西部民族地區肉羊產業發展的影響因素、問題及對策研究

常金宏 李艾峂

摘 要：西部民族地區一直以來都有養殖肉羊的傳統，也是多數農牧民收入的重要來源，隨著經濟社會的發展，肉羊產業化、規?；?、綠色化發展已初步形成，在快速發展的同時，應當認識到西部民族地區肉羊產業飼養模式陳舊、規?；潭容^低、發展資金投入短缺、龍頭企業輻射帶動能力弱等問題以及受市場波動、人才、技術、傳統文化等因素的影響較大。分析肉羊產業發展的影響因素與發展中存在的問題，對肉羊產業的持續健康發展具有重要的指導意義。通過總結肉羊產業發展的影響因素、西部民族地區肉羊產業發展中存在的問題，提出了政府應加大政策支持，強化技術支持、人才引進，打造本土肉羊品牌建設等對策建議。

關鍵詞：肉羊產業;民族地區;影響因素;問題

黨的十九大以來，國家全面推進鄉村振興戰略，大力倡導發展綠色有機產業，把打好綠色品牌、建設綠色農畜產品精深加工基地、推進農牧業供給側改革放到重要位置。隨著居民收入水平的提高以及國民消費理念的變化，肉羊產業在國家農業和食品消費中的地位日趨凸顯，羊肉的市場需求量日益增加。肉羊以草食為主，西部民族地區成為發展肉羊產業的優勢地區，本文中西部民族地區是人們熟知的民族八省區，分別是寧夏、廣西、新疆、西藏、內蒙古、貴州、云南、青海八個省區。其中南部幾省區多山區地形，具有無霜期長、動植物資源豐富等特點，為優質山羊肉生產提供了良好條件;西北內陸幾省區地形多為高海拔平原和緩坡丘陵，降雨量由西向東遞減，氣候涼爽，草場面積廣闊，綿羊肉產業發展優勢明顯。在充分利用地區區位優勢的前提下，肉羊業早已成為振興西部民族地區農村經濟的有效途徑之一。

一、西部民族地區肉羊產業各環節發展的影響因素

1.肉羊養殖環節分析

第一，養殖肉羊的首要條件是地理區位因素。羊以草食為主，擁有足夠數量和質量的飼草料成為實現地區肉羊產業的快速發展的前提條件。例如：內蒙古地區總體上草場面積廣闊，成為全國著名的肉羊產地。在實地調研中發現：就其區內而言，由于蒙東地區水資源保有量優于蒙西，擁有數量充足的飼草料，無論是羊肉產量和質量均高于蒙西地區。第二，品種因素。在肉羊養殖中，選擇和培育良好品質的羊也會影響產業化發展。不同種類的羊肉在生育率、肉質和環境適應性等方面存在較大差異，著名的烏珠木欽羊、呼倫貝爾羊和蘇尼特羊等優良品種，不僅本身有產肉性能好、肉質鮮美、環境適應性強、生育率高等特點，還可以與國外其他優良品種雜交，進一步優化肉羊產量。第三，傳統文化因素。民族地區的文化習俗自古以來有別于漢族，更加熱愛大自然賜予的財富，對牛羊的愛惜激發了當地農牧民養殖肉羊、肉牛的熱情。第四，疫病防控能力。危害肉羊健康嚴重的傳染病較多且致病原因多種多樣，因此，保障肉羊品質與有序發展，需要較為全面成熟的疾病防疫系統。目前國內已經研制出免疫性較好的疫苗，但各地疫病防治能力不同，多數西部民族地區經濟較為落后，疫病防疫能力較弱，特別是對于來源不明的肉羊，很難做到全方位的防疫和監管，導致傳染病時有發生，影響肉羊的健康。

2.肉羊加工環節分析

加工環節需要農牧民與政府、企業保持緊密聯系。首先是政府對于養殖戶及企業的支持力度。在西部民族地區，肉羊產業在地方旗縣占據重要地位，是多數農牧民收入的主要來源。因此包括資金、政策以及交易平臺支持等惠農惠企政策將極大調動農牧民的生產積極性。其次是地方龍頭企業的帶動能力。例如寧夏鹽池灘羊是與當地企業聯合打造的知名羊肉品牌，企業強有力的技術與資金支持帶動并集中當地零散養殖戶，推動了當地肉羊產業的規?；l展。第三，科學技術的重視程度，地區肉羊產業發展過程中科技與人才是重要保障，對品牌的建立、疫病防控都發揮著極大作用。

3.肉羊銷售環節分析

第一，消費者偏好。羊肉本身具有鮮嫩多汁、味道醇香、開胃健身等特點，廣受消費者喜愛。例如新疆地區維吾爾族居民的服飾、飲食、居住無一不與羊產品有密切聯系，因此長期在民族雜居的生活環境中，使得新疆地區的漢族比其他地區的漢族居民更加喜愛羊肉，當地的羊肉銷售市場也更廣闊。第二，價格因素。這是影響肉羊產業發展中最為直觀的因素，羊肉價格在2015年之前逐年攀升，養殖規模持續擴大，市場供應量隨之增加;此后價格開始回落，到2016年10月，羊肉價格降到了54元/千克的低點，羊肉供應量受到一定程度的影響。第三，相關肉類。羊肉的替代品主要是豬、牛肉等常見肉類，豬肉脂肪和膽固醇含量較高、牛肉肉質口感較差，所以從營養價值和口感上說，羊肉比豬肉和牛肉發展前景更好。此外，2017年受非洲豬瘟影響，豬肉銷售數量明顯下降，羊肉成為了很好的替代品，銷量增長迅速。

二、肉羊產業化發展中存在的問題

1.飼養模式陳舊，資源綜合利用效率較低

（1）肉羊優質良種繁育落后，優勢品種資源利用不足

受原有經濟與教育水平的限制，西部地區大多數農牧民受教育程度較低，以內蒙古地區為例，截至2016年末，農牧民受教育程度主要以初中、小學為主，初中以下人口占總農牧民人口的75%。導致肉羊的養殖技術以言傳身教為主，擴展規模能力與創新能力有限，尚未形成科學飼養、標準化管理的飼養模式。多數地區存在飼養新技術難以實施，母羊存欄量受到限制，優質品種特性利用不足等問題，造成資源浪費，肉羊品質與出欄量較先進國家和地區差距較大。

（2）疫病防治能力較差

與城市居住環境相比，農牧民生活環境和習慣導致其養殖過程中衛生環境重視度不夠、接受先進技術能力弱，限制了先進養殖技術與市場信息的獲取，防范風險意識薄弱。部分旗縣的檢疫體制不夠健全，存在飼料營養搭配不合理的問題，肉羊抵抗力差。隨著交通運輸條件的改善和養殖業發展的需求，不同地區間肉羊的外調與運輸增加了疫病傳播的可能性，加大了疫病傳播的風險。

2.多方資金短缺

（1）養殖戶貸款困難，政府扶持政策較少

民族地區的養殖戶大多缺乏養殖資金，需要每年向政府和銀行機構貸款。這些養殖戶本身的信貸信用不高，存在金融信貸門檻高、程序多、額度小、周期短等問題。雖然近年來各級政府對畜牧業生產有一些項目支持，但補貼金額低、受惠規模小，未形成合力，導致養殖戶因缺乏資金支持而“望羊興嘆”。許多養殖戶被迫轉向借高利貸，成本高、負擔重，制約農戶更新換代優質母羊，阻礙養殖戶的正常運營和擴大再生產。

（2）企業缺乏資金，輻射帶動能力較弱

西部民族地區地廣人稀，肉羊的地方品種與雜交羊并存，品牌宣傳力度有限，缺乏對特定生態環境下資源的有效利用。養殖場抵御市場風險能力差，未能有效發揮積極地帶動養殖、促進生產的正面效應。合作社或企業沒有真正發揮組織作用，未能成為聯系養殖戶與市場、養殖戶與政府之間的溝通橋梁。因此，還沒有形成優勢鮮明、品質突出的肉羊品牌。

3.草畜矛盾突出，飼草料數量少

進入21世紀，原有的粗放型生產和發展模式逐步轉變，充分意識到生態環境對于人類發展的重要作用，堅持人與自然和諧共生。因此，西部民族地區為避免草場退化，有效地利用草原、保護草原。堅持以草定畜，草畜平衡的原則，實行禁牧、休牧制度。各地區根據實際情況，實施禁牧，發放禁牧補貼，或對于草畜平衡給予獎勵。然而肉羊產業的發展需要充足的草場和飼草料儲量，禁牧、休牧政策的實施在當前制約了肉羊產業發展，少數中小牧戶以及散養戶是超載放牧的主體，加大了農牧區增收的難度。

對于養殖場而言，飼草料原料價格居高不下，增加了養殖成本。據測算每千克優質羊肉成本上升7元-15元，每千克優質羊肉舍飼養殖成本提高到60元以上，按2015年-2016年羊肉售價虧損面較大，2016年至今稍有所回升。盡管節約成本，提高飼草料利用率可以提高收益，但西北地區干旱少雨，在生產要素方面優勢不足，節約成本的空間有限，養羊發展面臨巨大挑戰。

4.產業化、規?；l展進入瓶頸期

（1）缺乏相應人才培養與引進

無論是養殖場還是散養戶，肉羊產業都是養殖-加工-銷售產業鏈的不同環節中獲益，專業技術人才相對緊缺，各環節銜接存在漏洞、信息溝通不暢通，損害農牧民利益現象普遍存在。雖然涌現出一批不斷發展壯大的肉羊龍頭企業，缺乏與廣大農戶的有機結合，不能保護農牧民的切實利益，挫傷了養殖戶的生產積極性。管理混亂，技術人員工作條件差，隊伍流動性強，服務不到位都制約了肉羊規?；l展進程。

（2）優質優價局面尚未形成

隨著人民對物質生活的追求越來越高，在肉羊銷售中逐漸強化品牌效應，也更加注重羊肉品質。多數西部民族地區羊肉的地域品牌尚未形成，優質羊肉產量較低，產品競爭力存在明顯不足，市場定位不清晰，品質缺乏科技支撐，很難進軍高檔羊肉市場。例如內蒙古巴彥淖爾的羊肉，在本地區非常受歡迎，肉質鮮美、銷量高，然而寧夏鹽池灘羊羊肉知名度比巴彥淖爾的羊肉知名度高很多，很難與其甚至是國外進口的羊肉定在同等價位銷售。部分地區甚至存在本地羊肉憑借良好品質和口碑，價格逐漸升高后，受省外低價羊肉的沖擊，影響本地及周邊地區本土品牌羊肉的銷售，制約了地區品牌肉羊產業的有序發展，難以實現優質優價。

三、促進西部民族地區肉羊產業發展的對策建議

1.加大政策支持，健全肉羊產業鏈

（1）建設綠色養殖基地，延長肉羊產業鏈

肉羊產業發展要注重羊肉的品質。影響羊肉質量安全的主要因素是動物疫病和藥物殘留，因此加大力度推進規?；?、標準化養殖，建設綠色養殖基地，積極推行適度規模的標準化養殖，以飼養制度化、品種優良化、防疫嚴格化為發展原則，建立旗縣綠色肉羊養殖基地，完善羊肉產品質量安全的全程控制和可追溯制度。鼓勵肉羊加工企業科學技術的引進與擴展，結合當地的氣候條件和區位優勢，加快種羊擴繁速度，擴大肉羊良種覆蓋率。健全肉羊產業鏈條，提升羊肉精深加工水平，進一步提高羊肉產品的質量、營養和附加值，確保肉羊產業向優質、高效、綠色、安全的方向發展，提升旗縣肉羊產業綜合競爭力。

（2）加強金融、政策扶持

肉羊產業的合作化、產業化是當前肉羊產業發展的主流趨勢，產業化有利于生產技術效率的提高、經濟主體整合資源優勢;合作化是提升羊肉市場競爭力的重要措施。解決縣域小生產與大市場的矛盾，在地市級政府努力營造良好的營商環境。其中最重要的中堅力量就是地方性龍頭企業。首先，給予龍頭企業政策優惠傾斜，在土地流轉、產業化創新經營機制、財政稅收優惠等方面為企業發展提供多層次的政策和資金支持。其次，改善肉羊經營模式，推廣“龍頭企業基地+市場+農牧戶”等新型組織模式，建立靈活暢通的信息溝通交流機制，推進龍頭企業與農牧牧戶生產經營的深度融合。在產業鏈中充分協助農牧民綜合調整地區整體的羊群規模、羊群結構和品種結構，增加農牧民收益。最后，適時推進肉羊產業園的上市融資，運用貼息等方式發揮市場融資力度，引導國家政策性銀行、農業銀行、農村信用社等金融部門加大對肉羊產業的信貸支持力度，鼓勵社會資本特別是民營資本參與肉羊產業化、規?；ㄔO上來。

2.強化技術支持，人才引進戰略

（1）逐步增強養殖人員素質，推進綠色化養殖

加大本土人才培養力度，以職業學校和企業為培育主體，加強旗縣肉羊基礎性技能人才培養，將人才培育與科技成果推廣、科技項目的研發等方面相結合，利用信息化大數據技術，探索建立當地種羊場縣級繁育場和鄉鎮改良站，逐步完善具有地區特色的肉羊良種繁育體系。加強政府飼養管理、疫病防控等方面全方位的技術合作，通過加強技能培訓機構監管、強化技能培訓、開展職業技能競賽等工作，逐步提升本土人才素質，推進科技成果的轉化，提高當地肉羊產品的附加價值。

（2）建設電子交易體系，擴大肉羊銷路

創建以優質羊肉為主的肉羊電子交易體系和“互聯網+羊肉”的創新經營模式，引進先進行業營銷理念，進一步擴大羊肉銷量。建立線上線下雙交易平臺，線上擴大宣傳，通過利用肉羊電子交易平臺，讓更多的消費者熟知;線下滿足消費者對味蕾的享受，擴寬本地肉羊的銷售路徑。充分發揮電子交易平臺優勢，對標先進，全方位、寬領域的發布包括肉羊供需信息、羊肉銷售信息、產品推薦與交流信息為主的肉羊產業綜合信息。

3.加強地區肉羊品牌建設

第一，推進肉羊產業化發展亟需打造一個或多個具有地區影響力的羊肉品牌。第一，統一經營模式，打造對外統一的地域品牌。例如大家熟知的寧夏鹽池縣灘羊品牌、內蒙古呼倫貝爾羊肉、錫林郭勒羊肉等。整合先進地區經驗，實現西部民族地區旗縣肉羊產業健康發展，統籌各養殖場、加工場和銷售廠商的綜合利益與品牌價值觀，建立品牌激勵機制，鼓勵龍頭企業制定的生產制作標準，嚴格把控產品準入關，整體提升品牌競爭力。

第二，支持優質優價，堅決打擊假冒牧區肉羊及產品行為。在各地區給予政策和資金支持，有效推進優質羊肉可持續發展，避免出現優質不優價而導致的生產積極性下降，產量質量的下滑現象。有利于實現少而精養畜，促進草畜平衡，農牧民和企業減畜不減收，實現人、草、畜的協調發展。加大優質品牌的廣告宣傳，舉辦羊肉產品展銷會和文化節，使消費者認同優質羊肉產品。

第三，積極推進肉羊產業與“互聯網+”融合發展，借助農展會、營銷推介、微信平臺等活動開展產銷對接，拓寬市場銷售。完善營銷體系建設，開拓省級品牌羊肉展示銷售區，優化提升地區羊肉產業交易中心，在鞏固存量市場的基礎上，加大增量市場的開拓力度，在北上廣深等大型城市及大中型城市增設專柜、直銷店、餐飲體驗店;加強羊肉的保鮮與相應的配送工作，培育冷鮮羊肉配送體系，拓展周邊縣市冷鮮肉市場。

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