借鑒國內外經驗，進一步優化衡水營商環境

張瑞卿 于榮蓉 魏彪 趙冀澤 賈彩茹

摘要：隨著京津冀協同發展的步伐加快和雄安新區的建設，衡水市抓住了歷史性發展機遇，利用自身京津冀重要節點城市的優勢，積極優化營商環境，順利完成了“守望京津”到融入“京津”的轉變。本文對近幾年衡水市營商環境進行了分析，并借鑒國內外一流營商環境國家及地區的發展經驗，從促進各類市場主體競爭公平，保證各類市場主體平等獲取要素;政府簡政放權，營造便利生產經營和融資環境;創新監管方式，使得當地的營商環境發展有法律制度保障等方面提出衡水市進一步優化營商環境的政策建議。

關鍵詞：營商環境;經驗借鑒;政策引導

營商環境包括對企業經營產生影響的經濟環境、政治環境、社會環境等。一個地區營商環境的優劣直接影響了當地投資促進和資本注入的水平，并會對當地的經營情況產生直接并且重要的影響。良好的營商環境是國家和地區經濟實力的重要體現，也是提高國家和地區整體競爭力的重要方面。近年來，隨著國家相關政策的調整和雄安新區的建設，河北衡水也抓住這一機遇對營商環境做出了進一步優化。

一、衡水營商環境存在的問題及優化策略分析

（一）衡水營商環境存在的問題

在營商環境優化之前，衡水的營商環境主要出現以下幾類問題。

1、貿易壁壘較多，市場競爭不公平，出現行業壟斷，企業發展受限。

2、融資困難。社會可以提供的融資渠道較為單一，銀行審批嚴格，資金的短缺便已經將企業扼殺在了搖籃中。

3、政府不作為、慢作為、亂作為。一個企業的注冊經營往往需要多個部門的審批，過程繁瑣，耗費時間長，再者，政府亂收費現象嚴重，企業稅費負擔大，生產成本高，不利于企業的平穩健康發展。此外，政府的一些承諾存在失實的情況，政府信任度低，一些政策不能很好的推行，各市區政策不一，營商環境混亂。

4、衡水市對外開放力度較低。河北省關于外商的貿易投資政策較為嚴格和繁瑣，一定程度上打擊了外商投資的積極性，這一現象帶來的直接影響便是無法及時獲取新的商機和技術。

5、產權保護意識差，抄襲現象嚴重，假冒偽劣產品的出現降低了企業的聲譽，企業發展積極性不高，經濟自然無法正?；l展。

（二）衡水營商環境優化策略

近年來，衡水針對上述一些有關營商環境的問題進行了改革和優化。消除貿易壁壘與束縛，營造公平競爭市場環境，提出多種辦法解決企業的融資問題，嚴厲打擊惡性行業壟斷，調動企業積極性，為企業發展注入活力，推動營商環境的改變。加大對外開放的力度，調整對外政策，為外商提供制度便利，營造外商投資的良好氛圍。降低進出口成本，壓低出口退稅辦理時間，促進貿易的自由化與發展。深化政務服務改革，優化政務服務環境。推動體制機制改革，優化審批環節，推動企業事務快速辦理，一個大廳辦理所有事情，讓企業少走路，從而推送企業的發展，推動河北營商環境的優化。持續推進減稅降費，提升企業獲得感。為企業減少稅費負擔，讓企業將更多資金投入生產與發展，推動貿易發展以及為營商環境注入活力。制定相關的法制法規，加強知識產權保護力度，提升企業創新積極性。規范市場秩序，強化責任意識，推動制度落到實處。經過政府和企業的不懈努力，衡水市的營商環境改進效果明顯，企業的積極性大大提高，貿易發展速度迅猛，經濟形勢利好。

二、國內外優化營商環境經典案例經驗借鑒

我們通過閱讀大量國內外關于優化營商環境的有關文獻，并實地對幾個典型城市進行走訪調研，從而更加全面地對優化營商環境有了進一步了解。并且對以下幾個國內外優化營商環境的典型案例進行了研究分析。

（一）新加坡

新加坡國土面積僅700多平方公里，但備受企業家和投資者的青睞，其原因主要有以下幾點。1、新加坡作為全球四大金融中心之一，擁有完善的金融服務體系和穩定的金融市場秩序，為企業的經營活動提供了優質高效的服務，同時新加坡沒有外匯管制，資金能夠自由流入流出，企業的投資經營活動沒有特殊限制和稅費。2、新加坡政府作為世界上對公司干預最少的國家之一，企業在新加坡設立公司的手續十分便捷，此外，新加坡已經簽署了42項投資保證協議，用以幫助在新加坡注冊的公司在其他國家或地區投資，幫助企業降低外在風險。3、根據世界銀行數據顯示，新加坡稅負世界排名第七，公司稅稅率單一并且實行內外資企業一致的公司稅制度，對新成立的新加坡公司，前三年還可享有政府免稅優惠。4、新加坡擁有最佳的知識產權保護制度，新加坡相繼簽署了一系列國際上的知識產權保護條約并成為組織成員國，在國內設立了如國際仲裁中心、新加坡知識產權局等知識產權保護機構，對創新型企業和知識密集型企業具有很大吸引力。5、新加坡擁有良好的人力資源，國家重視教育，對居民實施終身教育，同時政府重視引進優秀的國際人才，長期不遺余力地引進海外優秀人才。

（二）廣州市

廣州市作為我國的三大綜合性門戶城市之一，有著“千年商都”的美譽，在營商環境優化方面，廣州市采取以下幾種政策。1、制定了全國首部《行政執法數據公開辦法》，行政執法采取“年報”式公示制度，定期面向全社會公開行政執法數據，推動建設法制化營商環境。2、廣州市國規委先后出臺了合并辦理、并聯審批等措施，把眾多審批部門聯合起來，同時提高了審批效率和質量，從而大大減輕了企業的各項審批成本，增強了社會投資意愿。3、廣州市建立了廣州市公共信用信息管理系統，實現了各部門之間信用信息的共享和市場主體的信用情況公開透明，有助于營造誠實守信的經濟和社會環境，促進了營商環境的改善。4、廣州市稅務局實行了一鍵申報出口退稅的制度，企業申報出口退稅的過程簡化，企業的到退稅款的時間大幅縮短，簡接增加了企業的流動資金，推動了外向型經濟的發展。

（三）海南省

海南省是我國的經濟特區和自由貿易試驗區，在優化營商環境上采取了以下幾種措施。1、在開辦企業方面，壓縮開辦流程，即到即辦;推行企業自助登記制度，擴大企業自主權;建立健全負面清單制度，逐步放寬行業準入標準。2、在審批許可方面，全省推廣“極簡審批”，進一步壓縮審批時限，同時加強事中事后監督審查。3、在稅收方面，全面推廣網上辦理，完善稅務電子系統建設，企業納稅便利化。4、在權益保障方面，設立知識產權法庭、海南國際商事調解中心，建立同國際接軌的國際仲裁機構，平等保護中外當事人合法權益，維護國際交易秩序，為投資者營造良好的法治環境。5、在建設服務型政府方面，建設服務為上的誠信政府，提高政府效率，創新體制機制，公平對待各種所有制企業，保持政策透明穩定，切實保障企業利益。

三、進一步優化衡水營商環境的政策建議

營商環境建設是推進“放管服”改革，推動社會進步發展，增強社會信用建設的重要支柱，它是影響各個地區之間經濟發展水平的首要因素，對推動當地實體經濟發展，增加當地財政收入起著決定性作用。因此，以下將從三個方面就如何優化河北省衡水地區的營商環境提出建議。

（一）促進各類市場主體競爭公平，保證各類市場主體平等獲取要素

各類市場主體應平等獲取生產要素。衡水地區的發展有得天獨厚的生產要素條件，資本、土地、勞動等多個要素之間平衡發展，應打破各個要素之間的流動障礙，促使其自由流動，由此優化當地各類市場主體的資源配置，促使其公平競爭，使得衡水當地的人力資源、資金、土地使用權和自然資源的發展更具協同性。

各類市場主體平等享受優惠政策。在京津冀協同發展大背景下，衡水市的發展對于河北地區的發展具有重要意義，因此應大力響應國家政策號召，對于國家給予的地區優惠政策，如土地供應、稅收優惠等應公平的給予到各類市場主體身上。同時，激發各類市場主體投資積極性，這樣一來，不僅使得地區財政更具持續性，也優化了當地的投資環境。

（二）政府簡政放權，營造便利生產經營和融資環境

便利生產經營環境，線上線下相結合。優化營商環境一個重要的推手就是提升當地政府機關的辦事效率，因此，政府應簡化各類市場主體從設立到經營過程中的開辦事項，簡化注冊登記的程序，壓縮辦理時間。對于一些需要審批的項目，政府應統一標準，優化服務，加強管理，以線上線下相結合的方式，節約個例時間，營造便利營商環境。

規范稅費辦理，各類政務服務標準化、便捷化。地方各級納稅機關應精簡納稅流程，壓縮納稅時間，嚴格辦理業務。對于其他各類案件，指定專人辦理，形成清晰嚴謹的營商環境脈絡。同時，面向企業、群眾，開展營商環境滿意度調查，更好的服務。

鼓勵創新創業，提供便利融資環境。2019年政府工作報告中指出，要加大對中小銀行的定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業貸款。因此，衡水市地方政府應積極落實融資政策，打破城鄉、行業，促使人才合理流動以及資源的持續性發展。那么如何激發企業創業創新活力呢，教育科技很重要，教育可以完成科學知識的再生產，推動科學體制化，激發企業創新靈感，促進科學技術的開發和利用。

對于衡水地區本身特有的高新技術區，應在保護的基礎上，優化高新區布局，全力推進高新區內部營商環境向更高的地方邁進，逐步推進當地營商環境的升級，提升科技創新能力，堅持引進來與走出去相結合，著力打造國際化一流產業生態，打造新的產業增長點。

（三）創新監管方式，使得當地的營商環境發展有法律制度保障

營商環境是一個系統性的工程，依靠的不僅僅是政府部門還依靠社會的方方面面，地方政府應切實的給予中小企業制度法律保障，完善產權保護機制，加大對小微企業的知識產權保護力度，進行公平的市場準入。

在日常監管領域，實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查檢驗結果及時向社會公開的“雙隨機，一公開”的監管方式，營造便利化、法制化國際化的營商環境，推進信用監管、風險監管、大數據監管，推動改革從“準入”向“準營”延伸，提高監管效率，對特殊領域重點監管，打造衡水地區營商環境新高地。同時，逐步完善衡水地區的信用監管體系建設，加快建設以信用體系為核心的新型市場監管體系，形成寬進嚴管的工作新格局。

衡水市的營商環境離不開企業的創新，離不開政府的扶持，也同樣離不開各類市場主體之間互相監督。因此，企業應不斷推陳出新革故鼎新，政府應不斷優化服務加強管理，各類市場主體合作共贏，才可達到優化營商環境效益最大化。

參考文獻：

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