淺析深化國庫制度改革來加強財政預算管理

秦磊

摘 ?要 隨著我國經濟的快速發展，國庫制度改革顯得尤為重要，特別是建立在完善的預算管理制度的基礎下集中支付制度的改革就顯得尤為重要，本文研究的重點就是分析當前國庫集中支付制度以及預算管理的現狀著手，提出了進一步加強財政預算管理的具體建議，從而為深化國庫制度改革提供一定的參考。

關鍵詞 國庫制度;深化改革;預算管理

一、引言

隨著我國經濟的持續發展，基礎設施建設投資的不斷擴大，國庫當前的制度改革已經迫在眉睫，特別是集中支付制度的改革更顯得尤為重要，因為集中支付能夠有效的降低管理成本，同時也有助于財政方面的有效控制。因為集中支付和高水平的財務預算之間的關系密切，只有高水平的財務預算能力，就能夠有效實現集中支付，對于國庫財政管理水平提升就顯得極為重要，本文正是在這個背景下，通過分析當前我國國庫集中支付制度的相關改革現狀，并從不斷完善財政預算管理的角度上提出相應的完善建議，從而為深化國庫制度改革提供一定的參考。

二、目前國庫改革制度的改革現狀分析

（一）國庫集中支付制度的改革情況分析

我國國庫集中支付制度改革的時間主要是從本世紀初開始，主要是在會計委的基礎上成立相應的集中核算中心，然后在2005年左右，財政國庫管理制度的改革得到了進一步的深化和發展，正式成立了財政國庫集中支付中心。此時根據支付工作中心的轉移，對原來的會計核算股以及設立稽查審核股進行了撤銷，隨后成立了4個相應工作的股室，分別是辦公室、受理股以及資金股和稽核股。其中辦公室主要負責的內容包括了后勤以及綜合協調工作，而受理股所負責的內容則是負責預算單位相關的財政直接支付以及財政方面、自有資金的支付和備用金核算和國庫財政工資的發放等內容?；斯蓜t主要負責的是審核支付單據以及配合有關股室對單位內部對資金使用情況的實時監測。最后就是資金股所負責的核心內容則是管理納入支付中心管理的專項資金以及財政零余額賬戶等張華的有關情況進行管理，同時和國庫以及代理銀行進行及時的對賬核實，并做到賬物相符。

第二個改革核心就是對財政資金范圍進行了統一規范，集中支付中心根據集中管理和分戶核算以及統一賬戶管理的基本原則，對不同的單位進行統一進行銀行張華的開設，這樣有助于集中辦理各核算單位涉及到的資金收付業務。第三個改革核心就是支付中心賬戶進行了創新。一般來說支付中心會根據需要向代理銀行開設相應的賬戶，這些賬戶主要分別對應的是財政零余額賬戶以及清算賬戶和自有資金賬戶等。其中財政零余額賬戶主要是用于支付和清算財政直接支付資金以及財政授權支付的預算資金。清算方式主要是先支付后清算，同時也包括了在預算之內資金以及非稅資金等。而其它資金賬戶則主要是用于核算和反映預算單位的往來款項等設置的一些非財政性資金等。

（二）國庫集中支付相關業務的銜接情況

目前國庫集中支付相關業務的銜接情況主要體現在下面幾個方面：第一是預算單位在對應財政局批準的授權資金內，要按照預算內外以及單位自有資金等信息內容填制《財政授權支付憑證》，而后根據這個憑證向集中的國庫支付中心申請授權支付。第二國庫集中支付中心受理窗口根據規定程序對預算單位的申請支付以及原始的憑證進行認證審核，確認這些支付申請以及原始憑證準確無誤之后，然后在根據批復將分月用款計劃錄入到《財政授權支付憑證》中，然后稽核窗口則根據原始憑證，以及預算單位提交的財政授權支付申請書以及受理窗口人員錄入的《財政授權支付憑證》進行綜合分析審核，然后對審核結果加蓋受理審核專用章，并有受理窗口人員打印《財政授權支付憑證》。第三資金窗口對預算單位以及受理窗口以及稽核窗口的工作進行終審復核，如果審核結果準確無誤就要加蓋銀行印鑒并送入代理銀行。第四代理銀行要根據國庫支付中心已經打印的《財政授權支付憑證》進行確認，發現沒有錯誤之后，就可以通過預算單位零余額賬戶對資金支付進行及時辦理，當代理銀行完成了付款工作之后，然后將《財政授權支付憑證》第二聯蓋章并交給支付中心。第五就是代理行填寫相關的支付申請的支付劃款憑證并及時向人民銀行進行清算，人民銀行則要根據國庫支付中心開具相關的單據將國庫資金劃入代理行，而代理行則將相關的已支付單據回傳給國庫支付中心。第六代理行每月以及每天都要向國庫支付中心提供日報和月報。

（三）當前國庫集中支付的信息系統建設狀況

國庫集中支付中心經過數年的深化改革，已經開始廣泛引入先進的信息管理系統進行信息化管理，而且這些新信息系統也能夠和老系統進行有效兼容，因此能夠將老系統中的相關的財務管理指標也納入到這些新的信息系統中。正是如此現在很多地方的國庫集中信息信息管理相對混亂，再加上某些地區的信息化專業人才的缺失，導致了信息系統在資源共享，特別是預算數據共享方面的功能和使用相對不成熟，導致了很多信息資源成了信息孤島，不利于提升國庫集中支付的管理效率。因為集中支付高效管理就是建立在先進的信息系統基礎之上。另外由于信息系統目前正處于不斷完善的狀態中，所以導致了很多時候信息系統的作用很難發揮，這也影響到當前國庫集中支付信息管理系統的使用。

（四）目前國庫集中支付改革制度的實施情況

從2005年深化國庫財政改革之后，很多地區的國庫財政工作流程進行了一定程度的優化，目前主流的改革方案和想滾配套設施對賬戶設置、支付流程以及資金清算和憑證審核等內部業務操作規程進行了明確的規定和要求，并重點制定了支付中心的工作職責以及機構設置和崗位職責、業務規范和內部控制制度等，從不同程度上推進了國庫集中制度的改革。雖然這些改革有著不錯的成效，但是由于沒有對預算管理工作進行有效的完善，所以國庫集中支付改革還需要不斷完善。

三、促進國庫財政制度改革深化的幾點建議

（一）優化集中支付制度規范相應程序

從目前實行的國庫集中收付制度還相對繁瑣，這制約了集中支付的效率，同時也影響到國庫財政制度改革的深度。事實上作為公共財政管理，國庫集中制度的深化改革一定要從簡化流程，方便監督，并且要實現監督透明化方向改革，只有如此才能夠不斷提升集中支付的優勢。當然簡化流程并不是要放棄監督，而是要通過規范和優化流程來實現整個工作的高效管理。

（二）完善信息系統的建設加強人才培訓工作

由于集中支付需要更加完善的信息管理系統，通過網絡平臺將不同單位的預算以及支付申請集中到財政支付部門，這樣不僅僅能夠提升信息傳遞的快速性，同時也有助于信息的透明化和公開化，而且在互聯網大環境下還能夠實現遠距離的集中支付，因此能夠極大的拓展集中支付的范圍。因此作為國庫財政管理部門一方面要加大對信息管理系統的投入，將信息管理系統的建設高度重視起來，加強對信息管理系統的投入，同時加強對相關使用人員的專業化培訓，從而適應新信息系統技術下的國庫財政管理工作，只有如此才能夠不斷提升國庫財政管理效率。而加強專業人才的培訓可以通過請進來和走出去的方法，請專家到單位進行培訓，并構建交流溝通平臺，讓相應的管理人員進行溝通，從而提升這些人員的綜合素質。

（三）擴大預算范圍加強預算管理

集中支付的核心實際上就是預算管理是否到位，因為很多集中支付不能夠完成的根本原因就是預算效用低下，或者是起不到提綱掣領的作用，很多單位隨時申請支付并且都能夠得到批準，這樣國庫的集中支付就會形同虛設，所以需要加強預算管理，擴大預算范圍。對于在執行過程中出現的臨時支付或者預算更改申請要嚴格把關，對于不符合制度規范和要求堅決給予杜絕，并且進行批評，從而提升預算的權威性。當然也要構建相應的預算調解機制，對于的確因為臨時變動出現的預算更改，需要通過相關領導和部門的簽字確認才能夠給予支付。

（四）要和政府采購相協調

對此要從兩個方面來完善：第一要不斷完善政府的采購方法，并制定相應的管理措施和方法，不斷完善政府采購行為和程序;第二支付中心要根據《政府采購目錄》等相關的條款對支付申請進行審核，從而加強對政府采購行為的高效監督，并提升約束力度。另外政府采購行為一定透明化，通過相關的信息系統及時發布到互聯網上，接受群眾的監督，這樣就能夠有效規避采購暗箱操作的問題。

四、總結

總而言之，國庫財政改革如今已經進入深水區，如果想要取得突破性進展，就需要從加強信息化建設、構建完善的財政預算系統，通過對政府采購行為的高效約束和資金支付的透明化，接受人民群眾的監督力度，才能夠有效的提升國庫財政改革的深度，同時也有助于對國家政府資金的管理水平的提升有著重要的意義。

參考文獻：

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