設置城市橙線,強化城市安全規劃管制能力

郭旭　孫卓

摘要：隨著我國城市化及工業化腳步的推進，越來越多的安全事故在生活當中發生。諸如火災，爆炸等屢見不鮮，非但造成了財產的損失，還危害著城市居民的安全。由此看來，城市規劃安全問題不容小覷。本文針對城市安全規劃中的基本保障——城市橙線的定義進行闡述，并提出部分強化城市安全規劃管制能力的建議。

關鍵詞：城市橙線;城市安全規劃管制;重大危險設施;空間管制

引言

近些年來，我國在城市化和工業化的道路上取得了優異的成果，但隨之而來的安全事故也常常成為人們關注的焦點。如何降低災害發生的頻率，保障城市居民的生命財產安全成為了不得不面對的問題，而因此提出的城市安全規劃管制橙線就是安全保障中必不可少的一環。

1 何謂城市橙線

所謂城市橙線是在城市安全規劃時設定的針對城市重大危險設施和其周邊土地及活動的防護界線。城市橙線的目的在于劃分出重大危險源同居民活動區的間距，在城市規劃時期就將安全風險管理的理念貫徹，以保障城市居民安全。

如圖1 所示，為了降低城市中危險設施發生事故時的危害，在城市規劃階段便對于此類危險源（如超高壓管道、核電站、大型油氣管道等）進行安全防護劃分。當在危險設施周邊進行建設活動時，參考城市橙線的劃分，在安全防護范圍之外進行建設，以保障建設活動的安全性[1]。由此看來，城市橙線的主要作用在于引導施工，明確建設活動范圍及安全防護范圍，達到土地資源的精確利用。

2 如何強化城市安全規劃管制

2.1 在規劃階段降低危險源的危害程度

正所謂“知己知彼，百戰不殆”，想要杜絕城市危險源帶來的事故危害，只靠城市橙線是遠遠不夠的，必須在規劃階段對于城市中可能造成重大危害的危險源進行排查及評估，了解需要對抗的危害，并分析城市當中主要的危險源是什么，危害程度如何，城市中危險源分布導致的高危地區在何處等問題。其次，針對分析結果，將一些危險行為納入禁止行列，如杜絕地下水開采活動、開山、破壞樹林等行為，以強化城市安全規劃管制力度[2]。最后，加強危險源周邊設施的抗災害能力，如使用更加經久耐用的管道線路、加大對于高壓線路和輸油線路的監督力度等。

2.2 加強城市整體的抗災害能力

城市災害易損性是能夠直觀反映其抗災害能力的指標，它是指城市整體在受到災害時損傷的程度。通過這項指標，人們能夠衡量出城市抵抗災害的能力，即便是易損性最低的城市，在受到災害時也會有所損傷。由此看來，想要加強一個城市的抗災害能力，就要在城市安全規劃當中加強城市的“韌性”，對影響城市災害易損性的因素進行管制。比如新建的房屋設施采用更加先進的抗災害防護措施，老建筑進行抗災害改造等。其次，除了對于建筑抗災害條件進行規劃管制之外，還應當建立災害預警的相關體系，做到防患于未然。最后，城市居民素質同樣是提高城市抗災害能力的重要因素，對于社會防災思想的宣傳教育工作同樣需要上心，以加強居民的防災意識以及災害來臨時的應急行為處理能力，達到降低災害的目的。

2.3 加強城市應急資源管制

城市受災之后需要依靠自身的應急資源和外界的支援渡過難關，而自身的應急資源包括消防、物資體系、臨時住所等直接作用的因素。在受災的第一時間，城市自身的這些應急資源是能夠為城市爭取調整時間的直接保障，因此城市應急資源的管制工作尤為重要。城市的可恢復能力主要依靠的便是自身應急資源的儲備和建設，如何分配有限資源進行災害防護，應急場所的選取，應急生活資源的設置等都是安全規劃管制需要面對的問題[3]。其次，對于外界支援的管制分配也是影響城市災后恢復能力的因素之一，通過外界支援將資源同自身應急資源互補，將外界援助的資金分配城市重建和生態環境的恢復，能夠加快城市恢復速度。

2.4 強化城市橙線“三區”管制

城市橙線按照不同的管理要求可以分成三個區域，它們分別是控制區、限制區和協調區。其中，控制區之內只能夠存在市政道路以及設施，其他建筑和項目都不能夠在該區域內施工。限制區內部沒有特殊原因不能夠建造不符合安全要求的建筑，如商城、居民樓、公共建筑等。協調區內所有可能引發重大安全事故的行為都需要制定相關的作業防護方案，且按照方案執行。對于城市的安全規劃來說，城市橙線這三個區域的管理要求能夠很大程度上影響城市整體管理走向，因此對于這三個區域的管制應當更為嚴格。

首先，在制定控制區的規劃管制方案時，應當及時對于可能發生的重大事故做出分析，針對重大危險源周圍的工作建筑和設施同有關的企業進行商議，共同探討其保護措施制定工作如何進行，最終制定出合理的保護計劃，共同簽訂一份保護協議。其次，控制區內部的建設項目雖然數目少，但每一個項目都存在著巨大的安全隱患，所以在控制區內部進行建設施工時必須由專業的技術人員進行操作，并由專家根據現場情況及時的分析，提出相關的安全保護建議。同時，杜絕違規建筑出現在控制區內，要嚴格按照城市橙線的管理要求排查建筑及設施的建設申請[4]。

其次，對于限制區來說，雖然禁止公共設施的建造，但在部分建筑施工時仍然會動用較多的人力和機械，因此十分容易造成在危險源附近施工人員聚集的情況。一旦施工進入重要階段，機械和人數便達到了峰值。因此，相關的建筑部門需要就建造項目向有關的政府部門申請許可，同時做好安全防護措施。

最后，對于協調區來說，其要求沒有控制區和限制區那么嚴格，但并不代表個人或單位就能夠未經許可進行大型活動，如開山、毀林、爆破采石等。對于這種違規行為一旦發現必須嚴懲。個人或單位想要在協調區進行大型活動必須同協調區所屬危險源所屬的企業進行商榷，簽署保護協議，制定詳盡的安全保護方案。在施工當中嚴格遵守，在實地進行作業時還需要危險源所屬的企業派出專業人士對個人或單位進行施工指導，以防出現問題。

結語

綜上所述，城市橙線作為最近提出的新型空間管制界線，在實際的使用當中肯定還存在諸多問題，需要時間去完善。其次，強化我國城市的安全規劃管理就要針對橙線分區進行細致處理，降低危險源危害程度，提高城市抗災害能力。對抗災應急資源進行合理管制，多方面一起配合，才能夠提升我國城市的抗災素質，將城市橙線的設置作用發揮，在實踐中將城市橙線的運用完善。

參考文獻

[1]王大博.城市安全規劃管制的基本保障——城市橙線[J].城市建筑，2017（2）：66-66.

[2]王寧.油氣管道安全管理與城市建設規劃相關性探討[J].辦公自動化，2014（s1）：408-409.

[3]錢洪偉.城市應急避難場所災時運營研究進展與展望[J].災害學，2017，32（1）：160-165.

[4]劉應明.合理規劃“橙線”[J].現代職業安全，2014（4）：20-23.