關于地方國有企業改革的思考與建議

王斯琛

[摘 要] 合肥市產業投資控股（集團）有限公司在國有企業改革的大潮中正式組建成立，由原合肥市國有資產控股有限公司和合肥市工業投資控股有限公司重組而成，是合肥市國資委所屬三大平臺公司之一， 致力于探尋地方產業轉型升級的破局之路，不斷創新運營模式、強化多方合作，跑出了令人矚目的產業發展新速度，并在內部管理、資本運作、國有企業改革以及黨的建設等方面嘗試了許多有益的做法，形成了諸多可借鑒、可復制、可推廣、可應用的經驗，為未來發展提供了理論依據和行動指南。

[關鍵詞] 國有企業改革;高質量發展;思考與建議

[中圖分類號]F721.12015年3月，合肥市產業投資控股（集團）有限公司（以下簡稱“產投集團”）在國有企業改革的大潮中正式組建成立，由原合肥市國有資產控股有限公司和合肥市工業投資控股有限公司重組而成，是合肥市國資委所屬三大平臺公司之一，定位于產業投融資和創新推進的國有資本運營公司。集團注冊資本119億元，國內信用評級AAA，國際信用評級BBB。擁有全資子公司23家，控股子公司3家，參股公司20家，包括國風塑業、惠而浦（中國）、江淮汽車、美菱電器等10家上市公司，主要業務涵蓋產業投資、產業金融、產業運營、創新平臺等產業板塊。截至2018年年底，產投集團資產總額超過500億元，凈資產總額超過180億元。

產投集團深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢記“為產業而生、為產業謀事、為產業育人”的歷史使命，緊扣“戰略引領、改革創新、責任擔當、專業管理”十六字工作方針，銳意進取、攻堅克難，致力于探尋地方產業轉型升級的破局之路，不斷創新運營模式、強化多方合作，跑出了令人矚目的產業發展新速度，并在內部管理、資本運作、國有企業改革以及黨的建設等方面嘗試了許多有益的做法，為未來發展提供了理論依據和行動指南。

1 近年來改革發展情況

產投集團立足產業發展、發揮平臺作用、提升管理水平，基本形成了“以‘產業平臺為核心、‘創新平臺為引擎、‘開放平臺為載體、‘資本平臺為支撐”的發展局面，全面推動產業發展質量變革、效率變革和動力變革。

1.1 做大做強產業平臺，發揮國有資本引領帶動作用

產投集團搶抓新一輪產業革命機遇，把握產業發展規律，堅持“增量崛起”與“存量變革”并舉，加快培育新動能、新優勢，著力構筑“以戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐、現代服務業為主體”的現代產業體系，推動產業轉型升級。一是加快布局戰略性新興產業，搶占發展制高點。瞄準產業前沿，搶占先機、迎難而上，以推進重大項目、培育龍頭企業為抓手，聚集優質資源，努力搶占新產業發展制高點，掌握行業話語權。重大集成電路產業項目邁出關鍵性步伐，實現國產DRAM芯片從0到1的突破，為合肥打造“中國IC之都”奠定堅實基礎。貫徹落實“合肥市主導推進‘中國聲谷建設”運營理念，積極推動智能語音國家新型工業化產業示范基地項目建設，加速“中國聲谷”產業集聚，助力打造全球AI產業高地。二是夯實先進制造業基礎，提升發展競爭力。支持聯寶合肥打造“千億產值”，將進一步推動合肥市電子信息產業落地。打造高端醫療設備產業化基地，為加速推進質子治療國產化和產業化邁出重要一步。三是推動現代服務業邁向高端化，培育發展新動能。圍繞城市功能布局和產業發展需求，以傳統優勢產業為基礎，更新管理理念、創新發展模式，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變、生產性服務業向專業化和中高端延伸。

1.2 做專做精創新平臺，推動產業實現更高質量發展

產投集團踐行創新驅動發展理念，圍繞合肥綜合性國家科學中心建設，以打造“源頭創新—成果轉化—產業發展”全鏈條創新體系為目標，以離子中心、創新院公司等高水平、多元化創新平臺為引擎，匯集一流要素資源、攻克關鍵核心技術、催生重大科技產業成果，全力推動產業實現更高質量發展。

1.3 做好做快開放平臺，提升產業國際化發展水平

產投集團緊抓“一帶一路”發展契機，立足合肥建成“長三角世界級城市群副中心”和“全國內陸開放新高地”的總體目標，設立合肥國際內陸港有限公司，以“強基地、強口岸、強規模、強線路、強上游”為主線，擴大運營規模和提升營運能力，逐步成為合肥對外開放新名片。2018年，全年累計發182列，共1.7萬TEU，同比增長152.06%，總貨值7.47億美元，提前143天完成市政府下達的100列發運任務。

1.4 做實做優資本平臺，構建產業發展多維支撐體系

產投集團秉持“產業為本、金融為用、產融一體化”理念，以支持產業發展、推動項目落地、扶持中小企業為目標，構建多元化、立體化資本平臺，全面提升資本運作水平，為產業持續穩定發展提供多維支撐。構建“產投系”基金群，推動地方產業跨越式發展。堅持產融結合發展路徑，助力中小微企業健康成長。多措并舉提升融資能力，保障集團持續健康發展。

2 重組改革的思考與對策

產投集團從無到有、由小到大，是一個涅槃重生、艱苦創業的過程。成績來之不易，經驗彌足珍貴。全體產投入搶抓機遇開拓了產業發展新局面，戮力同心邁出了內部管理新步伐。集團正朝著專業、健康、可持續方向不斷發展?？v觀集團四年的快速發展歷程，有以下經驗值得我們認真總結和繼續發揚。

2.1 堅持制度建設與管理提升相統一

一是推進規范管理建設。規范管理是實現管理現代化的必然要求，是全面提升管理水平的重要基礎。三年來，集團致力于從建章立制等方面推進規范管理建設，建立健全管理長效機制。健全以公司章程為核心的企業制度體系，研究論證并印發行政管理類、投資管理類、黨紀黨規類等規章制度共計52篇，并進行內部制度審計，進一步梳理完善各項制度，實現制度上的創新、方法上的完善、流程上的再造，確保集團系統各單位制度內容和邏輯的統一性，改變各自為政、無章可循的現象。全面導入四大管理體系，構建以OA平臺為主體的信息化管理體系，健全完善績效考核機制，深入開展預算管理，形成“法律—風控—審計—紀檢”四位一體的風險控制體系，全方位提升內部管理水平。二是組織開展清產核資工作。為進一步摸清家底、界定產權，真實反映集團各類資產及財務狀況，2016年集團開始對資產進行大刀闊斧地清理與盤活，全面梳理改制企業遺留資產，共清理核實98處資產，建立信息完整的資產臺賬，確保國有資產保值增值。三是實施人才強企戰略。集團始終依靠人才驅動發展，強化“選、用、育、留”工作思路，推出“青年英才計劃”“助力成長計劃”等，開創市屬國有企業人才孵化機制先河，打造支撐人才發展的全生態鏈條，為集團發展儲備多元化高層次人才。

2.2 堅持提升資本運作和投融資能力相統一

一是打通境內外融資渠道。多元化融資渠道是保障公司正常運轉的有效途徑。集團在國內資本市場融資成本較高環境下，積極踐行“走出去”戰略，充分利用國內外兩個市場，拓寬融資渠道。在夯實國內AAA、國際BBB主體信用評級基礎上，成功發行3億美元境外債，有效保障了業務發展資金需求，樹立合肥市屬國有企業在國際資本市場的新標桿。二是強化基金運作效率。運營管理政府引導基金，是集團承擔的重要任務之一，也是推進產業發展和創新創業的有效工具。三年來集團高效運作市天使投資基金、創業引導基金，遵循基金市場化運作原則，建立起“募投管退”的全流程體系，開創“基金+基地”“基金+產業”新模式，加強與區縣聯動發展，延伸基金覆蓋范圍;積極對接國內優秀投資機構，設立產業投資、并購等基金，豐富基金運營體系，服務實體經濟發展，搶先布局集成電路、健康醫療、綠色環保、文化教育等戰略性新興產業。三是謀劃優質資產上市。集團積極謀劃推進優質企業改制上市，探索國有資產證券化的可行路徑，謀求進一步做大做強優勢企業，提升規模和實力，優化公司資本結構，努力實現集團在資本市場的重大突破。

2.3 堅持深化改革與高質量發展相統一

一要做好“加減法”。貫徹落實供給側結構性改革的決策部署，穩步推進改革安置工作。三年來，集團堅持“積極有序、分類分步推進”的方法，著力推進改革企業合并、關閉和注銷工作，重點解決改革遺留問題，為營造和諧穩定的發展環境奠定堅實基礎。二要激發“新活力”。三年來，集團認真落實市委市政府的決策部署，抓好綜合性國家科學中心建設，牢牢把握高質量發展這個根本要求，堅持“增量崛起”和“存量變革”并舉，全力推進高精尖項目發展，引領帶動我市戰略性新興產業發展;積極謀劃傳統產業轉型路徑，在原有企業改制、合并的基礎上，深入挖掘存量資產潛力，對若干子公司運營模式進行調整和轉變;探索國有企業混改路徑，推動改革工作向縱深發展，實現深化改革與高質量發展相統一，打造高質量發展的“產投樣本”。

2.4 堅持黨的領導與建立現代企業制度相統一

做強做優做大國有企業，深化國有企業改革，建立現代企業制度，就必須將黨的建設與國有企業改革同步謀劃，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。

厚積薄發，未來可期。面對新形勢、新變化、新矛盾，產投集團要在機遇挑戰中謀劃新作為，在直面問題中開啟新征程，不忘產業報國、產業興市、產業惠民的初心，以更大的力度、更實的措施開創高質量發展新局面，努力朝著建設一流產業投資平臺的目標持續奮斗。

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