公共政策視角下城市規劃師的角色轉變

牟俊 孫婷

進入新時期后，城市規劃正在逐步受到更多關注，而與之有關的規劃模式與規劃手段也體現為多樣化。在當前的現狀下，城市規劃師針對全方位的城市規劃有必要予以負責，并且遵照現階段的有關公共政策來擬定規劃方案。由此可見，城市規劃師在現階段并非僅限于扮演規劃者，而是正在轉向政策分析者以及規劃技術專家的全新角色。為了適應上述轉變，作為城市規劃師就要全面明晰城市規劃蘊含的公共政策內涵，從而給出轉變自身角色的相應對策。

從根本上來講，城市規劃應當被納入公共政策的整體視角下，公共政策本身涵蓋了城市規劃的要素。近些年以來，城市規劃日益表現為復雜性，因此作為城市規劃師也有必要著眼于自身的轉型，確保在轉變角色的同時能夠適應現階段全新的城市規劃方式。在此前提下，城市規劃師不再單純局限于被動適應當前的規劃轉型趨勢，而是應當致力于拓寬自身的規劃視野，在主動調整的基礎上緊密結合城市規劃與當前公共政策，因地制宜優化現有的城市規劃模式。

一、城市規劃師轉變自身角色的必要性

依照多數學者的城市化研究思路，未來社會與未來經濟都將會顯著受到現階段的城市化影響。由于受到上述進程引發的突顯影響，城市規劃日益呈現了其自身具備的重要價值。這是由于，城市規劃的根本宗旨與目標應當在于創建美好的城市生活場所，并且實現全方位的城市資源配置。在上述的城市規劃視角下，城市治理思維應當集中于城市規劃，在規劃中蘊含了與之有關的基本公共政策。

在公共政策的引導下，城市規劃應當能夠得以全方位地展開。因此從本質上來講，城市規劃在客觀上需要依賴于當前現有的基本公共政策。面對當前的全新時期背景，城市規劃日益涉及到范圍更廣的城市社會群體，同時也涵蓋了多樣化以及復雜化的多層面利益內容。城市規劃師在全過程的城市規劃中體現為主導性的價值與作用，其有必要著眼于各方利益的切實維護，通過設置合理性的城市規劃來創建優良的城市總體環境。城市規劃師只有做到了上述的轉變，才能夠逐步創建公平性與合理性更強的城市規劃方式，并且服務于公眾利益的全面保障。

對于傳統模式的城市規劃而言，城市規劃師通常來講都僅限于被動進行規劃，因此只要能夠保障城市規劃吻合當前的有關政策就可以了。但是進入新時期以后，城市規劃師正在面對綜合性的城市規劃轉型，同時也涉及到角色轉變的思路。在此基礎上，城市規劃師應當能夠逐步轉向主動去應對挑戰，對于當前現有的城市規劃各項內容予以完善并且豐富。因此可見，城市規劃師在全面轉向主動角色的前提下，應當能夠服務于城市規劃模式的日益完善。

二、城市規劃師在現階段的全新角色

作為傳統城市規劃模式下的規劃師而言，城市規劃師僅限于系統規劃者、技術專家以及過程分析者，其規劃理論應當建立于過程規劃與理性綜合的視角下，從而確保將工具理性的思路全面滲透于城市規劃中。與此同時，城市規劃師有必要側重于城市土地利用以及物質空間的總體優化設計，依照價值中立的宗旨與思路來保障公共利益能夠得以全面實現。由此可見，工業化社會中的城市規劃師體現為傳統的規劃角色特征。

然而與之相比，后工業化社會的新型城市規劃師擁有了全新的規劃角色定位，城市規劃師在目前有必要扮演城市規劃達成者以及利益平衡者的雙重角色。在全面關注社會規劃的基本前提下，作為城市規劃者有必要全面秉持多元大眾利益的宗旨與思路來展開城市規劃，同時也要側重于保障社會公正與公平。依照溝通協調與漸進主義的基本宗旨，城市規劃師應當將交往理性以及有限理性全面融入當前現有的城市整體規劃中，從而在客觀上突顯城市規劃應有的科學性。

圖為城市規劃圖紙

三、公共政策視角下的角色轉變對策

面對當前城市化的全新轉型趨向，城市規劃師對于上述的轉型趨向應當能夠予以迅速適應，并且據此實現針對自身原先角色的整體轉型。因此可以得知，城市規劃師是否能順利轉變原有的城市規劃角色，其在根本上關乎當前城市規劃具備的綜合規劃水準。具體到實踐中，城市規劃師應當著眼于如下的轉變角色思路：

1.全面明晰角色需求

當前社會環境在根本上決定著職業角色的內涵，在此前提下，城市規劃師是否轉變了原有的角色，其應當決定于現階段的社會整體發展以及規劃師本身具備的職業定位。在目前階段中，城市規劃環境正在呈現突顯的轉型趨向，據此應當能夠判定城市規劃師相應的自身轉型思路。由此可見，城市規劃師針對最基本的角色需求應當予以全面明確，據此才能夠擬定更加適用于當前城市總體環境的全新規劃思路。

截至目前，城市規劃仍然有必要依托城市空間作為必需的規劃載體。在此前提下，城市化過程在根本上代表著重構原有的生產組織結構、城市所有權以及社會制度。但從整體視角來看，城市化進程截至目前尚未達到最優的程度，其中仍然暴露了多種多樣的弊病或者漏洞。因此可以得知，健全當前城市規劃的根本思路就要落實于拓展城市空間，據此實現全方位的城市建構。與此同時，城市規劃也應當包含多層次的利益關系。作為城市規劃師而言，應當將上述的多層次利益關系全面納入城市規劃藍圖。

2.關注公眾對于城市規劃的參與

城市規劃應當依賴于全方位的公眾參與，反之如果欠缺了公眾參與作為其中的支撐與保障，那么城市規劃就很難突顯應有的實效性以及科學性。與此同時，城市規劃直接牽涉了公眾利益，因此公眾本身應當擁有適度的規劃參與權。但是截至目前，公眾在面對當前城市規劃時仍然欠缺應有的參與意識，以至于表現為初級的規劃參與度。為了在根源上實現針對此種現狀的轉變，城市規劃師應當為公眾搭設參與規劃的必要平臺，從而全面保障公眾參與。

近些年以來，城市化的整個變動過程呈現快速化的狀態，而與之密切相關的多種利益關系也表現為顯著的波動性。由于受到不穩定的新型利益關系影響，因此現階段亟待著眼于保障公眾應得的城市規劃利益，對于上述的公眾利益不能夠予以忽視。與此同時，城市規劃師也要更多支持特定區域內的公眾參與。在全面搜集城市規劃有關信息的同時，規劃師應當關注實時性的公眾反饋。

3.妥善應對當前的挑戰

從現狀來看，城市規劃師應當能夠妥善應對城市化的總體變遷趨勢，對于全過程的城市化挑戰都要著眼于全面進行應對。在調整存量的前提下，城市發展目前更加側重于增量為主的全新發展思路，城市規劃師因此也將會感受到相對較大的空間規劃壓力。此外，由于受到社會倒逼給當前城市規劃帶來的突顯影響，以至于整體社會結構以及社會公眾需求都表現出相應的變更。

作為城市內部的中產階級而言，城市規劃轉型應當能夠符合中產階級的根本需求，從而逐步形成了全新的城市規劃基本思路。城市規劃轉型之所以表現為必然性的特征，其根源就在于穩定性較強的城市化趨勢，以及空間擴展給城市化帶來的全新需求。在此前提下，城市規劃師就要將自身的關注點全面集中于實現并且分配多元主體的利益。與此同時，規劃師的日常工作職責以及基本工作內容都會表現為相應的轉型，唯有如此才能突顯城市規劃應有的核心競爭實力。

四、結語

經過分析可見，城市當前所處的整個經濟體系變遷以及社會政治都將會顯著影響到城市規劃。與此同時，城市規劃本身也蘊含了多層次的基本規劃內容。從城市規劃師的視角來看，作為城市規劃的負責人員應當緊密結合與之有關的當前公共政策，并且確保將上述的公共政策全面納入城市規劃中。因此在城市規劃領域的有關實踐中，作為城市規劃者仍然有必要注重角色轉型，在提升自身綜合素養的前提下增強城市規劃的適用性與可行性。