中國國家戰略與國際戰略：氣候中立發展機遇

艾琳娜 奧地利前駐華大使

一、引言

中國的發展及中國的發展模式，極大地影響著世界其他國家的發展選擇，這是當前世界的共識。因此，我們應當審慎研究中國發展。最近，中國制定了新的戰略方向，為可持續發展帶來了新機遇，本文將就此展開探討。

二、背景

中國的發展和扶貧工作使幾億人擺脫了貧困和疾病的困擾，免受饑餓和貧困?；诜鲐毜某晒蜕鐣洕某掷m發展，中國中產階級人數逐年增長。他們經濟無憂，渴望更高的生活質量，而非更多消費。更高的生活質量，首先意味著純凈的空氣和飲用水、安全的食品以及順暢的公共交通系統。

環境保護和自然資源的可持續管理是中國面臨的重大挑戰。截至目前，中國尤其是北方地區面臨著嚴峻的用水壓力，許多水道和眾多城市的地下水受到嚴重污染。大面積的農業土壤遭到破壞。國內和國際媒體對大型城市空氣污染的報道屢見不鮮。

中產階級人群利用網絡等多種渠道發聲，表達他們的渴望。筆者認為，中國政府在認真傾聽這一群體的聲音。

新常態

改革開放以來，通過基礎設施投資和制造商品出口，中國形成了自身的經濟優勢，被稱為“世界工廠”。然而，人們越來越清晰地認識到，這一經濟模式不可持續，帶來的一系列問題，如產能過剩和環境持續惡化等，已不再適用于中國發展。因此，習近平主席提出一個新名詞“新常態”?！靶鲁B”有以下幾個特點：一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動?；诖?，中國的增長速度將保持在6.5%-7%之間，中國經濟將轉型為生產高端產品，并特別專注于特定領域的高端技術；服務業占GDP比重將上升，國內消費將成為比出口更為強勁的經濟增長動力。

中國經濟在根本方向上的變化意味著提高生產力將成為重中之重。中國經濟過去和現在都比其他主要經濟體有著更高的能源強度的依賴。

三、總體方向

“十三五”規劃（2016-2020年）

經濟戰略向新常態轉變，需要優化中國的能源體系，并從整體上提高能源和原材料利用效率。

“十二五”規劃（2011-2015）為這一目標提供了指導。2016年3月實施的“十三五”規劃（2016-2020）則提出了明確的目標。 “十三五”規劃提出的定量目標中，以下目標與本文密切相關：

—— 2016年至2020年，經濟年增長率6.5%，到2020年，國內生產總值比2010年翻一番

—— 研發預算占GDP比重將從2015年的2.1%增至2020年的2.5%

—— 城鎮化率從2015年的56.1%增至2020年的60%

—— 到2020年，單位GDP減排比2005年基準線降低40%-45%

—— 到2020年，非化石能源占全國能源結構的比重達到15%當然，“十三五”規劃還包括其他相關目標，比如社會福利、國有企業重組和貨幣政策等。

實施“十三五”規劃將大幅改善中國環境，而環境問題正是中國人民的重大關切所在。同時，中國經濟的新戰略方向也給國際合作帶來新的機遇，特別是能源行業重組，將把中國變成歐盟在應對氣候問題上的自然聯盟。

憲法修訂

2018年春，《中華人民共和國憲法》作出數條修訂，相關文本如下 ：中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就，是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰勝許多艱難險阻而取得的。我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主，健全社會主義法治，貫徹新發展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興。

本段落結尾部分提到習近平主席提出的“中國夢”，并將“生態文明”的概念明確寫入憲法。下面我將詳細介紹這一概念。

生態文明

近幾年，生態文明這一概念已被中國民眾所接受，它的含義與“可持續發展”類似，是一種融合了經濟、生態和社會進步的發展模式。

在貴陽舉辦的生態文明貴陽國際論壇有效宣傳了生態文明概念并推動實施。生態文明貴陽國際論壇由時任國務委員戴秉國在2008年提出，并得益于前教育部副部長、論壇秘書長章新勝（從2012年起擔任國際自然保護聯盟主席）的積極推進。2009年開始，在國務院批準下，生態文明貴陽國際論壇成為中國在生態文明領域唯一的國家級論壇。大會聚集了中國所有利益相關方，包括政府代表、科學家及大型企業的首席執行官，始終始終為實現國際化而不斷努力著。

2018年7月，生態文明貴陽國際論壇期間，前國務委員戴秉國與本文作者

2015年5月，中共中央、國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》1中央12號文件，詳見：Sam Geall，《解讀生態文明》。https://www.chinadialogue.net/article/show/single/en/8018-Interpreting-ecological-civilisation-part-one- ，2015年9月，《促進生態發展的綜合改革方案》，http://english.gov.cn/policies/latest_releases/2015/09/22/content_281475195492066.htm，正式將“生態文明”放在重要高度?！兑庖姟啡墓?部分35條舉措，羅列了具體的定量目標，其中許多目標均已列入“十三五”規劃（2016-2020）（如上文所述）?！兑庖姟钒ǔ擎偦?、節能和循環經濟的科學創新及新技術，包括財政措施、公眾參與決策過程、透明度和國際合作等。

環保目標被納入提拔考量，將幫助政府官員和社會公眾更好地理解生態問題，優化數據收集，改善環境數據、自然資源和排放檢測，簡化信息獲取途徑。中國還修訂了環保法，強化了環境問題司法制度。十九大上，習近平主席在報告中數次提到“生態文明”。把十八大和十九大的“關鍵概念”進行比較的中國專家認為，這具有重大意義，因為五年前，“生態文明”尚未出現。十九大上，習主席提到“生態文明”的次數雖然不如其他關鍵詞頻繁（如“民族復興”或“中國夢”），但比“一帶一路”國際倡議及“美麗中國”等更為頻繁。

習近平主席在擔任浙江省委書記時說過“綠水青山就是金山銀山”，這句話他在2016年9月3日G20峰會的開幕會致辭上也曾說過2https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjdt_665385/zyjh_665391/t1396112.shtml詳見布倫瑞克咨詢公司對新證券投資組合的評估。

在這一背景下，“生態文明”被寫入中華人民共和國憲法具有重大意義。中國由此成立了一個新的部委——生態環境部，負責大氣、河流、湖泊、海洋、土壤、地下水、農業污染、氣候變化和排放控制等所有環境問題。這一新部委的工作成效將取決于重新配置的自然資源部，以及兩部委之間的合作3https://www.brunswickgroup.com/media/4124/brunswick-china-analysis-npc-2018-2018-03-22.pdf).。

同時，生態文明貴陽國際論壇已經成為可持續發展政策倡議的創新實驗室。例如，2017年7月，中國政府采用了生態文明貴陽國際論壇上提出的“綠色金融”理念，目前正在多個省份先行先試?，F在，中國是綠色債券的最大發行者。

四、國際合作機遇

根據上節所述中國政策的根本方向，筆者看到了幾個與中國就促進氣候中立發展進行合作的機遇，以下五個領域極具發展潛力：

—— 中國“綠色經濟”深入發展和“智慧城市建設”（數億人口將從農村轉移到中小型城鎮）

—— 共同努力，保護全球氣候系統

中國與歐盟在戰略伙伴關系框架下開展合作（包括氣候、水、研發等諸多領域）

—— 與非洲大陸及非洲伙伴合作（中國在非洲極具影響力，包括能源領域）4伊雷妮·吉納-賴希爾（Irene Giner-Reichl）和克里斯多夫·塔切爾（Christof Tatschl）：《中非關系的縮影》?！秺W地利軍事》（?MZ）4/2018；艾琳娜（Irene Giner-Reichl）和盧卡·坡萬伽（Luka Powanga），《中國對非洲能源行業的貢獻：對非洲國家的政治影響》?！赌茉雌诳罚ㄓ∷妫?/p>

—— 新絲綢之路沿線的合作倡議5伊雷妮·吉納-賴希爾（Irene Giner-Reichl），《一帶一路》。https://irenereichl.wordpress.com/2015/11/09/one-belt-one-road/ ; 伊雷妮·吉納-賴希爾（Irene Giner-Reichl）：《“一帶一路”，從亞洲通往歐洲，追求和平與繁榮》。https://irenereichl.wordpress.com/2016/01/06/ein-guertel-eine-strasse-von-asien-nach-europa-fuer-frieden-und-wohlstand/

因為篇幅有限，筆者僅探討兩個合作領域 ：氣候保護和“一帶一路”。

合作保護全球氣候

國際社會已經普遍注意到中國為氣候保護所做出的貢獻。2014年11月，時任美國總統奧巴馬和中國主席習近平宣布，兩國在氣候變化上的合作將成為“大國關系”的新方向；2015年6月29日，在布魯塞爾舉行的歐盟—中國峰會上，雙方發布了聯合聲明6https://cdn1-eeas.fpfis.tech.ec.europa.eu/cdn/farfuture/-JGW3IMFPqfzdfZxUqC52ueZuG6Jgj7KwhX1D54kCxPo/mtime:1484286997/sites/eeas/files/eu-china_summit_2015_joint_statement.pdf；第二天，在舉辦《聯合國氣候變化公約》第21次締約方會議的巴黎，中國總理李克強公布了全球溫室氣體減排《中國國家自主貢獻》文件7http://www4.unfccc.int/Submissions/INDC/Published%20Documents/China/1/China's%20INDC%20-%20on%2030%20June%202015.pdf。

筆者認為，《中國國家自主貢獻》是實現巴黎氣候協定承諾的重要一步。當然，《中國國家自主貢獻》將國內政策放在首要位置，但是，這只會使其意圖聲明更加可信。它表明中國發展不再主要依賴煤炭的堅定決心，而是將更多地使用可再生能源，到2020年，可再生能源消費占總能源消耗比重將達到20%。排放量將最晚于2030年達到頂峰，中國正努力把這一時間提前。中國還承諾將會為發展中國家提供更多與氣候相關的發展援助。

在現任總干事的領導下，國際能源署與中國聯系密切（中國與國際能源署有合作協議）。2017年 11月，國際能源署發布《世界能源展望中國特別報告》。在報告中，“新政策情形”部分講述了中國能源系統的重大變化。

如上圖所示，國際能源署預測，2016年至2040年，中國煤炭消耗將出現負增長，石油消耗將減半，天然氣和可再生能源消耗將大幅增長。

根據國際能源署所列出的戰略情形，2016年至2040年，發電量將發生變化。如下圖所示。

全球性政策網絡REN21發布的《全球現狀報告》表明，中國所有可再生能源類型的裝機容量均為世界第一。

來源：REN21《2017全球可再生能源現狀報告》

筆者有理由相信，中國不僅會實現其氣候承諾，還將提前超額完成。這將為先進環境技術供應商帶來諸多商業機會和更好的交流機會。

“一帶一路”

習近平主席提出的“一帶一路”倡議是一個富有遠見的長期計劃。自2013年首次提出以來，“一帶一路”發展迅速。2017年5月，30名國家和政府首腦參加了首屆“一帶一路”論壇；約70個國家和國際機構簽署了深入發展“一帶一路”的協議，重點包括工業發展、金融合作和改革，當然，還有基礎設施建設。

“一帶一路”具有許多經濟和政治功能（許多都與國內發展需求有關），但是，“一帶一路”同時也是一個非常重要的方案，能夠滿足世界許多地區對高質量基礎設施的需求。根據亞洲開發銀行的數據，要想保持經濟發展勢頭、脫貧、應對氣候變化，到2030年，僅亞洲未被滿足的基礎設施需求將累計達到約1.7萬億美元。電力和交通基礎設施在亞洲開發銀行（ADB）的優先名單中排在前列?！耙粠б宦贰被A設施投資能夠促進貿易、商業和發展，推進文化合作，拉近人與人的距離。

中國拓展了融資方式，值得一提的是絲路基金（目前有500億美元資金）。中國國家開發銀行（CDB）的再資本化和美國進出口銀行新推出的信用產品（約為500億美元）也將提供融資資金。中信集團和其他中國大型銀行也對“一帶一路”進行了大量投資。

除此之外，新成立的金融機構——亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，www.aiib.org）和金磚國家新開發銀行（NDB，www.ndb.int）及擁有亞洲開發銀行（ADB）和世界銀行的布雷頓森林家族形成互補。中國還于2015年加入了歐洲復興開發銀行（EBRD）。

一個綠色的“一帶一路”，它的全球發展和可預見的投資體量將對全球實現《2030年可持續發展議程》和《巴黎氣候協定》的可持續發展目標帶來積極影響。但是，如果基礎設施建設不充分考量可持續性及氣候影響，“一帶一路”倡議就可能帶來前所未有的環境風險。由于基礎設施使用壽命長，資產成本高，不可持續的高碳基礎設施可能在未來幾十年里無法升級，這是實實在在的風險。

因此，“一帶一路”是“棕色的”還是“綠色的”，這一問題關系重大。目前，全球尚未形成碳中立基礎設施的統一標準。目前，“一帶一路”已經在許多地方開展投資項目，根據當地標準和監管進行自我管理，但很顯然需要“綠色升級”。

2018年7月舉辦的生態文明貴陽國際論壇上，聯合國工業發展組織（UNIDO）宣布了一項新舉措，在筆者主持下，通過與金融機構、開發者、基礎設施公司、如巴塞爾全球基礎設施基金會等非政府機構（NGO）及政府部門進行協商，填補缺乏統一的氣候友好型碳中立標準的空白。我們提議，制定《碳中立基礎設施框架和實施指引》，加快形成碳中立標準?！犊蚣芎椭敢返闹贫▽⒖紤]多個利益相關方，并與現有舉措相得益彰，使“一帶一路”更加綠色化。我們的提議將根據已有標準進一步發展，確保新標準適用于“一帶一路”沿線項目。

我們還將采取激勵措施，鼓勵迅速采用新標準。一旦采用，將降低“一帶一路”基礎設施的溫室氣體排放；提高對未來氣候變化影響的恢復力；確?；A設施符合國際可持續性標準，并帶來共同效益。符合標準的項目將更有公信力，參與建設的政府能夠吸引更多投資，用于更多的基礎設施建設8技術文件：《制定“一帶一路”沿線碳中立基礎設施框架和實施指南》，巴塞爾全球基金為聯合國工業發展組織編寫，2018年7月。

在聯合國環境署的領導下，聯合國系統也與中國合作，確?！耙粠б宦贰痹诟笠饬x上更加綠色化。這包括聯合國對“一帶一路綠色發展國際聯盟”的支持9https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/25178/UN%20Environment%20Belt%20and%20Road%20Strategy%20final.pdf?sequence=38&isAllowed=y。

中國金融行業已經開始發行“一帶一路”綠色債券。中國工商銀行（ICBC）于2017年9月發行了首只“一帶一路”綠色氣候債券，籌措資金超過20億美元，用于低排放交通、可再生能源、水資源的能源效率和管理等領域項目的融資和再融資。中國在全球綠色債券市場占比從2015年的2.4%上升到2017年的23%，并還在繼續開發其他的綠色金融產品10Chi Lo,《解密中國大趨勢》（Demystifying China’s Mega Trends），Emerald Publishing 2017。詳見：Chi Lo解讀中國及中國大趨勢（3C）：“一帶一路”戰略規劃——綠色“一帶一路”的機遇和挑戰，專業投資者簡報，2018年7月25日。

技術和服務供應商將有大量機會與“一帶一路”投資項目所在國的政府部門進行合作。這些投資項目應盡可能實現碳中立，引導“一帶一路”沿線國家的生態文明建設，引領全球可持續發展和生態保護。