如何提高鐵路建設物資設備管理水平

郭應平

摘要：對于鐵路項目建設來說，物資設備管理工作是其中的重要內容。物資設備管理工作水平與鐵路建設的安全、質量和進度皆具有直接關系。但就目前情況來看，鐵路建設物資設備管理工作中還存在諸多問題和漏洞，導致管理水平受到限制，因而影響到我國鐵路事業的可持續發展。本文結合筆者多年從事鐵路建設物資管理工作的經驗，主要分析了現階段鐵路建設物資設備管理工作質量的存在問題，以期今后的鐵路物資管理水平得到顯著提升。

關鍵詞：物資設備;鐵路建設

1、引言

隨著2013年中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）成立以來，鐵總先后制定了《中國鐵路總公司物資管理辦法》、《中國鐵路總公司物資供應商關系管理辦法》、《中國鐵路總公司鐵路建設物資采購供應管理辦法》、《中國鐵路總公司物資供應商信用評價管理辦法》等一系列的相關管理辦法，目的就在于將通過加強物資設備管理水平，進一步規范和完善鐵路工程建設的質量和標準，同時降低工程成本，節省工程投資。筆者通過多年來參與成都局集團公司管轄范圍內的多條鐵路新線建設的物資設備管理工作，提出以下一些如何提高鐵路工程建設物資設備管理方面的心得體會。

2、現階段鐵路建設物資設備管理中存在的幾點問題

2.1物資管理制度建設方面存在的問題。

近年來國家和鐵總不斷修訂完善了大量關于物資設備管理招投標、采購供應、質量保證等多方面的法律法規和制度辦法，物資管理模式和方式發生了較大變化，管理要求更為嚴格、管理模式更為先進、管理內容更為細致，但現場各參建單位大多存在未能結合自身項目管理的實際，及時更新已有的管理制度的問題，造成無法滿足在現今建設環境下對物資設備管理提出的新要求，經常存在未依法合規開展物資設備管理工作的現象。

2.2設計院提供的物資材料清單在實際操作中與施工需求不匹配的問題。

在物資設備招標時，招標的依據之一是由設計方施預專業提供的物資設備清單。而這份清單中所提供的物資設備數量一般是由定額消耗量與工程數量的乘積計算，并由概預算軟件導出，這樣得來的工程物資消耗量與施工現場實際物資使用量相比，有可能存在一定的誤差。另外由于設計變更、標準變化等原因，物資設備的規格型號、數量在施工過程中存在有進一步調整的可能性，物資設備清單本身的滯后性就會給物資設備招標采購和組織供應保障都會帶來一定的困難。

2.3工程措施調整導致物資設備無法按時保供的問題。

由于工程措施調整等諸多原因導致的變更設計，勢必會造成物資設備的規格型號、數量的不確定性，而一些特種設備如站場道岔、軌道精調件、站房四電設備等從計劃提報到物資設備進場周期一般較長，并且貨物到場后數量調整、規格型號變更比較困難，一旦計劃與實際不符，不但會給物資設備招標采購、組織供應帶來了困難，還會極大的影響現場工程施工進度，同時有可能會帶來不必要的合同糾紛。

3、關于如何提高鐵路建設物資設備管理水平的幾點建議

3.1開展整章建制，強化基礎建設，確保各項工作有據可循。

為確保新老制度辦法在鐵路項目建設物資設備管理中的準確應用，避免失誤，應督促各參建單位對照國家和鐵總歷年來已頒布的所有制度辦法進行認真梳理，從整章建制入手，理清思路，把握重點，組織人員逐條研究、逐項對照，結合上級文件精神和自身項目物資設備管理工作實際需求，對既有的物資管理制度進行了全面修訂和補充，做到了所有的管理制度都能一一對應、逐條落實，從而理順項目建設物資設備管理體系，為物資設備管理工作的有序開展提供了依據和規范。

3.2規范管理程序，明確管理標準，確保物資供應有序可控。

物資設備供應是工程順利實施的前提和保障，鐵路工程具有跨度大、工點散的特點，要做到各類物資設備的供應保障有序銜接、統籌兼顧、重點突出，必須堅持做到計劃性準確這一關鍵環節，做到早預判、早安排，積極協調供需關系，理順物流走向，協調資金保證，確保物資設備供應始終處于良性循環狀態。為強化管理效果，要對合同管理是否規范、供應商是否按合同履約、需求計劃是否符合規定、現場管理是否標準化、物資進場質量控制是否到位、物資設備“收、發、存”是否動態化管理、貨款結算手續是否完備等7個方面進行全過程、標準化的管控，尤其要解決以下幾個重點問題：

一是要解決“軌道材料生產資源有限、市場地位特殊，供應周期不可控”的問題。鋼軌供應中，要積極協調各個鋼廠、焊軌基地以及相關各鐵路局運輸站段，提前完成了鋼軌的焊接與供應，確保了鋪軌工作的順利開展;在道岔供應中，要主動聯系設計單位、設備接管單位，組織召開設計聯絡會，就道岔技術條件、標準、方案、部件試制等問題進行研究，通過合理布局、科學排產等有效措施，積極保供;針對大型道岔運輸裝卸困難的特點，要提前組織廠家、運輸、調度等單位提前介入施工現場勘察地形及運輸條件，編制多種預案及預防措施，保證施工的順利進行。

二是要解決“特種設備技術含量高、專業接口多、驗收取證困難”的問題。站后工程施工時間較短，各工序相互交叉干擾，給電梯、消防等特種設備的供應和安裝帶來極大難度，為保證安裝進度，要通過精心籌劃，科學組織，做好各層面的協調工作，從廠家高管到一線安裝班組工人，從施工單位領導到現場施工人員，從設計查缺補漏到安裝方案確定，都需要開展大量溝通、指導、檢查、督促工作，對存在的問題逐一排查、跟蹤、落實，以確保所有特種設備在通車前完成地方驗收取證，達到投運狀態。

三是要解決“應急物資種類復雜、使用周期短，供應不及時”的問題。無砟軌道精調件的供應直接關系項目開通前聯調聯試工作能否按期進行，因為精調件具有需求計劃無法確定、規格型號復雜、生產資源有限等特點，如果按照常規物資的按部就班組織供應，將很難滿足現場精調需要，必然影響開通整體工作，為此，需要主動聯系協調施工單位、精調單位以及供應廠家，建立聯合辦公機制，通過臺賬日報制度、信息共享互用、設置庫存警戒線、調配全路精調件資源等手段，確保所有精調件足量按期供應到位，為項目通車提供強有力的保障。

3.3加強源頭把關，抓住關鍵環節，確保物資設備質量受控。

一是要規范物資設備監督監造。

從源頭上控制物資設備質量，改變以往傳統的出廠前檢查方式，尤其要對塑料、橡膠產品進行中間破檢，對供應商的原材料采購、生產管理、產品檢驗、合格證頒發、售后服務等工作進行全過程監督，凡屬CRCC認證的物資設備，均作為采購必要條件和門檻，重要物資設備實行動態管理和監控，最大限度防止供應商弄虛作假和不合格產品進場。

二是嚴格按規范和標準開展物資材料進場驗收工作，對原材料的進場驗收制度、物資臺賬、試驗報告、現場存儲狀況等方面加強了專項檢查，建設單位要有重點地對防水板、止水帶、粉煤灰、砂石料等原材料進行抽樣檢查，檢驗結果與施工單位試驗數據進行核對比較，確保產品質量合格。

三是嚴格開展物資設備供應商不良行為評價考核。

通過定期對供應商進行的信用評價和處罰，進一步促進供應商自覺主動履行投標承諾，保障產品質量和組織供應工作，有效地遏制供應商在日常工作中發生合同違約、干擾物資市場正常秩序及存在產品質量問題等不良行為。

3.4堅持管理創新，提高工作效率，確保物資設備管理信息化建設推進。

為科學高效地組織好工程建設，更好的貫徹國家和鐵總關于加強信息化建設的要求，我們要不斷改進和創新工作方式方法，提高工作效率和質量，在物資管理工作中積極開發應用信息化管理。通過系統研發、維護、更新和應用，組織開展相關業務培訓，建立相關制度辦法，督促參建單位配備相應的專業人員和相關的軟硬件設備等手段，強力推行物資設備管理信息平臺、“電子訂單”、“二維碼”系統等。物資設備的需求計劃、生產訂單、查詢審核、合同執行、倉儲管理、驗收結算等各環節均可以通過信息管理辦公平臺實現。同時信息管理平臺又與“二維碼”掛鉤聯動，所有物資設備從進場開始便建立唯一的“二維碼”標識，“二維碼”所含內容適時更新補充和動態調整，包括“產品出廠信息（含合格證、生產批次號、出廠檢驗報告）、進場信息（含物資品名、規格型號、生產廠家、進場時間）、檢驗信息（含檢驗時間、庫管員、驗收人、現場監理名稱）、檢驗報告及狀態（現場實驗或委外送檢）、使用工點及部位”等信息，涉及二次加工的材料（如鋼拱架等）還包含加工焊接全過程的相關信息，物資進場后的適時狀態均可通過手機掃描“二維碼”顯示查詢，物資材料從生產出廠到進入工程實體的全過程數據一目了然，以實現對物資設備生產供應狀態和質量監控情況的全過程可追溯性管理。

4、結束語

由于物資設備在鐵路工程建設中所占比例較大，科學合理的進行物資設備管理對保障工程質量，控制工程成本具有重要的意義。本文結合筆者在工作中的一點經歷，淺談了一些心得體會，希望能對以后的鐵路建設物資設備管理工作有所借鑒。