基本公共服務文獻計量分析

呂琪睿

【摘 要】基本公共服務是一項惠及城鄉居民的民生工程，優化基本公共服務質量對我國城鄉特別是農村發展有重要的意義。當前，我國基本公共服務發展不平衡不充分，本文以CNKI和Citespace為研究工具，利用計量的方法對該領域的研究進展和研究成果進行科學梳理，分析學術界對其的研究現狀及前沿方向，以期對研究該領域的學者有一定的學術參考價值和借鑒意義。

【關鍵詞】基本公共服務；均等化；文獻計量分析；研究進展

一、引言

基本公共服務一直是政府保障和改善民生的重點。在十八大、十九大報告都占有大量篇幅，可見其重要性。2006年國家首次提出基本公共服務均等化概念，自此基本公共服務在體系和運行機制上逐步得到完善。2018年中央一號文件提出“進一步提高城鄉基本公共服務均等化水平”以助推鄉村振興戰略的實現[1]。同年12月，國務院印發《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，基本公共服務首次有了“國標”。2019年中央一號文件也強調“提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老等公共服務水平來加快推進城鄉基本公共服務均等化”，進而解決實現“兩不愁三保障”的突出問題。

基本公共服務貴在“基本”二字，著力解決全體公民衣食、居住、教育、醫療等兜底的民生問題。當前，我國基本公共服務在省際、城鄉、群體間均存在較大程度的不均等現象，而城鄉之間的不均等尤為突出[2]。為此，以基本公共服務為主題開展相關研究利于打破城鄉二元結構、消除城鄉差別、實現鄉村振興、城鄉融合[3]。對基本公共服務進行文獻計量分析，希望給相關學者了解此領域的大體研究現狀和熱點，帶來一定的幫助。

二、基本公共服務文獻綜述

學者們對基本公共服務的研究自2006年后開始，一經興起就熱議不斷。丁元竹[4]、王宏利[5]、王新民等[6]對基本公共服務的定義有了全面的探討。遲福林[7]、常修澤[8]、劉尚希[9]談到了基本公共服務均等化在城鄉間、區域間、群體間以及社會層面的突出矛盾。還有學者從定量的角度進行研究：熊興[10]、馬昊[11]、劉德吉[12]、劉成奎[13]等構建基本公共服務均等化指標體系，對比分析了基本公共服務均等化水平差異。王瑜[14]、左停[15]、曾小溪等[16]從基本公共服務的減貧機理看到其與精準扶貧的內恰性。司俊霄[17]、曾紅穎[18]、祁毓[19]、張鳴鳴[20]等從主觀或客觀層面評價公共服務水平并給出相應的政策建議。

三、基本公共服務文獻計量分析

（一）國內基本公共服務研究現狀

本文以CNKI為基礎，篩選從2010年至今，期刊、碩博論文、國內會議、學術輯刊中，篇名中含有“基本公共服務”字段的文獻，得到2743條檢索結果。圖1顯示了近10年基本公共服務的研究成果，可以看到：有關公共服務的研究在2009年迅猛增長，2012年達到峰值，之后出現波動回落，但仍保持年均200篇以上的發文量，CNKI預計2019年將達220篇。表明基本公共服務領域引起了不少學者的關注，研究熱度依舊不減。

（二）基本公共服務研究的文獻計量分析

對從CNKI數據庫篩選的文獻，進行重復和無效文獻的排除，輔以可視化分析工具Citespace，從學科類別、高產作者、高頻關鍵詞、發文活躍院校、主要期刊進行綜合的研究。

1、主要學科統計。從CNKI導出2743篇文獻的主要學科分布。學者主要在經管領域對基本公共服務展開研究。公共管理學科占比重最大，比重為36.09%；財政占13.62%，位居第二；經濟學科分支最多，在國民經濟、區域經濟、城市經濟、農業經濟、理論經濟、數量經濟均有分布。

2、高產作者統計。根據CNKI搜索結果對高產作者的發文量、總被引數、總下載數、主要研究內容進行統計（見表1），可大致了解在基本公共服務領域較權威作者（曾保根、余興厚、丁元竹等）及其研究方向。

3、高頻關鍵詞。從CNKI可視化分析結果中選取在文獻中出現頻率排名前10的關鍵詞：基本公共服務、均等化、基本公共服務均等化、公共服務、轉移支付、公共服務均等化、城鄉、城鄉基本公共服務、公共財政、對策，農村基本公共服務、城鄉一體化、城鄉差距、新型城鎮化、指標體系緊隨其后。與Citespace聚類結果（見圖2）大致相同。綜合可見，基本公共服務均等化是基本公共服務研究的一個十分重要的內容，基本公共服務質量在離聚類群較遠，說明是該領域一個比較新興的研究點。

進一步利用Citespace對關鍵詞按年份進行歸類，觀察基本公共服務研究的發展進程和趨勢，結果如表2所示。我們發現：戶籍制度改革、城鄉差異、供給側改革、共享發展理念等關鍵詞在近幾年涌現，表明學者研究內容緊跟國家政策方針和民眾熱點。同時得到爆發的20個關鍵詞，可看到研究熱點以及強度持續時間（見圖3）。

4、主要發文院校統計。結合CNKI和Citespace分析工具，可以看到表3中的院校更關注對基本公共服務的研究，從圖4我們發現四川大學公共管理學院、重慶工商大學長江上游經濟研究中心、廣西財經學院財政與公告管理學院研究基本公共服務的強度在近幾年開始凸顯，重慶工商大學、廣西財經學院的強度至今還在，重慶工商大學的強度最大，可持續關注此類學校的發文。

5、主要文獻來源分布統計。表4統計了發表基本公共服務相關文章排名前10的期刊，發表量占總數的48.95%。其中排在前3位的是《經濟參考報》、《人口與計劃生育》和《中國財政》。10本期刊中入選CSSCI的有《華中師范大學學報》和《浙江財經學院學報》，北大核心有《中國財政》，核心期刊3種，國家級期刊1種，省級期刊2種，說明基本公共服務在財經領域的研究眾多，發文質量也較高，利于財經領域的相關研究人員開展對基本公共服務的研究，可以有目的性的在這些刊物上了解最新的研究進展。同時可以看到其他領域對基本公共服務的研究有空白，為基本公共服務的研究提供了新的思路和研究方向。

四、文獻計量評述

綜上，自概念提出后的十幾年以來，學術界對基本公共服務有著廣泛的研究，理論與應用研究、定性與定量分析并行。研究內容在無大變動的前提下緊跟國家方針政策，但研究視野不夠寬廣；研究集中在經管領域，在其他學科的延伸研究較少；研究學者眾多，還沒有形成相應的合作網絡，知識共享效益低。需要不斷加強基本公共服務在各方面的創新性研究，多開拓前沿研究方向；多嘗試跨學科、跨領域的研究；學者多進行學術交流合作及開放。以此促進基本公共服務研究的多元化、多領域和創新性發展，為我國基本公共服務的實踐提供理論支撐和經驗借鑒，進而加快“2035年基本實現基本公共服務均等化”的目標。

【參考文獻】

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[3]王德剛. 城鄉融合發展促進公共服務和基礎設施均等化[N]. 中國旅游報，2019-05-29（003）.

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