以“俊鳥”工程引領杭州城市創新發展和產業轉型升級

陳建軍

針對浙江發展環境、發展階段和發展條件的深刻變化，習近平總書記在浙江工作期間作出了“八八戰略”重大決策部署，著眼推動浙江經濟轉型升級，并創造性地提出了“鳳凰磐涅”“騰籠換鳥”理念，要培育和引進吃得少、產蛋多、飛得高的“俊鳥”。這一理念成為推動經濟結構戰略性調整和增長方式根本性轉變的“金鑰匙”。

改革開放以來，浙江主要從低門檻的家庭工業、輕小工業起步，依靠農村工業化推動現代化發展。在改革開放初期，杭州作為浙江省省會城市，工業化基礎也相當薄弱，紡織服裝、絲綢印染以及食品等輕工業是杭州市的主體產業。在杭州市“十一五”“十二五”規劃期間，杭州市提出以城市化帶動工業化，以大力發展文化創意產業，帶動傳統產業轉型升級。后又以電子商務為代表推動信息經濟發展，帶動杭州產業轉型升級，從傳統的勞動密集型產業為主的產業結構走向以數字經濟引領的新型工業化道路，形成杭州經濟發展新動能。

當前在經濟形勢下行壓力增大、國內外發展環境錯綜復雜的局面下，杭州市委十二屆六次全體（擴大）會議指出，要把提振市場信心擺在突出位置，整合“鯤鵬計劃”“鳳凰計劃”“雛鷹計劃”“大雁計劃”“藍鳥計劃”，實施“俊鳥”工程，完善各類市場主體做大做強的引導支持機制。這表明，杭州將堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，強化實施“俊鳥”工程，推動產業轉型升級的“鳳凰涅槃”“騰籠換鳥”。在新一輪發展階段下，“俊鳥”工程應包含“四個使命”。

第一，進一步提高產業集聚效率。深入貫徹浙江省委、省政府提出的“以畝產論英雄”的戰略方針，提高全要素生產率，實現城市的可持續發展，加快推動技術進步，努力實現從高速增長轉向高質量增長。

第二，加快培養產業轉型升級和城市發展的“領頭雁”?；仡櫢母镩_放以來的杭州發展歷史，我們發現，在產業轉型升級和城市發展過程中，領軍龍頭企業所發揮的作用是巨大的，如阿里巴巴在杭州的崛起，有力推動了杭州及浙江的產業升級，以“互聯網+”新產業模式推動杭州傳統產業升級，進而從傳統產業鏈中衍生出數字經濟產業鏈。近幾年來，杭州在城市創新的過程中催生出了大量的獨角獸企業，這也和阿里巴巴等龍頭企業所發揮的領跑、助推、資本支持、人才擴散作用密切相關。一個城市的創新發展和產業的轉型升級，僅有政府倡導是不夠的，還須有龍頭企業的帶動。如今，一批新的數字經濟企業正在杭州崛起，如?？低?、大華、新華三等。在新時代背景下，突出對引領性企業的培育和支持顯得愈發重要，加快并加大對可形成發展新動能的引領性企業的培育和支持，是“俊鳥”工程不可或缺的內涵。

第三，進一步加大開放合作的步伐。開放，不僅包括對境外的開放，也包括對國內各區域的開放。杭州的快速發展在很大程度上得益于本土企業的創新，由此形成了杭州本土創新的動力源泉。但是，僅憑這些是遠遠不夠的。城市的創新發展與城市的開放程度形成正比，一個城市越開放，創新動力就越足。杭州需要進一步向改革開放走在前列的城市虛心學習，如深圳、上海、蘇州等。要進一步加快內外開放的步伐，大力引進國內外優秀的企業和人才來杭州創新創業。

第四，進一步深化完善杭州市的創新創業環境。要打造完整的“俊鳥”工程創新鏈、產業鏈和供應鏈，做好政府服務和城市服務，完善“俊鳥”工程的社會經濟生態環境，進而推動杭州城市創新發展走上新的臺階。

作者系浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任、教授，杭州市決策咨詢委員會委員

要充分激發微觀主體活力。今年外部市場不確定性更大，我們必須與企業共克時艱、共度難關。要把提振市場信心擺在突出位置，整合“鯤鵬計劃”“鳳凰計劃”“雛鷹計劃”“大雁計劃”“藍鳥計劃”，實施“俊鳥”工程，完善各類市場主體做大做強的引導支持機制。全面落實國家和省減負降本政策，研究出臺降低企業社保繳費、涉企收費、用地用能和物流成本等政策，讓企業得到更多實惠。堅持政企銀聯動，打通民營企業融資“最后一公里”。根據企業“孵化期、加速期、上市期”不同發展階段，建立健全差別化用地保障方式。充分發揮龍頭企業和行業協會作用，支持企業開拓多元化市場，努力穩定外貿出口增長。激發微觀主體活力，要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，大力弘揚企業家精神，注重提升企業內生動力和核心競爭力。

——摘自浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在市委十二屆六次全體（擴大）會議上的報告