加強農技推廣隊伍素質建設的對策研究

高暉

摘要：我國的基層農業技術推廣隊伍的建設水平直接影響著我國農業生產大國的地位與生產力的發展速度與方向。我國目前農業技術推廣隊伍建設還存在很多問題。本文將全面討論我國基層農業技術推廣隊伍的現狀和發展建議，希望通過這樣的方式，提高我國農業科技發展水平，促進農業發展的途徑。

關鍵詞：基層農技隊伍;現狀分析;發展建議

近年來，我國不斷推進農業技術推廣體系建設，建立了政府主導的農業技術推廣體系。同時，建立了基層農業技術推廣和管理的綜合體系，農業推廣機構的服務效率得到顯著提高，為人民服務的人員意識不斷提高。但是，基層農業技術推廣隊伍，特別是基層農業技術推廣隊伍仍存在一定的問題。筆者擬分析農業技術推廣隊伍的現狀和存在的問題，并提出相應的對策。

一、農技推廣隊伍素質建設存在問題

1.農技推廣隊伍水平有待提高。目前基層農技推廣隊伍存在“青黃不接”現象。受地方編制的限制，農技人員“只出不進”或“老人出不去，新人進不來”，出現農技推廣人員不足和身兼數職的現象。同時由于基層農技服務部門經費缺乏，與基層繁雜的農技服務工作形成強烈反差，因此當前的經費投入已無法滿足當前的基層農技服務需要。且由于經費原因，基層農技服務人員參加各種學習交流會、培訓會的機會較少，導致目前農技服務人員的隊伍很龐大，但整體素質偏低。同時，由于基層在社會服務、醫療、衛生等方面均低于城市，廣大農林類高校畢業生在就業時不愿到基層去，從而造成基層農技服務人員更新較慢，進一步降低了基層農技服務人員的素質。

2.工作態度不端正?；鶎愚r技服務人員由于主管部門疏于管理、福利待遇較差等原因造成其工作態度極其消極，存在消極怠工、工作效率低下等問題。此外，由于部分農民對基層農技服務工作人員缺乏理解，存在對農技服務工作不熱情，對農技服務人員給的建議不能夠積極執行等現象，進一步降低了農技服務人員的工作積極性。

3.農技推廣經費投入不足。雖然財政對農業方面的投入在逐年增加，但對農技推廣和成果轉化方面的投入沒有明顯增加，區級以下農技推廣機構存在“有錢養兵，無錢打仗”的現象。除工資外，每年的推廣經費寥寥無幾，導致示范引導、參謀服務、咨詢培訓等公益性職能難于履行，使基層農技推廣隊伍缺乏動力和活力。

4.推廣服務的難度增大。多年來，由于政府主導的農技推廣體系弱化，公益性的農技服務開展不到位，一些農資企業、銷售業主等農技服務的輔助力量成為農技推廣體系的一部分，但這些部門都是以營利為目的，技術服務內容具有片面性和局限性，往往誤導農民，對農民造成損失，導致農戶對進村人戶的技術培訓和指導產生了抵觸情緒和不信任感，破壞了公益性農技推廣服務的工作環境，增加了先進實用技術普及推廣的難度。

二、提高農技推廣人員素質的對策

1.加強機構隊伍建設，提高人員整體素質。為提高農業技術人員的素質，農業推廣部門應制定一系列激勵措施。農業技術推廣部門應當支持基層農業技術人員參加各種形式的學歷教育，并以此為基礎進行職稱評定和考核。此外，政府部門也應推動各農業大專院所，打破傳統，設立針對基層農技人員的短期培訓班，切實提高基層農技人員的素質。同時，對在校教育的全日制學生，高校也應加強專業課程的改革力度，拓寬學生的知識面，濃縮理論課程教學，增加商貿知識、信息知識的教學。同時，積極探索農技推廣“特崗計劃”，優化農技人員結構，提高農技人員素質。

2.完善技術培訓機制，緊跟知識更新腳步。主管部門應當創造條件，開展各類技術培訓，并采取短期技術培訓和繼續教育的形式。在實際操作中，可以定期組織管轄范圍內的基層農業技術人員外出培訓，也可邀請知名農藝師到基層來開設培訓班，采用多種方式集中培訓農業技術推廣人員，提高其專業水平和實踐能力。此外，還要對自身素質較高的農民進行培訓，培養創新農民，以彌補農技服務人員缺乏造成的缺口，深入重點村、示范基地等舉辦農民田間學校，開展新型農民技術培訓，加快新型農民培養力度。

3.加速機制創新，完善管理制度。為了盡快提高現有農業技術隊伍的現狀，各級政府和有關部門必須在用人、分配、激勵這三大機制上多投入精力，形成權利和職務很好的統一。一是創新就業機制，重新劃分農業技術服務隊伍中的行政技術人員比例，嚴格執行聘用制。同時，在人才選拔上打破常規，突破學歷和資歷界限，關注農技人員的實際業務能力、工作效率和質量，并以此完善考核制度。二是創新分配機制，將管理、資本和技術等生產要素均納入分配方案，從而更好地調動基層農技人員的積極性，更好地為農業發展服務。三是激勵機制創新。政府應按一定比例分發激勵經費和相關資金，以鼓勵廣大農技人員再深造、再學習;鼓勵農技人員學習新技術，重點獎勵那些在農技工作中做出突出貢獻的農技人員。

4.嚴格實行競聘上崗?；鶎愚r業技術推廣人員的聘用，要根據按需設崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。要堅持公開、公正、公平的原則，按照公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序競爭上崗，擇優聘用，一般聘期為三年。參加競爭上崗的在編人員，應具備競聘崗位相應專業學歷或取得國家相應職業資格證書。省級農業部門應會同有關部門制定農業技術推廣人員上崗的具體標準。要嚴格把關，確保上崗人員中專業技術人員比例不低于80%，并注意保持各種專業人員的合理比例。同等條件下，要優先聘用在編在崗農業技術推廣人員，仍不滿編的可向社會招聘，并優先聘用長期在農業技術推廣機構工作的編外人員。要分行業確定競爭上崗考試內容，專業知識所占比重不應低于80%，并應有一定比重的技能試題。省級或地級農業部門要建立考試題庫，配合人事部門組織實施基層農業技術推廣人員競爭上崗考試工作，加強對競聘全過程的監督指導。

5.培育發展社會化服務組織。時代的進步，“互聯網+”的快速發展，催生出形式多樣的新型社會化服務組織，如“專家大院”、“物聯網+農資企業+綜合服務”、“專業合作社+基地+農民+服務”等，為公益性農技推廣服務提供了多種有效實現途徑，極大改變了傳統的農業生產、經營和生活方式，極大改變了傳統的農技推廣方式，推動農業產業體系、生產體系、經營體系不斷調優調順調好。譬如，在農業科技創新激勵機制的作用下，激發產業技術體系提供集成技術配套服務主動性，以盡快把技術優勢轉化為經濟優勢、把新科技成果轉化為實際效益;物聯網的普及應用，流通渠道更加暢通，為提高農資產品的效益和競爭力，農資企業和經營者有條件、有動力以市場化方式延伸服務，以實現利益最大化;新型農業合作組織使得各方利益連接更加緊密，更離不開全方位的產加銷服務，以實現規范和健康發展。無論是政府購買社會化服務還是社會化服務組織自身市場行為，在新技術新成果的推廣應用中不僅發揮了事半功倍的作用，更是化解基層特別是鄉鎮農技推廣隊伍老年化危機的一條行之有效途徑。

三、結語

總之，新科技革命正在蓬勃發展，科技進步和經濟全球化正在加速，國際競爭日趨激烈?？萍歼M步將成為提高國民經濟整體素質，提升綜合競爭力的決定性因素。我們要深刻認識農業科技推廣的重要性和緊迫性，把握信息特色，擴大推廣隊伍，提高農民科技素質，加強技術專業化，通過農業技術推廣來實現農民增產增收，發財致富。

參考文獻：

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