教育均衡，“懷化方案”給我們哪些啟示？

彭佳景

教育均衡如何推進，成為擺在我們面前的時代課題。本期我們刊發《教育均衡發展的“懷化方案”——懷化市推進縣鄉村教育均衡優質發展紀實》一文，全面介紹懷化市教育均衡發展的經驗。

懷化地處湘西南，沒有區位優勢，經濟社會并不發達，教育基礎也不夠雄厚；但就是這樣，懷化在教育均衡發展方面交出了一份漂亮的答卷。這讓人感嘆、點贊，更讓人深思。

懷化可借鑒的地方很多，比如，濃郁的重教情懷，和諧的重教氛圍，苦干實干的精神，等等。但細細探究，我們就會發現，“懷化方案”最大的啟示就是，推進教育均衡發展要著力完善教育治理體系，提升教育治理能力。

在懷化，黨委政府發展教育的主體責任得到強化。推進教育均衡發展，就必須凸顯黨委政府的統籌能力，通過政策、資源等傾斜，逐漸縮小區域之間、校際之間的差距，讓孩子們就近能上學、上好學。特別是，懷化出臺了《關于加快縣鄉村教育均衡優質發展助推脫貧攻堅鄉村振興的若干意見》的“1+7”文件，切實夯實了黨委政府責任。按照要求，懷化各縣市區黨政“一把手”向市委市政府進行教育年度述職，評價結果納入對縣市區黨政領導班子及其個人的綜合考核評價。政策法規效力得以彰顯，從市到縣，從縣到區，從區到校，“一把手”都在用心用腦、親力親為抓教育?！皶涀?，抓書記”成為懷化教育的特質。

在懷化，教育保障體系逐步完善。硬件設施和師資隊伍始終是教育均衡的兩大制約因素。懷化想方設法確保加大教育投入，堅持兜底線、補短板、促公平、提質量，大力實施農村薄弱學校改造、義務教育合格學校、標準化食堂、農村教師周轉房建設，縮小教育發展差距。懷化的“1+7”文件，從鄉村教師的補充渠道、生活待遇、培養方式、評價機制、榮譽制度等多個方面打出了一套“組合拳”，提高了鄉村教師待遇，解決了鄉村教育師資薄弱問題。

在懷化，“放管服”改革不斷深化。實現教育治理體系和治理能力現代化是政府行政權力的再調整、再分配，該放的就要放，該管的就要管到位。很多地方，在校車管理、防學生溺水、學校周邊環境等事關學生安全方面，常常是由教育行政部門和學校擔負無限責任。但是教育部門根本沒有執法權，該管的沒有管到位，不該管的越位管，這已經成為困擾很多基層教育行政部門和學校實實在在的難題。在懷化，教育與各職能部門的職責得到厘清，這些問題都得到解決。比如，校車管理過去由教育牽頭，變成了公安交警、教育部門雙牽頭；防溺水工作被層層分解，橫向落實到政府相關部門，縱向落實到村委會、鄉村學校負責人和家長；校園周邊環境整治工作也組織文化、交通、公安、食藥等部門聯合行動。這樣，教育得以減負，學校得以解壓。

教育均衡發展承載著群眾對公平教育和優質教育的雙重期盼，是教育改革發展的重中之重。在走向教育均衡的路上，愿“懷化方案”能給更多地方、更多人以鞭策、啟迪和借鑒。