服務型政府與政府公信力關系研究

許鑫

摘 要：隨著我國民主化進程的推進，公眾參與政治生活的渠道越來越多，政府與公眾之間的聯系也越來越深刻。本文的研究目的在于運用文獻分析和概念界定的方法，分析研究我國在建設服務型政府的背景下，政府公信力與服務型政府建設間所形成的相互影響和相互促進的關系，并以此為契機分析服務型政府建設下地方政府公信力現狀。

關鍵詞：服務型政府政府公信力有限政府地方政府

一、服務型政府與地方政府公信力

（1）服務型政府。服務型政府是在公民本位、社會本位理論指導下，在整個社會民主秩序的構架下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府，是一個綜合性的概念，其綜合性具體表現在：

（2）服務型政府以全體社會成員的共同利益為出發點，始終尊崇著一切從人民出發，為人民服務的宗旨。加強政府工作人員的“公仆”意識，積極主動的關注群眾疾苦，穩步推進社會發展，讓民眾能夠真正地體會到實實在在的獲得感。

（3）府存在的合法性條件是人民將自身的權力讓渡出一部分給政府形成公共權力，政府依托其自身的公共權力依法行使自身職能，以此為公眾謀福利，實現公共利益。當政府行為超越了契約所規范的宗旨和范圍，威脅到了公共利益的實現。社會和公民有權收回讓渡給政府的公共權力。因此，政府必須始終秉持著為公眾服務的行政理念，嚴格地在法律規定的范圍內依法行使自身職權，以此來保障其自身存在的合法性。

（4）在整個社會民主架構下，為保證民主能夠真正得以實現，必須始終堅持讓民做主，保障公民的選舉權讓公民的意志能夠真正得以實現，讓公民廣泛地參與到政府的日常工作中，時刻了解到政府的工作動向，自由地選擇服務內容、類別、機構及人員等。以此來建構一個透明高效的政府，將權力真正的關在籠子里。

（5）服務型政府要求的是有限政府模式，區別于傳統的無限政府模式。有限政府要求政府充當一個“掌舵人”的角色，將自身的部分權力分給社會中的其他組織。在政府的領導下，各個社會組織相互合作以此完成社會管理任務。

（6）除有限政府外，服務型政府還要求政府必須是責任政府。相對于傳統行政中政府對其自身行政行為違法以及不作為的情況不負責的現象。責任政府要求政府在行使自身職能過程中，積極主動的承擔責任，確實做到權責統一、有權必責。

（一）政府公信力。

1、政府公信力的內涵。雖然公信力并不是我國最早提出的概念，但諸如立木為信、曾子殺彘、一諾千金等關于誠信的典故我們大家都耳熟能詳，“誠信”二字自古以來就是我國的優良傳統，其已經深深地融入到我國的價值觀當中。對我國政治有著深遠的影響。

公信力含義廣泛，在各個領域都有不同的解讀。就政府公信力而言，它不僅是對政府能力的客觀反映，也是公眾對政府的主觀綜合評價，反映了公眾對政府依法行使自身職能的滿意度和信任度。

2、政府公信力的特征。（1）主體的特殊性，政府公信力的一個主體為政府，其具有鮮明的政治性。根據社會契約論，政府的公共權力來源于公民權力的讓渡，人民希望政府是真正為公眾謀福利，為實現公共利益而奮斗的政府。因此，政府公信力脫離不了政治性這一基本屬性，不僅是因為行政主體具有鮮明的政治性和權威性，也是因為政府的行政行為必須體現國家的意志、維護人民的利益以最終實現公共利益。

（2）政府公信力的動態性，政府公信力具體鮮明的動態性，由于公民對政府公信力的評價是出于公民個人主觀意愿，加之我國處在重大的社會轉型期，受到了各種多變的社會因素影響，社會矛盾凸顯導致的社會危機問題，使政府公信力受到了前所未有的挑戰。

（3）政府公信力影響的廣泛性和擴散性，政府作為國家重要的上層建筑，其體現了國家和人民的意志，維護著國家的安全與穩定，其所做出的公共政策影響著社會的每一個人，而其自身時刻受到公眾的關注和監督。

（二）服務型政府與地方政府公信力的關系。服務型政府與地方政府公信力二者有著相同的理論基礎，如社會契約論、人民主權論等。因此二者之間相互影響，相互促進，具有很強的關聯性。

1、服務型政府的建設對地方政府公信力提出了客觀要求。服務型政府的建立需要一個有良好政府形象的政府來支撐。政府形象不僅是公眾對政府的主觀反映，也是對政府表現的客觀反映。政府形象的好壞既是評價政府公信力政府公信力高低的標準，又是政府公信力高低的重要表現，所以提升政府公信力對于塑造良好的政府形象至關重要。

2、實現服務的關鍵是提升政府公信力。政府公信力的提升有利于加快政府工作理念的轉型，新型的工作理念要求政府要必須要堅持以人為本，服務人民的理念，以此來指導行政行為和政策制定。政府公信力的提升就是將人本位和社會本位切實落實的過程，這無疑促進了服務型政府的建設。

地方政府公信力的提升有利于加快服務型政府治理方式的創新，地方政府公信力高的政府自身往往是內部機構精簡，權力配置合理，行政運行成本低廉，行政效率極高的政府。服務型政府建設過程當中所倡導的知識管理，公眾參與，需要以政府公信力作為強有力的保障和支持，協同推進其更大的發展空間和挖掘其潛力。

二、服務型政府建設下地方政府公信力現狀分析

自進入21世紀以來，面對社會的重大轉型，社會矛盾的凸顯。為應對這些社會問題，我國各級地方政府開始重視地方政府公信力的建設。至今，雖然在地方政府公信力建設方面仍然存在一些問題，但在各級地方政府和全社會的共同努力之下，在公信力建設方面我國已經取得了一些顯著成就，具體表現在：

1、地方政府的形象普遍有所提高。政府形象客觀反映了政府的行政能力與公眾對其的滿意度和信任度，良好的政府形象是地方政府合法性的基石和源泉。在過去的一些年里，由于政府內部自身機構的混亂，職能劃分不明確，公眾辦一件很小的事情都要跑許多次才能辦成。

2、提供的公共服務和公共產品的質量和效率穩步提升。當下我國政府將民生工作視為自身的工作重點，在醫療、教育、養老、生態環境等各個領域都提供了較為高質量的公共服務和產品。以上措施充分體現了政府對民生改善工作的重視，反映了政府行政能力和政府公信力的顯著提升。

3、法制化水平的逐漸提升?！皼]有規矩，不成方圓”，法律法規便是地方政府行政的“規矩”。地方政府只有嚴格按著這一規矩辦事，才能從根本上杜絕行政不作為、濫用權力、貪污腐敗等現象的發生，以此來推進依法行政的進程，樹立政府權威，提升政府公信力。我國在依法行政方面出臺了大量文件來推行我國依法行政的進程，例如2012年，黨的十八大報告明確提出了到2020，依法治國基本方略全面落實、法治政府基本“建成”的奮斗目標；2013年，黨的十八屆三中全會決定提出，“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設”等等。在公布的《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告（2016）》中顯示評定法治政府的一級評估指標中，平均得分率為66.31%，比 2015 年提高了4.57%，得分合格的城市比上一年增加了26個。從以上數據我們可以看出，在全社會的共同努力之下，我國地方政府的法制化水平正在不斷上升。

4、信息公開化程度普遍加強。政務信息公開是民主政治發展的必然要求，是目前世界各國行政發展的重要趨勢，是維護公民知情權和建設透明高效政府的重要保障?！皺嗔η鍐巍本褪菍⒏骷壵粘９ぷ髦袑矙嗔Φ倪\用以“權力清單”的形式向公眾公開，接受公眾的監督，保證公共權力在透明陽關的環境下運行，以制度的枷鎖來約束行政權力的行使。

5、政府與公眾的溝通越來越緊密。政策的制定需要先了解公眾的利益訴求和真實想法，這樣才能保證政策的科學性和民主性。近些年，國家領導人或部分社會組織也采用了網絡直播的形式來與公眾進行互動，減少了他們與公眾之間的距離感，加強了對政策的制定、執行和實施的宣傳力度。以此作為服務型政府建設和提升政府公信力的重要保障。

參考文獻

[1] 朱衛卿.地方政府公信力的現實困境及其機制重建[J].云南行政學院學報，2014，（03）.