“一帶一路”對歐盟對華政策的影響

【摘要】：當前學術界雖有大量文獻研究歐洲對華政策和中歐關系，但對“一帶一路”合作機制在當前歐盟對華政策形成過程中的影響的研究比較缺乏。本文主要談在“一帶一路”提出后，歐盟對中國的政策確實變了，而且這個變化與一帶一路有關?！耙粠б宦贰毕?，歐盟不僅在外部面臨與中國的競爭，內部還出現了離心、成員國競爭加劇、價值觀遭到沖擊等問題。從最新發布的《歐盟對華新戰略要素》我們可以看出：此時，多方面合作仍是主流，但歐盟通過提出各類“標準”壓制中國，用參與制定游戲規則的方式和中國進行博弈。

【關鍵詞】： 一帶一路 對華政策 歐盟

一、“一帶一路”對歐盟的影響

歐盟是否受到了“一帶一路”的影響？受到了什么樣的影響？影響的基本邏輯和作用機制是什么？本文將說明歐盟受到一帶一路的影響，并在第三部分闡述這種影響促使其在對華政策上發生了什么樣的轉變。

（一）積極影響

歐盟受到“一帶一路”的積極影響涉及基礎設施建設、戰略對接和其他全球問題上的多邊合作等方面?！耙粠б宦贰背h提出后，中歐關系在“五通”各領域均取得了重大進展。雖然歐盟在2014年就提出了容克計劃，但是在2017年發布的the investment plan and social pillar這份報告中指出，雖然容克計劃幫助很多歐洲中小企業獲得投資，但是容克計劃和歐洲戰略投資基金（EFSI）忽略了長期的基礎設施的投資，到目前為止，基礎設施投資只占EFSI的3%。因此，通過與“一帶一路”進行戰略對接，歐盟有希望提升其基礎設施的建設。

容克表示這是歐委員有史以來最大的帶動投資的計劃，目的是啟動歐洲經濟，預計該計劃將增加就業130萬。但該計劃自提出以來一直備受質疑，其中最大的關切是210億的種子資金是否能夠撬動如此大規模的私人資本投入。由于經濟前景不明朗，投融資成本上升，一方面是有財政空間的國家如德國一直對擴大投資持謹慎態度，不愿意加大投資力度，另一方面則是南歐等國家受到赤字和預算規則約束無法實施大規模公共投資。因此，自“容克計劃”提出起，歐洲就對第三方資金持開放和歡迎態度。2015年6月，中歐雙方領導人決定“支持‘一帶一路’倡議與歐洲投資計劃進行對接，對話探討互利合作的具體方式，包括建立中歐共同投資基金、在基礎設施領域加強聯系，決定推動建立“互聯互通合作平臺”。此外，特朗普與其他七國集團成員國在貿易和氣候變化問題上產生矛盾，讓歐洲更重視與中國合作踐行多邊主義。

（二）消極影響

歐盟受到的“一帶一路”的消極影響主要有：歐盟內部出現離心、成員國間相互競爭加劇和歐盟的價值觀和標準遭沖擊等問題。同時，歐盟在外部面臨來自中國的競爭。

絲綢之路經濟在跨國界的經濟活動中，使歐盟的影響力遭到削弱。歐盟成員國間離心和相互競爭的程度加劇，價值觀和各種法律法規遭到沖擊。具體有如下的表現：

在“16+1”合作框架下，中國加強了和中東歐國家的合作。16國中有11國都是歐盟成員國，甚至有人認為“16+1”框架是中國將歐盟“分而治之”的手段。雖然“一帶一路”奉行“多邊主義”，強調“互利共贏”。但不可否認的是，它確實在一定程度上削弱了歐盟的團結。第一，在這一框架下，中東歐國家參與和獲益的程度是不同的。其中波蘭、捷克共和國和匈牙利獲益最多。而在“16+1”中，歐盟的成員國還有保加利亞、克羅地亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞。這些想要獲得投資或基礎設施建設，卻未實現愿望的國家則產生了失望情緒。中國對某些雙邊關系的加強也引發了歐盟的擔憂。中東歐國家則面臨程度不同的“合作真空”，成員國之間爭搶中國投資和基礎建設的情況也同時并存。第二，在經濟合作中，涉及中國的投資存在和歐盟投資規則不符甚至繞過歐盟投資規則的情況。一旦歐盟的標準遭到破壞，就說明成員國更愿意采用中國的標準而非歐盟的，這意味著歐盟的的凝聚力被削弱。第三，經濟層面的問題引發了歐盟政治層面上的擔憂。這一點在在南海問題表現得很突出。對于南海仲裁結果，歐盟引用《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），認為這是國際法取得里程碑式的進展，還提出支持航海自由。但近年來得到中國大筆投資的的國家，如匈牙利和希臘，則不愿意公然這樣表態。

歐盟可以與中國在“一帶一路”中合作，但歐盟同時擁有自己的價值觀和國際關系。在“一帶一路”下，中國加強了與東盟的合作?！皻W盟的東盟政策顯然和一帶一路具有競爭關系”。歐盟不僅給這一地區帶來經濟增長，同時還要保證東盟和中國的關系不能太近。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼曾強調過“歐盟和東盟的伙伴關系是“最重要級別的”。

二、歐盟對華政策的轉變

長期以來，歐盟對中國實行“接觸主義”，認為這是確保中國和平崛起最好的方式。2016年6月22日，歐委會通過了名為《歐盟對華新戰略要素》的新一份對華政策文件。歐盟通過強調中國要符合各類“標準”，遵守各種“歐盟準則”，影響和引導中國的對外政策行為，維持歐盟的價值觀和內部統一。值得注意的是，這在以往歐盟對華政策文件中是沒有的。

在這份文件一開始，歐盟就做出了這樣的判斷：“隨著中國的崛起，她‘走向全球’的理念意味著中國尋求扮演更重要的角色，在全球治理中發揮更大的影響力。歐盟應當參與中國的改革進程，在各個領域為雙方謀求雙邊利益?！彪S后，歐盟又宣稱“中國內部的改革會產生外部效應，中國正在世界的舞臺上尋求發聲，所以中國的政治、經濟和社會發展對歐盟的影響是前所未有的?！闭螌用?，在第二部分“接觸的原則”中，歐盟強調自己作為一個整體必須發出有力、清晰和團結的聲音。當成員國和中國發展雙邊關系（無論是一對一還是以“16+1”集團的方式）時，成員國必須要同歐委會、歐盟對外行動署以及歐盟其它的成員國“協調一致”，以確保其行為和“歐盟的法律法規和整體利益”保持一致。此外，文件還闡述了“一帶一路”還會造成地緣政治上的后果。此時，中國參與全球安全、防務的理由更加充分了。歐盟面臨的機遇和挑戰是引導中國參與熱點地區（如中東地區）的安全防務事務。從這一部分來看，歐盟看到了“一帶一路”帶來的政治上的影響力，以及“一帶一路”倡議對歐盟政治影響力的削弱。

中東歐地區的東部和南部基礎設施發展歷來不足，“一帶一路”建設可能改變這種狀況。在“一帶一路”框架下建立起來的歐洲基礎設施網，將使地區間經濟貿易迅猛發展。目前，從希臘比雷埃夫斯港到匈牙利的中歐陸?？焓铰撨\已經開通，匈牙利、塞爾維亞和中國三方正在共同推進建設匈塞鐵路項目，中東歐地區將成為最大受益者?；A設施完善后，中東歐國家的貨物還可以進入中東、中亞和俄羅斯市場。中東歐國家一致認為，通過基礎設施建設和改造，這一地區可以在歐盟與中國之間更好地發揮橋梁作用。中東歐是德國的“后院”，被德國視為傳統勢力領地。德國政府曾公開質疑中國發展同中東歐16國次區域合作的動機，認為這將破壞歐盟的規則，不利于歐盟的團結，同時也會影響德國在中東歐的利益。當中國積極推進同西巴爾干國家的互聯互通時，德國則主導歐盟于2014年8月啟動了推進西巴爾干地區加速融入歐盟的“柏林進程”，積極布局西巴爾干的互聯互通項目，并利用歐盟規則約束和規范中國在西巴爾干的投資行為。

經濟層面，這份文件首先可肯定了歐盟和中國經濟合作的重要性。歐盟作為中國最大的貿易合作伙伴，和中國的貿易量占中國對外貿易15%。在對外投資方面，歐盟對中國十分有吸引力，所以中國和歐盟在經貿方面需要合作。但歐盟強調，中國必須確?！耙粠б宦贰逼脚_是“開放”的，并且堅持“市場原則”和“國際準則”。合作必須“遵守相關政策、法規、原則”。在同歐盟國家合作時，歐盟外的國家必須遵守“歐盟提出的標準”。這樣做的目的是為了促進歐盟和中國的跨境合作。面對中國經濟存在的問題，歐盟的首要任務是“用改革創新促進中國經濟可持續發展”，提高中國經濟的“透明度”。除了歐盟明確說明的有關“一帶一路”的問題外，它提出的其它問題也直接和“一帶一路”相關。這里包括國有企業改革慢并主導經濟、直接投資要符合自由市場標準和產能過剩問題。在“一帶一路”基礎設施建設方面，中國的公共采購要遵循歐盟標準。此外，歐盟強調，直接投資要符合自由市場標準。由于比起歐盟的標準，中國的標準更容易達到。所以某些成員國在實際做法中更愿意采用中國標準，獲得經濟利益，歐盟的標準遭受沖擊。與之相對應，歐盟在這份文件中提出：歐盟歡迎中國的投資，但前提是要和歐盟的法律、標準保持一致。同樣地，歐盟要求中國的直接投資要自由市場原則為條件。在文件中，歐盟提出要提高“核心勞工標準”、“環境標準”、“專利標準”和“食品標準”等一系列“標準”。

三、對策與建議

歐盟和中國不存在根本利益沖突，局部的博弈和紛爭不能影響戰略全局，局部利益的沖突方式是“斗而不破”，目的是形成新的戰略合作。對此，阿什頓有過準確的判斷歐盟很難改變中國社會”，中國和歐盟“未來的趨同應集中在雙方具有共同立場的領域中。在大國身份日趨多元化的當今時代，歐洲毫無疑問隸屬于發達國家梯隊，屬于僅次于美國的傳統大國，是中國新型大國關系的對接之地。應采取應采取互利共贏的合作模式。雙方應在關鍵領域實行標準、法律法規一致性的對話、探討，避免中國企業對外直接投資失敗和市場進入障礙。中國還需要了解歐盟的法律法規。不只是經貿投資領域，其它方面的法律法規也要掌握。比如一些投資項目會涉及到勞動法、環境法、移民法等。中國還需要了解歐盟的意識形態，知道歐洲人想什么、怎么想、需要什么、顧忌什么。只有掌握了這些，中國的投資才能順利地進入歐盟的項目，并獲得成功。我們在“一帶一路”倡議及跨國經濟活動中還需要重點關注我國國有資金支持的境外項目如何監管，在采購中如何平衡當地采購和國內采購的關系。最后，研究國際規則，積極參與國際規則的制定也十分重要。

【參考文獻】：

【1】Angela Stanzel， CHINA'S INVESTMENT IN INFLUENCE：?THE FUTURE OF?16+1 COOPERATION， 2016-12， pdf.http：//www.ecfr.eu/publications/summary/chinas_investment_in_influence_the_future_of_161_cooperation7204

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【4】Reviewed by Philip H.Gordon， The Evolution of the EU-China Relationship： From Constructive Engagement to Strategic Partnership; Embracing the Dragon： The EU's Partnership With China by Nicola Casarini， Katinka Barysch， Charles Grant， and Mark Leonard?https：//www.foreignaffairs.com/reviews/capsule-review/2007-05-01/evolution-eu-china-relationship-constructive-engagement-strategic

作者簡介：韓雪瑩（1993—），女，漢族，籍貫：甘肅蘭州人，學歷：碩士研究生，研究方向：歐洲一體化，單位：廣東國際戰略研究院歐洲研究中心