新時代背景下提升鄉村治理水平的建議

黃鸝

【摘? ?要】 “經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位?！笔糯髨蟾嬷兄赋?，應該大力實施鄉村振興戰略，夯實農村基層基礎性工作，完善德治、法治、自治有機融合的現代化鄉村治理體系。在新時代背景下，三農領域依舊存在著非常顯著的發展短板。必須充分地發揮黨對農村工作的領導，健全完善德治、法治、自治有機融合的綜合性鄉村治理體系，穩步提升鄉村治理水平。新時代背景下鄉村治理事宜的政策關注層面，分析了鄉村治理的主要特征;并從四個方面論述了新時代背景下提升鄉村治理水平的建議。

【關鍵詞】 新時代;鄉村治理水平;黨的領導

[Abstract] "through long-term efforts， socialism with Chinese characteristics has entered a new era， which is a new historical orientation for China's development." It is pointed out in the report of the 19th CPC National Congress that we should vigorously implement the strategy of revitalizing the countryside， tamping down the basic work at the grass-roots level in the countryside， improving the modern rural governance system of organic integration of the rule of virtue， the rule Under the background of the new era， there is still a very significant deficiency in the development of the three rural areas. It is necessary to give full play to the Party's leadership in rural work， improve the comprehensive rural governance system of organic integration of moral governance， rule of law and autonomy， and steadily improve the level of rural governance. The Policy concern layer of Rural Governance under the background of the New era On the other hand， the main characteristics of rural governance are analyzed， and suggestions to improve the level of rural governance in the new era are discussed from four aspects.

[Keywords] new era; the level of rural governance; the leadership of the party

十九大報告正式提出要大力落實鄉村振興戰略，它是打造現代化經濟體制的主要內容之一，影響著2020年能夠高質量高標準地實現全面建成小康社會的奮斗目標，是化解長期以來的“三農”短板的關鍵性舉措。如今三農領域存在著顯著的發展短板，出現了比較嚴重的空心化問題，發生小微腐敗的頻次較高。部分支農、扶貧、惠農資金等未能精準地抵達迫切需要這些資源的群體手中。農村存在著一些黑惡勢力，猖獗的宗族惡勢力等問題。它對鄉村振興戰略的推進與落實產生了嚴重影響，波及到共同富裕奮斗目標能否如期實現。

1? 新時代背景下鄉村治理事宜的政策關注

在城鄉快速發展的過程中，鄉村治理層面依舊比較落后，變成了完善國家治理體系，提升治理能力現代化水平的一塊短板。十九大報告指出，要大力建設和打造鄉村治理體系：“大力實施鄉村振興戰略，強化農村基層基礎治理，完善德治、法治、自治有機融合的綜合性鄉村治理體系?！睘榱烁玫赝七M鄉村振興戰略的實施，必須以鄉村現代化治理體系為抓手。提出了“生活富裕、治理有效、產業興旺、鄉風文明、生態宜居”的總體要求。在這其中，“治理有效”是穩步實施鄉村振興戰略的保障與基礎。在2018年12月中央農村工作會議再次要求“必須堅持走鄉村善治之路，創新和完善鄉村治理機制”?？梢钥闯?，創新和完善鄉村治理機制，切實鄉村治理能力和水平，是穩步實施鄉村振興戰略的內在需要。

2? 鄉村治理的主要特征

首先，在鄉村治理過程中，凸顯了多樣化的治理主體。隨著我國鄉村經濟持續發展壯大，出現了各類社會組織，循序漸進地形成了多個層面的治理主體，比如包括鄉鎮在內的各級政府，村兩委（村黨委會與村委會）與村民代表大會;再比如各種類型的民間組織、環保組織、志愿者服務組織;此外也涵蓋了村民、鄉賢、精英共同組成的鄉村多元化治理主體。這么多的主體參與鄉村治理工作，體現出了多權威、多中心的特征[1]。在這種情況下，它不利于有力地落實和執行相關政策。其次，形成了多樣化的治理模式。眾所周知，不同地區的鄉村，面臨著差異很大的條件，治理主體的素質和能力也參差不齊。鄉村治理尚未形成標準化、規范化的發展態勢。各個地方根據本身的實際情況，逐步形成了特色各異的鄉村治理模式，比如能人治村、富人治村等。雖然部分地方也取得了不錯的治理效果，然而這些治理模式缺乏較強的科學性[2]。再次，治理能力存在著差異化特征。一些鄉村的基礎條件不夠理想，治理發展路徑與治理主體結構存在著諸多不同，不同鄉村之間的治理能力存在著一定差異，一些地區發生了“綜合性”、“系統性”的鄉村治理危機。從這些地方可以看出，如何穩步增強鄉村治理能力，以有效地打造和提升為鄉村經濟發展、社會進步，建設人民滿意的鄉村治理體系和能力，依舊是值得深入研究的重大問題。

3? 新時代背景下提升鄉村治理水平的建議

3.1? 提升農村基層黨組織領導鄉村治理的能力

黨的事業的血脈、活力、根基都在基層。黨是最高政治領導力量，辦好中國的事情，關鍵在黨。在逐步提升鄉村治理和治理體系現代化的同時，要敢于正視農村基層黨組織中的各種問題，強化基層黨組織建設。在關于基層黨建工作重要論述中指出：“農村工作可以說是千頭萬緒，關鍵是抓好農村基層組織建設?！币眄樲r村“兩委”之間的關系，增強黨組織的凝聚力與戰斗力，確定農村“兩委”的彼此職責。農村基層黨組織應該結合黨的相關章程，發揮村黨委的領導核心作用，支持與領導村民委員會依法行使職權。選好村支書，強化“兩委”領導班子的配置，為農村順利打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會的奮斗目標。國家要制定針對性的法律法規，細化農村“兩委”的權限與職責，用權必擔當，有權必有責，權責明確。切實保證廣大基層群眾的自治權利，使村委會把農民群眾的共同意志和黨的主張有機統一起來。

3.2? 以法治化促進鄉村治理

眾所周知，“良法是善治之前提，法律是治國之重器?！狈ㄖ问瞧平馍鐣?，解決糾紛和沖突的重要方式與基本手段。法律在促進鄉村社會穩定，維護鄉村良好的社會秩序、服務農村經濟發展和社會進步，保障農民合法權益方面，做出了非常重要的貢獻。接下來，為了更好地提升鄉村治理水平，要依據憲法和法律規定的立法程序與權限，打造規范化的鄉村治理法律體系，使牽涉到“三農”問題的相關法律法規具有更強的可操作性。而且，要發揮法律在解決農村生態環境、社會保障、房屋產權、土地承包經營制度等人民反映強烈的主要問題上。鄉村居民是鄉村社區基礎設施的主要使用者， 只有村民更多的參與鄉村社區基礎設施建設的決策過程， 決策結果才可能更多體現鄉村居民的需求意愿[3]。而且要制定與之相配套的村規民約和鄉村治理支持性措施，讓農民群眾遵守鄉規民約和法律法規，形成良好的生活習慣與理性的法治秩序?！皯搶⒎ㄖ螌嵺`與法制教育密切結合起來，切實實施各種依法治理活動，增強社會管理法治化的能力和水平?！彼?，只有將法治融入到鄉村治理的整個過程中，提升鄉村治理的法治化水平，將法治當成保障農村正義公平的“最后一座堡壘”，引導農民群眾依法表達合理訴求，采取法治方式與法治思維，對農村事務的諸多利益訴求和利益關系進行調節，完善依法治理鄉村事務的流程和程序，形成農村群眾普遍認可的公序良俗。

3.3? 以大數據技術提升鄉村治理水平

大數據具備了類型多、應用價值高、容量大、存取速度快等多個特點。信息化、網絡化設備產生了海量的微觀數據，為政府推進鄉村治理、制定公共政策、提供公共服務、了解基層社會提供了一手數據。數據治理過程會穩步促進鄉村社會與國家的關系變革。比如，鄉村公共事務越來越繁雜，面臨著日益艱巨的治理壓力，可以利用大數據技術，穩步增強鄉村治理服務與內容的精準性。比如它可以健全治理內容需求的傳導反饋體系，提供精準的治理內容。當然也可以研發出相應的數據應用產品，讓廣大農村群眾精準地管理鄉村事務。企事業單位和政府部門應該用好各種數據資源和大數據產品，穩步推進鄉村治理，為農村群眾參與政治事務、經濟發展、重大事項決策、村務公開，提供可靠的數據平臺，為新時代鄉村治理提供精準化的內容。此外鄉村治理需要多方面的主體參與進來，鄉鎮政府、村兩委、鄉賢俊杰、民間組織、環保組織、志愿者服務組織等。他們居于優勢地位，掌握著相當多的數據資源。它們可以和政府進行談判、協商，共享、開放相關的數據資源，運用相關的大數據技術，達到間接進行鄉村治理的活動。

3.4? 健全和改進鄉村文化繁榮促進體系，助力鄉村治理

為了更好地強化鄉村文化自信，滿足廣大農民群眾越來越旺盛的高層次高質量文化需要，應該健全和完善鄉村文化繁榮促進體系。通過這個體系，促進鄉村文化振興和繁榮，更好地廣大村民越來越多的文化需要。強化防范國內外腐朽思想的相關應對策略。凈化難得的網絡發展環境，切實掌握在網絡領域的主權等，預防國內外腐朽思想腐蝕鄉村治理效果的問題。強化社會主義核心價值觀的宣傳、教育和引導作用，堅定以社會主義為核心的農村文化發展方向。要健全農村文化創新體系。以諸多方式推動促進現代文化和鄉村優秀文化的發展和融合。再就是構建城市文化反哺支持鄉村文化的相關體系。農村文化與城市文化出現了二元結構問題，城市文化具有較高的供給層次與供給質量，處于優勢地位。因此應該以城市文化來反哺、支持農村文化，讓他們享受到改革發展的豐碩成果和高質量的優秀文化供給。為此，要設立發展繁榮鄉村文化的基金，引導和支持鄉村文化振興繁榮。

4? 結語

三農問題是當前國內政治生活中的重要內容，事關國家發展和穩定的大局。新世紀以來，黨中央提出了新農村建設的偉大戰略構想;十九大進一步提出了要大力實施鄉村振興戰略。在此過程中，要積極地發揮農村廣大人民群眾與相關參與機構的積極性和主動性。各地應該堅持黨的領導，政府部門要積極行動起來，科學民主依法決策，審慎行使權力;要充分地發揮村兩委的積極作用，尊重廣大農村群眾的主體地位;持續地完善、調整優化鄉村治理體系，提升鄉村治理能力。而且，各地在積極推進新農村建設，積極完善鄉村治理體系，逐步提升鄉村治理能力的過程中，積累了不少可操作性強的模式與經驗。當前這種局面讓我們有理由相信并充滿期待，經過持續不斷的共同奮斗和不懈努力，以提升鄉村治理能力為主要內容的鄉村振興戰略構想，肯定能夠變成現實

參考文獻：

[1] 陳健.新時代鄉村振興戰略視域下現代化鄉村治理新體系研究[J].寧夏社會科學，2018（6）：12-16.

[2] 蔡臻臻，劉婧.鄉村振興戰略視域下農村基層黨組織建設路徑探究[J].觀察與思考，2018（11）：64-71.

[3] 張平，孫偉仁，唐立兵. 鄉村振興戰略背景下黑龍江省鄉村社區基礎設施建設問題及對策[J]. 黑龍江八一農墾大學學?報，2018，30（06），118-124.