淺析高校工程竣工結算辦理遲緩對工程財務決算的影響與應對措施

摘要：針對高校工程竣工財務決算辦理遲緩現狀，分析工程竣工結算辦理遲緩原因對財務決算的影響，提出措施，促進工程竣工結算及時辦理，從而推進財務決算加快辦理。

關鍵詞：工程竣工結算;遲緩原因與措施

按照財政部2016年4月出臺的《基本建設財務規則》（財政部令第81號）第三十三條的規定，項目建設單位在項目竣工后，應當及時編制項目竣工財務決算。要辦理工程竣工財務決算手續，前提條件是涉及工程的所有項目的結算及結算款（除質保金外）都要辦理完畢，其中尤其以工程竣工造價結算為重中之重。實際在高校工程建設過程中，我們的各種合同（包括施工、設計、監理、招標代理、清單編制、材料供應等），對工程結算的時間要求都做了比較詳細的約定。但是，還是有不少工程或不少的分項工程遲遲不來辦理結算，造成工程竣工財務決算無法完成。導致工程竣工結算辦理遲緩的原因何在？如何應對？筆者通過對xx高校的社會調研，提出幾點意見。

一、xx高校工程竣工財務決算辦理的現狀

xx高校2009年至2017年工程竣工辦理財務決算情況，如下表。

從表中，可以看出，2009年至2017年間項目工程竣工31項，辦理了財務決算的15項，僅占48.4%，未辦理財務決算的為16項，占51.6%。

從表中，也可看出，項目工程竣工財務決算辦理是比較遲緩的，從2012年以來的竣工項目，均未辦理財務決算。未辦理財務決算的投資占總投資的46.3%，未辦理財務決算的建筑面積占總建筑面積的44.5%，

對照財政部《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建[2016]503號）第二條：“基本建設項目（以下簡稱項目）完工可投入使用或者試運行合格后，應當在3個月內編報竣工財務決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月?！钡囊幎?，存在明顯差距。導致工程竣工財務決算不能按規定時間辦理有諸多原因，其中最重要的原因是工程竣工造價結算辦理遲緩。

二、工程竣工結算辦理遲緩的原因

（一）工程施工竣工造價結算辦理遲緩是影響項目工程竣工財務決算的主要因素

工程施工竣工結算造價（包括設備購置安裝造價）是工程竣工財務決算最主要的組成部分，是工程竣工財務決算組成費用的大頭，因此，施工竣工造價結算的辦理情況直接影響著工程竣工財務決算的辦理。影響施工竣工造價結算辦理的主要因素有：

1、施工方的原因

（1）有的施工方由于施工方組織不力，內部管理不到位，造價人員業務素質不高，造價人員配備不齊，使得竣工造價結算不能及時編制報送。（2）有的施工方將工程進行了項目承包，項目上為節約成本，聘請的造價人員費用偏少，使得造價人員故意拖延，不愿及時編制報送竣工結算。（3）施工方造價資料存檔不嚴，造成簽證等資料缺失，導致竣工結算不能及時辦理完畢。

施工方由于諸多原因往往拖延至較長時間才報送。較大型或大型工程拖至一年或更多年才報送竣工結算的也時有發生。

2、建設方基建管理部門或管理人員的原因

（1）有的對設計變更、經濟簽證核價及甲供材料核價不及時（甚至出現結算時突擊簽證的現象），甚至有的因為對簽證費用存在嚴重分歧，導致久拖不決，影響著施工方的竣工結算及時編制。（2）有的涉及造價變更較大的變更項目或經濟簽證，超過一定金額的往往建設方需要按規定層層審批，同樣影響著施工方的竣工結算及時編制。（3）有的對工程款支付把控不嚴，未按合同約定嚴格支付，造成工程款支付大大超過合同約定范圍，使得本應按合同約定留存15%-20%的工程款，所存無幾，施工方認為即便辦理了結算，也拿不到多少工程結算款，從而影響著施工方報送竣工結算的積極性，產生一拖再拖的現象。（4）基建管理部門對施工方報送的竣工結算按建設方規定需作內部檢查復核。檢查復核需要花費一定的時間，影響著施工方竣工結算及時報送審計部門。

3、建設方內部審核的原因

按合同約定，施工方報送建設方的竣工造價結算，需要經建設方審計部門審核（有的建設方聘請造價咨詢單位進行審核）。

（1）有的施工方擔心審核時吃虧、有的施工方抱著只要你審不下來，就是我的利潤的心態，故意在報送的結算中多報工程量、多計價，人為增加了建設方審核的工作難度，拖延了結算的時間。（2）有的聘請的造價咨詢單位為增加審核審減費（按審減額×x%收?。?，故意多審減金額，施工方不服產生的糾紛，也相應拖延了結算的時間。（3）結算審核過程中雙方對產生的問題意見不一致，需要走訪相關單位解決，有的甚至數次走訪相關單位尋求解決，相應拖延了結算的時間。再者即使問題解決了，還需要雙方管理層的審批，方可了結，也相應拖延了結算的時間。有的雖走訪相關單位，卻沒有得到實質性解決，需要重新回到桌面解決，也相應拖延了結算的時間。（4）在工期誤期的認定上產生的分歧，也影響著結算的時間。（5）有的因合同條款約定不明或不清楚，有的因經濟簽證內容不完整等等，需要基建管理部門給予說明、答復，也相應拖延了結算的時間。

（6）結算審核過程中雙方站在各自的立場對合同條款或計價規范規定的理解產生嚴重分歧，導致走上法律訴訟程序，也不再是個例，相應大大拖延了結算的時間。進入法律訴訟程序直至判決需要經過較長的時間，我校曾發生由于上述原因，被施工方起訴情況，雖我校最終勝訴，但結算時間被多耗了10個月。（7）涉及國家投資項目，工程竣工結算還需要報政府有關部門評審，評審單位審核時間一般較長，也影響著結算的最終確定時間。

（二）沒有及時完成各類合同的清理及間接費的結算工作是影響項目工程竣工財務決算的重要因素

一項工程除了施工結算外，還包括前期、期中、后期所發生的間接費用結算，如設計費結算、監理費結算、咨詢費結算、各種檢測費用結算等。

1、工程各類合同清理不完善，導致間接費用不能全部結算完畢。

2、間接費用包括的項目費用較多，涉及的單位也多，收費方式各一，有的是按面積計算（如設計費、檢測費），有的是按費率計算（如清單編制費、招標代理服務費、監理服務費等），雙方難免存在面積、費率的認定上理解不一致，產生分歧，使得間接費中的項目結算得不到及時辦理。

以上所列種種因素，都直接影響著工程竣工造價結算辦理，從而制約了竣工財務決算的編制工作。

三、加快推進工程竣工造價結算的措施

綜合以上影響工程竣工造價結算進度的各方面因素，我們應增添措施，加快推進工程竣工造價結算。

（一）促使施工方加強工程造價結算管理，確?？⒐そY算及時編制報送

1、促使施工方在施工過程中配備素質強專業水平高的造價人員，并參與工程全過程計量計價工作，同時加強造價人員的教育培訓。施工方造價人員的配備情況怎樣，直接影響著施工方結算辦理的快慢。

2、促使施工方建立全方位的成本管理體系，考核檢驗項目部相關工程環節的竣工結算成果，以保障結算工作的順利推進。

3、促使施工方提出結算完成報送時間表并加強配合，以確保結算按時完成并報送。

4、促使施工方加強檔案資料的完整保存，監理單位定期或不定期檢查存檔情況，督促施工方及時收集、整理、編寫和交付竣工結算資料。對資料不齊的情況，在施工過程中及時補充完善。以確保施工方造價人員編制結算時有完整的資料可依。

（二）加強學校內部管理確，?？⒐そY算及時完成審核

首先，各級領導和管理部門要把工程竣工結算擺在與工程建設同樣重要的位置，視工程竣工結算為工程建設的延續。并且， 納入對相關部門負責人的業績考核內容。

其次，基建管理部門要制定各種管理制度，如基建重大事項決策制度、工程各類簽證管理制度、工程結算管理制度、崗位管理制度、咨詢走訪管理制度、結算內部復核管理制度等等，確保重大事項在規定的時間內作出決策，確保各種簽證計量計價及時認定，防止久拖不決、各種簽證認定難的現象發生，加強與施工方辦理結算的協調配合，把問題及時處理在工程竣工結算辦理的前面，對基建管理部門內部復核也要提出在規定的時限內完成，為施工方編制結算和報送及時提供積極的條件。同時要提高基建管理人員的責任擔當意識，將項目部結算辦理情況納入業績考核內容，充分調動管理人員的積極性，要保證基建管理人員的基本穩定，經費和辦公條件也要有保障。

其三，進一步加強工程合同管理，明晰工程合同專用條款

在現實的竣工造價結算審核過程，因合同約定不明晰，產生理解不一致，導致分歧的現象時有發生。 因此，在《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）主體框架下，按照學?；窘ㄔO管理辦法，結合學校工程實際，進一步對工程合同專用條款進行強化細化，以維護雙方的正當權利和利益。特別是對較容易產生法律糾紛或經濟糾紛的事項應在招標文件中的合同條款章節事先明確約定。對施工方造價人員的配備、結算完成時間以及因施工方原因造成結算不能按規定時限完成的處罰也應明確寫進合同條款中。以減少因合同條款約定不明晰產生的分歧和矛盾，為加快工程竣工造價結算辦理提供有利的保障。

其四，工程管理要到位，建立結算審核聯動機制

工程竣工結算能順利完成，必然是各方配合的結果。因此要優化結算審核環節，建立監理單位、學?；ü芾黹T、審核部門和社會中介審計機構的多方審核的聯動協調機制，可成立協調小組，專門處理結算審核過程產生的問題、分歧或矛盾，減少結算資料在審核過程中的反復，加快結算審核進度。

1、制定工程竣工結算審核完成時間表，倒排結算審核完成時間，抓住工程量核量和核價關鍵環節，層層落實，各施其責。同時，加強監督檢查，掌握審核的進展情況，對進展遲緩的項目，找準原因或問題，提出切實可行的措施并加以落實。

2、對在結算審核過程中產生的問題、分歧或矛盾，各方要積極配合協調，積極建言獻策，提出處理方案，在規定的時限內作出處理意見。

3、對在結算審核過程中需要走訪相關單位解決的問題，協調小組要及時配合施工方及時走訪，對走訪的結果及時報告學校上級部門或上級領導，同時提出處理建議，以使學校及時作出處理決定。

4、對在結算審核過程中，進入法律訴訟程序的事項，協調小組要積極應對，統籌各管理部門積極整理各種訴訟材料，保證訴訟材料的完整性、真實性，由業務強的工程專業人員和法律專業人員或代理律師作為訴訟代理人參與訴訟，力所能及減少因進入法律訴訟程序對結算時間的影響。

5、涉及需要報送評審結算資料的國家投資項目，學校各管理部門要積極配合，按政府評審部門的要求，編制整理完善需要報送的檔案資料，匯編入冊，并在規定的時限內報送。對在評審過程中提出的問題，要及時回復，提出我們的意見。以便政府評審部門盡快作出評審結果。

最后，各專業人員相互配合，確保財務決算及時完成編制一項完整準確的財務決算，除了財務人員按有關國家財務規定正確記賬和編制財務決算外，更需要造價人員在編制財務決算前完成各種造價費用的審核，即對工程結算、經濟簽證、設計費用、監理費用、咨詢費用等涉及項目工程的全部費用作準確的計量計價。及時提供完整準確的造價結算資料。造價結算的及時完成是財務決算完成的前提和基礎。因此，造價人員、財務人員及建設方相關人員需要緊密配合，才能確保財務決算及時完成。

總之，只要學校相關部門重視，工程項目的參與各方認真負責、積極主動，項目管理措施得當，工程竣工造價結算進程遲緩的問題就一定能得到改觀，從而推進工程財務決算加快辦理。

參考文獻：

[1]工程結算滯后的原因及對策https：//wenku.baidu.com/view/99a7de2ab4daa58da0114a8c.html

[2]水利竣工決算財務管理探討https：//www.gwyoo.com/lunwen/guanlilunwen/cwgllw/201102/420269.html

作者簡介：邱耀康 （1960年8月）、四川農業大學工程師，從事工程造價管理工作，四川雅安