深化“一次辦好”改革 加快“互聯網+政務服務”

仲乾 岳現美

沒有擁擠的排隊人群，沒有突然響起的尖利叫號聲，沒有讓人摸不清頭腦的復雜“偽科技”……曲阜市為民服務中心清晰明了的功能區域劃分和無處不在的“數字化”理念，給人留下了深刻的第一印象。在自助申報查詢一體機前，曲阜市民李廣通過簡單的點擊操作就把新注冊公司的經營許可證打印了出來?！熬W上查詢好需要的材料，到服務中心提交，很快就能自己打印出許可證了，非常方便?！崩顝V認為，為民服務中心所帶來的，不僅是一個集合化的服務窗口，更像是一次數字時代下的服務模式變革。

近年來，濟寧市緊緊圍繞貫徹落實國家和省深化“放管服”改革的部署要求，大力推進“一次辦好”改革，簡化優化審批服務流程，全面實施“互聯網+政務服務”，推動線上線下政務服務平臺融合發展，全力打造更智慧、更透明、更便捷的政務服務，服務效能和群眾滿意度連年提升。

聚焦“一次辦好” 審批服務提速增效

實施“市縣同權”改革。在全省創新開展行政審批“市縣同權”改革，將市級保留的230項行政許可事項，除上級部門委托行使的9項外，其余221項全部下放至各縣（市、區）、功能區同權辦理，市縣同權比例達到96%，有力提升了縣域“全鏈條”辦理能力。梳理公布市縣“一次辦好”事項13962項，“全市通辦”事項228項，市、縣行政審批事項辦理時限比法定時限壓縮至少75%，市級平均辦理時限由9.3天縮短至4.6天。

深化落實“3330”改革。在省級“3545”改革的基礎上，整合優化企業開辦全流程，大力推行多證合一改革，確保新開辦企業營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項3個工作日內完成。整合國土、房產交易和稅務三部門業務，做到交易、登記、繳稅“一窗受理”“全城通辦”和“一次辦好”，辦理時間由原來平均30天壓縮至3個工作日以內。系統整合投資建設項目審批服務流程，實行“一口進件、并行辦理、限時辦結、一口出件”運行模式，實現投資建設項目全流程審批時間不超過30天。

打造“為您著想”一鏈辦理服務品牌。在與群眾生產生活密切相關的領域，重點選取面廣量大、辦理頻次高的服務事項梳理公布“我要開幼兒園”“我要開飯店”等43項“一鏈辦理”事項清單，以辦成“一件事”為目標，逐項編制工作規程，做到“一套材料、一張表單、一個流程”，極大地方便了辦事群眾。

加快推進信息共享 強化信息支撐

努力打通自建系統數據通道。打通與省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省交通運輸廳、省農村農業廳、省應急管理局、省市場監管局等11部門的系統數據傳輸通道，實現上述省直自建系統數據的即時推送和信息共享，有效解決了不動產登記、公積金、社保等業務進駐為民服務中心后信息重復錄入的問題。

積極推進數據共享成果在政務服務領域的應用。借助現代信息技術，進一步推動企業群眾辦事減證減照，部分辦理事項做到秒批秒辦。如，通過市級政務服務系統與市級公安身份證信息系統的互通共享，實現“一窗受理”平臺同步驗證辦事群眾身份信息和頭像信息對比等功能。此外，依托市級政務服務“一窗受理”平臺，精心打造投資建設項目“一鏈辦理”和現場勘驗手機APP，不斷提升投資建設項目并聯審批和可視化督導水平，有效提高了項目審批效能。

全面推行“一窗受理、集成服務”模式

在全市各級政務大廳推行“一窗受理、集成服務”改革。打破部門限制，按照相近、相通、“一件事”的思路，整合設置成商事登記、社會事務、經貿交通、基本建設、公安服務、聯合辦理和公用事業等7大綜合服務窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”政務服務新模式，群眾辦事由原來“一事跑多窗”變為“一窗辦多事”。

強化大廳管理。建立健全各項規章制度和行為規范，制定印發《濟寧市為民服務中心進駐工作人員行為規范（試行）》《濟寧市為民服務中心窗口及進駐人員考核辦法（試行）》及《濟寧市為民服務中心政務服務監督員工作制度》，逐步形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。同時，設置專門電子監控室，24小時對大廳工作情況進行實時錄像，建立電子監控日志;啟用評價一體機現場服務評價系統，現場收集辦理群眾企業對服務當中各方面的意見建議。深入開展政務服務“大培訓、大練兵、大比武”活動，建立培訓專家庫、比賽試題庫，通過集中學習、專家輔導、專題測驗等形式，不斷提升窗口工作人員業務能力和服務水平。

強化激勵保障。實施嚴管厚愛行動，擬定《濟寧市為民服務中心工作人員正向激勵辦法》，明確進駐人員資格條件，在政策允許范圍內給予窗口工作人員適當經濟激勵，對在窗口工作的優秀干部優先推薦提拔重用，提高窗口工作人員評先樹優比例等。在嚴格教育、管理和監督的同時，將激勵保障措施向一線傾斜，真正讓埋頭苦干者政治上有奔頭、經濟上得實惠。

推進便民服務。組建專業化受理、幫辦和代辦服務隊伍，為項目單位提供綜合受理、一口咨詢、報批輔導、跟蹤服務等全過程“保姆式”幫辦代辦服務。推行“政務服務+郵寄服務”，在全市范圍內實現駕照、車牌、不動產證、社?？ǖ茸C照的免費郵寄。同時，完善窗口人員管理、首問負責、熱情服務、延時預約等工作制度，配齊配好自動化、智能化、便民化服務設施，全面提升為民為企服務能力。

大力推進相對集中行政許可權改革

市縣兩級全面組建行政審批服務局，作為政府工作部門，加掛政務服務管理辦公室牌子，對審批職能進行優化整合，設置相關科室，分類實施行政許可事項和涉及行政審批的現場踏勘和驗收工作。目前，濟寧市市級保留的230項行政許可事項中，按照“應劃盡劃”的要求，將涉及市場準入、投資建設、國土規劃、交通運輸、城市管理、民生保障等領域的29個市直部門（單位）的143項行政許可事項、28項關聯事項，劃轉到市行政審批服務局集中實施。同時，依托濟寧政務服務云平臺，積極搭建行政審批與監管信息互動平臺，集“事前專題會商、事中事后監管、處罰主動推送、政策及時更新、失信聯合懲戒”等功能于一體，加快構建互聯網載體下的“審批+監管”閉環工作模式，確保審管主體分離后，審批與監管有痕聯動、無縫銜接。

下一步，濟寧市將圍繞打造一流營商環境目標，全面實施政務服務提速增效、數據共享智慧審批、營商環境持續優化、事中事后監管全覆蓋、難點痛點堵點攻堅、督查考核嚴管厚愛“六大專項行動”，圍繞提升服務效率，推行標準化全科受理體系，實施“秒批秒辦”和“標準地+承諾制”等改革，切實發揮“一枚印章管審批”模式制度優勢，為推動全市高質量發展提供有力支撐保障?！踝髡邌挝唬簼鷮幨行姓徟站?、濟寧市洙趙新河管理處E：DL

關鍵詞：一次辦好 互聯網+政務服務 ?審批服務便民