“最多跑一次”是“牽一發而動全身”的改革

藍蔚青

“最多跑一次”是“牽一發而動全身”的改革。這項改革以建設人民滿意的服務型政府為目標，強化了政府的服務意識、法治意識、全局意識、協調意識、效率意識，綜合體現效能政府、責任政府、法治政府、整體政府和政府數字化轉型的要求，是一場從理念、制度、技術手段、機構設置到方法作風的全方位深層次變革，是一場需求導向、問題導向、目標導向、結果導向的改革。

深化“最多跑一次”改革，要充分發揮市場對資源配置的決定性作用。政府該管的事要結合機構改革促進職能歸并，進一步優化政府系統內部縱向橫向的權力結構和運作程序，并在機構改革過程中做到事項移交無縫對接，使更多的事不用找政府。辦事窗口要總結受理經驗，進一步明確要求，完善服務，避免“白跑”;并且通過自助設施、代辦網點、事權下放、全城通辦做到“就近辦”;全面提升在線審批、“一網通辦”水平，探索智能化管理，做到“掌上辦”“數據跑”?！按翱诤蟆钡母母镆ㄟ^“替跑”發現“痛點”，打通“堵點”，通過磨合進一步發現和解決問題，提高辦事效率。

深化“最多跑一次”改革，要強化“最多跑一次”的制度保障和技術支撐。以標準化引領和規范“最多跑一次”。進一步打破部門壁壘，落實跨系統數據對接，實現信息按需聚合與無障礙交換，實行公共數據標準化和共享開放，推動政務信息系統全面整合和電子政務建設標準化。以“最多跑一次”撬動政府內部運作的數字化轉型，使內部“掌上辦公”“移動辦公”的水平與對外“掌上辦事”“移動辦事”的水平相匹配，部門內和部門間辦事也能少跑、不跑、數據跑，構建網上網下融合、外網內網關聯的政務服務體系，助推用大數據輔助決策、評估績效和監督考核。為此需要制定政府內部運作數字化的制度、標準和“時間表”，細化“路線圖”和“施工圖”，優化指導方案，系統改造業務流程，轉變工作方式，提高智能化程度，全面實現政府數字化轉型，進一步提高行政效率。

深化“最多跑一次”改革，還要向涉政中介機構、各類公共服務機構延伸。進一步推進“政事分開”，整治“紅頂中介”，實現社會中介服務組織平等競爭。服務民生的公共事業部門要找出與人民群眾需求之間的落差，改善組織機構、資源配置、職能分工、服務方式、服務規程，相關管理部門要加強對它們的監督，促使它們按照“最多跑一次”的理念最大限度地方便群眾，并且把服務對象的滿意度作為評價公共事業部門的工作、實施獎懲的最主要依據。

“最多跑一次”不僅是政府自身的效能革命，而且增強了政府推動其它領域改革的能力。不僅大大改善了營商環境，而且有力地推動了數字浙江建設。數據壁壘的打破和網上辦事、移動辦事的推廣促進了互聯網、移動終端和智能化在社會生活各個領域的應用，拉動了各種以互聯網為中介的消費，推動了經濟社會轉型升級。這場改革的“蝴蝶效應”正在不斷擴大。

作者系杭州市決策咨詢委員會委員，浙江省城市治理研究中心首席專家、研究員

要以“最多跑一次”改革撬動各領域改革。堅持“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”的原則，加快基礎數據資源歸集、打通、共享，推進“一證通辦”“一網通辦”“一件事情聯辦”“一個窗口受理”，優化“杭州辦事服務”APP和綜合自助服務機的功能，著力打造“移動辦事之城”二繼續深化工程建設項目審批制度改革試點，實現單套住宅“60分鐘辦結”全覆蓋。充分運用“最多跑一次”改革的理念、思路和機制，統籌推進重點領域改革，積極創建民營經濟高質量發展示范區，繼續深化國有企業改革，加快推進區縣（市）社會治理綜合服務中心建設，著力抓好全面創新改革試驗、農村土地“三權”分置等改革措施落地，全面推開西湖區雙浦、三墩等土地全域綜合整治等試點經驗，形成更多可復制可推廣的改革成果。

——摘自浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在市委十二屆六次全體（擴大）會議上的報告