推進相對集中行政許可權的沂南實踐

近年來，沂南縣認真貫徹落實上級關于推進相對集中行政許可權改革要求，堅持破立并舉，銳意創新，順利組建了縣行政審批服務局。經過半年的探索與實踐，內部運行規范有序，審批流程簡便順暢，有力推進了政府職能轉變，提升了政務服務效能，解決了企業發展和群眾辦事難題，探索出了一條符合基層實際的改革之路，為促進全縣經濟社會持續健康發展提供了有力保障。

一、堅持“走出去、學回來”，以內外結合“析題”

2017年，沂南縣提出了實施發展軟環境建設優先戰略，把推進行政審批制度改革、探索相對集中行政許可權作為發展軟環境建設的重要任務和主攻方向，加快推動放管服改革，不斷優化營商環境。

本著問題導向原則，沂南縣組織專門力量，對所有行政審批單位開展了一次全面調查摸底，梳理出在審批前置、中介服務、收費標準等方面存在的7大類問題。通過外出學習經驗、召開企業座談會、組織討論分析等方式，逐個問題研究解決辦法和具體推進措施。根據改革要求和工作部署，經廣泛征求意見、反復討論修改，形成了《關于加快行政審批制度改革的實施方案》和配套文件，初步搭建起“一個總綱、兩個配套措施”的制度框架。印發了《沂南縣推進相對集中行政許可權組建縣行政審批服務局改革方案》，明確了劃轉事項、工作目標和時間節點，為改革提供了制度遵循。

二、堅持“三集中、三到位”，以組織先行“破題”

針對縣政務服務中心運行中出現的“辦事窗口不能獨立運行”、人員管理“兩張皮”等問題，以完善機構和健全組織入手，大膽破題，強力推進，全力落實“三集中、三到位”。

（一）設立行政審批科，事項集中審批。先后分兩批為25個縣直部門單位調整設立了行政審批科，調整理順了部門單位內部科室職能，行政審批科整體進駐縣政務服務中心，派駐單位與審批科窗口首席代表簽訂《授權委托書》，行政審批事項全部授權到窗口辦理。2018年9月，全縣41個部門單位的161名人員全部入駐縣政務服務中心，行政審批事項進入中心到位率達到100%，部門對窗口的授權率為100%。

（二）健全黨群組織，人員集中管理?？h行政審批服務局掛牌前，為切實破解人員管理“兩張皮”的問題，沂南縣在全市率先將進駐人員的組織關系、年度考核、評先樹優等事項全部納入縣政務服務中心管理，成立了黨總支、機關黨支部及兩個窗口黨支部，和團委、婦聯、工會等群團組織，實現人員“三統一”管理，增強人員向心力和凝聚力。

（三）組建行政審批局，功能集中優化。2018年12月組建了縣行政審批服務局，全縣31個部門單位的176項行政許可、19項關聯事項和9項收費事項，全部劃轉到縣行政審批服務局集中實施，設立“一窗受理”窗口，推行“鏈條式”審批模式，全面推進“一枚印章管審批”。

三、堅持“強擔當、勇作為”，以創新服務“立題”

沂南縣在落實改革的過程中不斷探索創新，在推進“放管服”和“一次辦好”改革上越行越深。

（一）實行企業開辦鏈條式辦理。一是實行商事登記“一窗受理”。2018年9月，打破傳統部門窗口布局模式，將涉及市場準入的19個行業的40項審批事項納入商事登記區實行“一窗受理”，實現了審批業務物理整合。在網絡互聯互通未實現的情況下，探索試行人工后臺分類審批，設立商事登記“一窗受理”綜合窗口，試行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統一窗口出件”模式。二是推進企業開辦“一鏈辦理”。設立了自助服務區，招考12名導服人員，負責政策咨詢、材料預審、免費復印、網上填報等服務，為窗口審批環節提供前端支持，提高了行政審批效率。將稅務、銀行等業務納入商事登記區，實現營業執照、公章刻制、銀行開戶、稅務登記、社保登記等企業開辦“一鏈辦理”，企業開辦3個工作日內全部完成。三是實現窗口人員由?？葡蛉妻D變。編制商事登記“一窗受理”服務手冊，采取實踐+培訓的方式，推進窗口審批業務深度融合，窗口人員由?？葡蛉妻D變，實行“審核合一、一人通辦”制度，當事人材料齊全即當場辦結，實現了商事登記“最多跑一次”。

（二）分類推行不動產登記“一窗受理”。一是整合涉房業務，實現“一廳辦理”。2018年9月，將不動產、房管、稅務、公積金業務納入不動產登記區合并辦公，通過減少稅務部門的房屋評估中介環節，整合房管、不動產登記部門的房屋測繪圖和宗地圖，改變過去向國土、房管、稅務等窗口重復提交材料的模式，實行一套材料、一次審核，做到材料“減無可減”。二是優化審批流程，實現“一窗受理”。設立不動產登記材料綜合預審區，由業務能力強的科室負責人對申請材料實行預審分類，符合要求的迅速流轉后臺審批，不符合要求的一次性告知補正。做到了不動產查詢、抵押注銷、預告注銷等簡單不動產登記即時辦結;“二手房”轉移登記在買賣雙方材料齊全的情況下1個小時辦結;國有建設用地使用權及房屋所有權首次登記等復雜不動產登記5個工作日內辦結。

（三）試行投資項目模塊化審批。一是整合審批區域。將投資項目審批區原來的8個部門、20個窗口重新整合為投資項目一窗受理區、審批服務區、保障代辦區三個辦事區域，分別負責受理發證、流轉審批、信息共享和幫辦代辦服務工作。二是推進流程再造。創新材料流轉模式，把原來14個審批環節，縮減至4個審批環節，由原來企業在各窗口之間重復提交材料，變為“一窗受理、一窗出證”;精簡審批環節，變分散審批、串聯審批為“一項審批、后臺運行”模式，使整個審批流程形成并聯閉環。三是建設信息共享平臺。創建投資項目審批內部流轉網上平臺，變企業群眾攜帶材料多窗口跑路為統一收集、統一上傳、內部共享，建立起一套完整的電子檔案體系，實現“一個項目，一套材料”，立項備案到施工許可證核發純審批時限縮減至16個工作日，包括中介服務、現場勘查在內全部審批環節最快60天完成，有效推動了投資項目快審批、早落地。

四、堅持“建制度、抓管理”，以群眾滿意“答題”

通過實施黨建品牌創建、建設紅色幫辦隊伍、開展“六心”服務等措施，不斷規范機制，強化管理，努力打造群眾滿意、企業舒心的政務服務生態。

（一）發揮組織優勢，用制度促進工作。一是開展黨建品牌創建活動。以“一面旗幟，一流服務，一次辦好”為理念，開展“支部建在窗口，凝心聚力改革”“黨旗飄揚在窗口，黨徽閃耀在崗位”“當改革先鋒，做創新標兵”和“廉潔用權，擦亮窗口”四項主題活動，以創建促工作，用活動提服務。二是建立政務服務“好差評”制度。采取不定時巡查、窗口互評、群眾滿意度打分、電話回訪服務對象等形式，每月對服務窗口和工作人員量化考核，先后評選出24個“共產黨員示范崗”、12個“巾幗示范崗”、12名“青年文明標兵”、6名“改革先鋒”，對評選出的先進代表張榜表揚，大大增強了工作人員的集體榮譽感和改革創新活力。三是成立縣鄉兩級沂蒙紅色幫辦隊伍。以黨員干部為骨干，成立了幫辦隊伍，先后培訓幫辦代辦員及企業手續辦理人員89人次，全力提高幫辦代辦人員業務能力，確保提供精準服務。2018年11月，臨沂市基層黨建現場交流會在沂南縣召開，這一經驗做法被省委組織部推廣。

（二）主動創新作為，用“六心”服務企業。一是實行重點項目專班推進制。主動對接全縣“雙招雙引”“百日會戰”及市級重點項目60余個重點項目，成立了4個工作專班，由領導班子成員分別牽頭，實行一個重點項目、一個工作專班、一套推進機制，一本工作臺賬，為企業提供全程幫辦代辦服務。二是實行全程跟蹤上門服務。幫辦人員定期深入項目建設現場，實地了解項目進度和辦理瓶頸，及時幫助解決實際困難，堅定企業發展信心。先后跟蹤上門服務完成了16個項目的工程規劃許可、12個項目的施工許可，其中最快的從立項到施工許可全過程僅用39天完成，創造了投資項目手續辦理新紀錄。三是實行無休日服務和預約服務。自2019年3月1日起，在全市政務服務系統率先推行午間錯時、雙休日節假日值班等無休日服務，同時開通電話預約服務，打響真心熱心細心、舒心放心省心“六心”政務品牌。

（三）落實廉政規范，用責任擦亮窗口。一是開展廉政提醒。用好“廉政自省日”“主題黨日”“黨員生日”，強化紀律意識，杜絕“索拿卡要”等行為，自覺維護群眾的利益。二是對違規違紀行為落實責任追究。堅持不定時巡查，對違反工作紀律的行為通報批評，對舉報和發現的問題及時受理查處，以嚴厲的問責倒逼責任落實。三是提升服務規范水平。嚴格執行“首問負責制”“一次性告知制”和“限時辦結制”，避免服務對象“多跑路、走彎路”，樹立陽光政務、廉潔服務的鮮明導向?！鮁：ZY

關鍵詞：行政審批 改革 ?相對集中行政許可