解決形式主義問題為基層減負的對策探析

聶鑫

【摘要】：2019年3月，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。充分體現了習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心，樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向，有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為，以優異成績迎接新中國成立70周年。

【關鍵詞】：形式主義 基層減負

一.基層工作中形式主義問題的表現

（一）形式主義的下基層

接待不合理的“下基層”，也給基層增加了不少額外負擔，需要著力加以解決。把工作現場向一線延伸，深入基層了解情況，是一個優良傳統，也是一種行之有效的工作方法。但在一些地方，下基層卻搞形式主義?；蚴恰俺淌交?，按發通知、聽匯報、看材料、寫報告的“格式”，走一遍就算完成 或是“表象化”，蜻蜓點水走馬觀花多，深入研究獨立思考少。凡此種種，不僅工作效果欠佳，更給基層帶來無謂的接待負擔。要解決下基層的形式主義問題，還得做好加減法——不擺架子，不聽念稿，多做準備，多解決問題。

（二）考核重“痕”不重“績”

現在“痕跡管理”比較流行，這對干部干事創業有促進作用，但一些地方和部門重“痕”不重“績”，一些干部留“跡”不留“心”，結果是把痕跡留在紙面上、影像中以及形形色色的表格里。有的“痕跡管理”還十分繁瑣，出現形式主義傾向，引起基層干部群眾的反感。

干好工作，需要追求動機和效果的有機統一。動機再好，如果效果欠佳，那也不是一種好的工作方法和工作作風。當形式主義的“痕跡管理”讓基層干部懷著抵觸心理疲于應付、對實際工作并無真正促進作用時，那些“痕跡”也就失去了本來意義。這就需要搞清楚為什么要進行“痕跡管理”。如果是為了防止弄虛作假，那么，形式主義的“痕跡管理”是最容易弄虛作假的。

（三）文山會海反彈回潮

一些領導干部都曾不同程度地患有“文件、會議依賴癥”。只要會開了，文件發了，那就算是重視了、落實了。同樣的會議多次開，類似的文件重復發。

會議太多，不僅消耗基層干部的精力，也助長了形式主義。參加一個會議，縣鄉負責人趕到主會場，單程至少要二三個小時，會議加上往返，一個會議兩天時間就沒了。

會議多了，往往伴隨著文件堆為減少不必要的會，有些地方采用電子化手段比如微信群來溝通?？梢坏盗窟^多，又形成了新的負擔。例如，中部某縣交通局辦公室主任郭某，加了32個工作群，“市里的、縣里的、局里的、條口的，看不過來。有時候怕漏掉重要消息，不得不隨時‘刷屏’，一條條翻下來，累得眼睛發干發澀。

二.解決形式主義突出問題為基層減負的對策建議

（一）下基層要做好“加減法”

開座談會是了解基層工作一個很有效的途徑。在交流座談中，往往是那些即興脫稿講的內容，更用情走心，更給人思考，讓人眼前一亮。這也啟示我們，下基層時，可以少聽或者不聽念稿，而是把單向的介紹變成雙向的交流。多引導一下談話，讓基層干部放松下來，談真情況、講真問題 多問幾個為什么，把不明白的地方吃透，交流就不會流于表面和片面，變成簡單的工作總結。

要做到有效交流，最重要的是做好準備。下基層的準備功課，應該更多由調研者來做。比如提前收集相關資料，在對情況有一定了解的基礎上，帶著問題、帶著思考去基層。

下基層，不管是走訪調研還是督導檢查，最終還是要解決問題。帶著問題下基層，帶著思考回機關，深入基層摸清實情后，及時把調研的成果轉化成決策的依據，落實為基層排憂解難的政策。不計大小解民憂、理清思路幫發展、化解矛盾促和諧，只有這樣的下基層，才能真正受到基層歡迎、贏得群眾點贊。

（二）以考核之實推動工作之實

擔負考核職責的干部要經常深入基層，切身體會基層干部的工作實際。就脫貧攻堅工作來說，既要了解貧困群眾的需求，又要了解幫扶干部的情況 既要體諒貧困群眾的困難，又要體諒幫扶干部的艱辛。在此基礎上，提出符合實際、簡便管用的考核要求，避免讓扶貧干部沒完沒了地填表、寫文字材料。形式主義的負擔減輕了，扶貧干部才有更多時間和精力為貧困群眾辦好事辦實事。

《通知》提出考核要看是否解決實際問題、群眾評價如何。為基層減負，關鍵要正確使用考核指揮棒?？己嗽u定讓能者上庸者下劣者汰，不應過分在留痕管理、材料報表上下功夫，而應當深入基層、入戶訪問，讓群眾來“打分”。

與其過分苛責基層，不如先從上一級改起?！案舻迷竭h，對基層了解越少，檢查工作越依賴痕跡材料。要想扭轉基層處處留痕的局面，必須先把上級無謂的考核、檢查、評比、問責項目減下來?！?/p>

（三）嚴格控制層層發文、層層開會

針對目前文山會海反彈回潮的問題，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議 二是明確中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握 三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則 四是強調少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規定。

全面開展微信、QQ工作群、政務APP清理整頓，責令各單位除領導班子群、機關群、脫貧攻堅群以外，不得另建群 對于重復群、交叉群、“僵尸群”，除自查清理外，由縣紀委派出監督檢查專班，跟蹤整改落實情況。

改進文風，嚴禁照搬照抄、層層發文 少開會、開短會，開管用的會。除上級明確要求的和考核確實需要的會議以外，能不開的就不開，能合并的就合并。參會人員安排，視會議內容確定，減少“陪會”。 “多會合一”的探索，大幅精簡會議數量和規模，將同一系統的、涉及工作內容相關聯的會議，合并起來一道開，實實在在的解決真問題。

【參考文獻】：

【1】袁勃.考核重“痕”不重“績”，怎么改（干部狀態新觀察·基層減負進行時）[N].人民日報，2019-03-26（12）

【2】馮粒、申亞欣.文山會海怎么減（干部狀態新觀察·基層減負進行時） [N]. 人民日報，2019-03-25（11）.