打好城區教育脫貧攻堅戰

陽錫葉 陳文靜 劉祎霞

永州市冷水灘區地處我省西南部，素有“湘西南門戶”“瀟湘第一城”之美稱和崇文重教的優良傳統。

冷水灘區擁有良好的教育資源和較高的教育質量，吸引了周邊縣區大量學生前來就學，非冷水灘區戶籍學生達20542人。目前，該區學生總數92307人，其中城區學生80751人，所占比例非常大。

近年來，冷水灘區關注進城務工人員子女、留守兒童和特殊兒童等群體，在控輟保學、精準資助等方面做了大量工作，實現資助全覆蓋、無遺漏，確保了每一個貧困孩子不因貧失學。2018年，該區共資助家庭經濟困難學生31021人次，發放資助金3061.48萬元。同年12月，冷水灘區教育扶貧迎省檢及復審工作以滿分通過。

城區如何打贏教育脫貧攻堅戰？近日，記者走進冷水灘區，專訪了該區教育局局長莫繼恒。

記者：您認為當前冷水灘區扶貧工作存在哪些特點？

莫繼恒：冷水灘區的教育脫貧攻堅不僅包括常規動作，還關注外來人口帶來的扶貧問題，我們稱之為“輸入性貧困”。造成“輸入性貧困”的原因有兩個：一是中心城區的教育輻射效應，優質的教育資源和較高的教育質量，吸引周邊縣區來冷水灘區就學人數增加，非冷水灘區戶籍學生達20542人；二是城鎮化進程加快（冷水灘區城鎮化率已達到69%），帶動農村人口和外來人口不斷涌入城區務工、定居，其中有一部分是建檔立卡戶。

記者：針對“輸入性貧困”，冷水灘區采取了哪些措施？

莫繼恒：一是開展深入扶貧摸底調查。為了進一步了解進城務工人員子女情況，冷水灘區全面開展了摸底核查，主動與扶貧、民政、殘聯等部門加強銜接，到每個學生家鄉進行6次扶貧摸點。調查發現，全區現有中小學生98358人，建檔立卡等四類貧困生6206人（建檔立卡學生5055人，非建檔立卡的貧困家庭殘疾學生401人、農村低保和特困供養家庭學生750人），其中義務教育階段建檔立卡貧困戶學生有1500人。針對這些群體，冷水灘區嚴格執行省教育資助政策標準，將建檔立卡等各類貧困家庭學生作為重點資助對象全部納入資助范圍，特別是對省內跨區域就讀的建檔立卡等貧困家庭學生全部資助到位，確?！耙粋€都不少”，同時給予最高檔次的資助標準，做到了應助盡助。截至5月底，我區2019年春季教育扶貧助學金已全部發放到位，其中地方政府“補天窗”4535人次，發放資助資金240.2625萬元。

二是對進城務工人員進行職業教育扶貧。冷水灘區人社局、職業中專、職教中心開展“春風行動”，依托永州市綜合職業中專，以各類證書培訓和職業技能培訓為中心，以“培養一人，脫貧一家，帶富一方”為目標，積極開展貧困勞動力轉移就業技能培訓。2018年共舉辦酒店、焊接、服裝設計、汽車駕駛維修等專業培訓班10期，累計培訓學員230名，這些學員全部通過職業資格考試，并全部安排轉移就業。通過培訓就業學員發揮“傳幫帶”作用，越來越多的貧困家庭正在依靠自己的勞動技能脫貧致富。

三是增加城區學校學位。冷水灘區對符合入學要求的外地學生一視同仁，保障他們的入學權益。20542名非冷水灘區戶籍的學生，意味著需要增加2萬多個學位。為此，我區按照“盤活一批、改造一批、新建一批”的工作思路，大力推進城區學位建設。按照《永州市集中突破城區學位建設實施方案》，計劃投入30億元，新建47390個城區中小學學位，其中2018年至少投入22億元，完成了36290個學位建設任務，目前20個學校建設項目均在有序推進中。

四是發動、聯合社會各界力量開展公益助學，支持學生資助工作。2018年，冷水灘區社會公益助學活動收到了良好成效，共募集公益助學金約22萬元，為220人次發放社會公益助學金。特別是永州市高峰學校在市雨兒公益促進會和冷水灘區志愿者協會的積極配合下，為我區普利橋鎮8名貧困家庭和孤兒學生提供全免費就讀服務，直到他們在高峰學校學習畢業。這一善舉得到了社會各界的廣泛贊譽。公益助學活動凝聚了社會多方力量，營造了勤而好學的良好氛圍，促進了冷水灘區教育事業的發展。

記者：據了解，冷水灘區有29所農村學校，留守兒童占比四分之一。針對這些留守兒童，冷水灘區有何做法？

莫繼恒：冷水灘區也有相當一部分屬于農村地區，農村留守兒童群體需要我們特別關愛。其實，留守兒童缺少的不是錢，而是家庭溫暖。要讓留守兒童都走上正道，首先要針對他們進行心理扶貧。為此，我區加強“留守兒童之家”和“知心屋”建設，寄宿制學校開通了“親情電話”和“網絡親情教室”。其次是在農村大力建設寄宿制學校。按照中央政策，努力將每一所農村學校建成寄宿制學校，努力彌補留守兒童缺失的家庭溫暖，讓寄宿制學校成為他們的溫馨之家。目前，全區29所農村學校中有11所寄宿制學校，接下來將進一步加大建設力度。

記者：教育脫貧攻堅的主陣地在鄉村。那么，冷水灘區如何促進城鄉教育資源均衡，保障農村學生的教育公平？

莫繼恒：近年來，冷水灘區推出大量舉措，通過傾斜師資配備、改善辦學條件，不斷縮小城鄉差距、校際差距，讓農村貧困學生在家門口不僅能上學，還能上好學，跟城里一個樣。

一是改善農村學校辦學水平。2017年，我區以迎接全國義務教育發展基本均衡評估認定驗收工作為契機，積極實施農村學校提質改造，推進教育裝備提升工程，投入4430.2萬元用于義務教育薄弱學校改造、村小標準化建設、校舍維修改造及公租房配套設施建設，留住農村學校生源，穩住城鄉學生流動閘口。

二是建立農村教師隊伍補充機制，鼓勵城區優秀教師到農村學校交流任教。近三年通過人才引進、公開招聘、公費師范生的安置等渠道，為農村教師隊伍補充了404名“新鮮血液”，優化了農村教師隊伍的學科和年齡結構。同時，把大量優秀校長、教師安排到力量薄弱的農村學校開展教育教學工作，每年從城區學校選派一名優秀教師到農村學校擔任校長。2018年，冷水灘區教師城鄉輪崗交流近200人次，新增教師340人。同年，我區從城區學校選派24名優秀教師到農村學校支教，如選派京華中學副校長周顯玉到嵐角山中學任教。從京華中學選派到嵐角山中學任教的18名教師（包括對口交流到校的教師）享受農村補貼，評優、評先和職稱指標在原有基礎上上調5%。

記者：習近平總書記在黨的十九大上強調“，全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”。冷水灘區也有不少特殊兒童，如何讓他們讀書無憂、生活無憂？

莫繼恒：創辦“暖陽”學校是冷水灘區教育扶貧的又一特色行動。2017年3月，在永州市委常委、市委統戰部長石艷萍的組織下，永州市委統戰部、市工商聯會同冷水灘區政府聯合籌劃，籌資140多萬元共同建立冷水灘區“暖陽”學校，融合“暖陽”學校與城郊的上嶺橋鎮中心小學，建立全免費寄宿制學校，解決特困兒童的上學難問題。2017年秋季開學前，“暖陽”學校行政人員和慈善志工再次對全區有意向到學校就讀的孤兒和貧困學生進行入戶走訪，并與他們的監護人進行溝通，52名孤兒與“暖陽”學校簽訂了入學協議書。在“暖陽”學校這個溫暖的大家庭里，許多孩子由原來的孤僻、任性、頑皮、不愛學習，變得開心、樂觀、向上、陽光。兩年以來，社會各界愛心人士為“暖陽”學校學生送溫暖、獻愛心。永州市慈善志工每周日給孩子們送來牛奶、水果、蛋糕等食品，以滿足學生成長發育的需要。2018年10月22日，區教育系統義工與學校輔導教師一起，組織37名孩子到永州市植物園開展“熱愛自然，保護環境”的主題活動，幫助孩子們開拓視野，提高環保意識。

記者：對因身體殘障不方便上學的特殊兒童，冷水灘區如何保障他們的受教育權利呢？

莫繼恒：2018年，永州市引進社會力量建設新希望特殊教育學校，為全區64名三類殘疾兒童（視力、聽力、智力殘疾）提供專業的特殊教育服務。對重度殘疾兒童和無法到校就讀的殘疾兒童，冷水灘區提供“送教上門”服務。我區通過調查摸底，確定本轄區內共有99名6～15周歲重度殘疾兒童，為每名服務對象至少配備2名有愛心、有責任心、業務水平較高、實踐經驗豐富的教師進行送教。2018年全區為99名重度殘疾兒童同步配送課程教材198套，配備“送教上門”教師209人，累計提供上門服務1028次，上門送課2056節。