會資產工作考核指標，促進黨的建設和工會資產工作深度融合。堅持科學決策、民主決策、依法決策，堅持“三重一大”事項提交黨組會議研究。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強對重點領域、關鍵環節和重要崗位的監督，堅持靠制度管人、管事、管資產，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，確保廉潔從政、廉潔從業。

（十八）加強領導班子和人才隊伍建設。選好配強工會企事業單位領導班子特別是一把手，嚴把政治標準，把政治強、敢擔當、善管理、業務精的人才選拔到領導崗位上來。加強工會資產人才隊伍梯隊建設，合理設置崗位，逐步提高工會企事業單位專業人才比例，加大高層次專業技術人才配備力度，完善人才培養、吸引和使用機制，鼓勵通過掛職、兼職、選調、合作、共建等方式匯聚和使用人才。加強工會資產監管工作隊伍建設，實現監管機構人員數量、結構、素質與工會資產工作任務相適應。積極實施工會資產工作干部培訓計劃，加大工會資產監管干部和工會企事業負責人培訓力度。暢通工會資產人才隊伍流動通道，采取引進、上掛、下派、外派等多種方式，為工會資產工作各類人才提供干事創業的環境和平臺。

（十九）加強統籌協調。堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確各級工會及企事業單位主體責任。各級工會組織主要領導親自抓，分管領導負責抓，資產監督管理部門負責牽頭協調、組織實施和督促檢查。組織、財務、經審及有關業務部門按照各自職責分工做好有關工作，形成推動高質量發展工作合力。健全縣以上工會資產監督管理部門向同級工會經費審查委員會報告工會資產工作制度，充分發揮對工會資產的審計監督作用。

各省級工會要結合本地區實際研究制定具體實施辦法，認真抓好落實。各地工會對本意見貫徹落實情況及時報全國總工會。