淺談鄉村振興的幾個問題

文｜楊再東

鄉村振興戰略是新時代的重大課題，也是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步轉變農村發展方式，實現高質量發展的重要實踐，對打贏脫貧攻堅戰，實現“兩個一百年”奮斗目標至關重要。特別是在海南自貿試驗區、中國特色自貿港的建設背景下，海南的鄉村振興更面臨著巨大的挑戰和機遇，需要集眾智、匯眾力，走出符合海南實際的道路。筆者結合在?？谑旋埲A區新坡鎮農豐村擔任第一書記的相關經歷，淺談幾點體會和思考。

明確三個定位

鄉村振興涉及政府、村莊（村民）、社會（企業）三方，目前各級各部門基本都能認識到三方缺一不可。但在具體實踐中，如何把握其中的平衡點至關重要。筆者認為，處理好三方關系，要做好三點：

堅持政府搭臺主持。政府的角色定位應該立足于堅持搭建平臺，主持推進，全面把控。一是要從規劃上、從工作部署上對鄉村進行整體分析、整體規劃，選擇有條件的村示范推進，帶動鄉村振興全面推進。二是把握鄉村振興的方向，守住底線。對每個村莊的振興路線，政府要主動把關，及時評估，對一些不良的社會風氣，比如黃賭毒、強買強賣、黑惡勢力，要堅決打掉，營造良好法治環境；同時，要特別守護好村民的權益，確保鄉村振興依法依規科學推進，不能在鄉村振興中讓村民吃虧。三是要集中精力強化基礎設施建設。在“五網”基礎設施建設方面，政府要充分發揮引導帶動作用，科學布局。

鼓勵村莊自我主導。當前，有些村莊和村民的作用被忽視，似乎漂亮的村莊都是高水平的專家團隊打造的、政府大力扶持出來的，和村民關系不大，這是一個錯誤認識。當然，如果僅依靠村民，對絕大多數村莊來說很難。一方面村民自身水平有限，眼界和思維跟不上；另一方面個別部門在抓鄉村振興中沒有耐心，急于出成效，很難有定力等待村民逐一統一認識；此外，部分村民的“公民意識”不強，建設參與度不高，在整個組織過程中需要花費大量的時間精力。但如果不經歷這個過程，村民就無法產生動力，鄉村振興很可能無法達成既定目標。農豐村就曾經出現過政府花了大量資金做的工程卻被村民詬病的案例。某些部門幫扶物資或設施長期被閑置等，根本原因就是村民參與度太低，沒有把力氣用在刀刃上，走了彎路。要發揮村民的主導作用，就要在村民組織動員上下大力氣。比如，希望村莊如何發展，要組織全村進行討論；對于各級各部門、設計建設單位提供的方案，要把村莊村民的主體地位凸現出來。只有把這些工作做實了，才能真正讓鄉村振興事半功倍、實現可持續發展。

吸引企業積極主動。村莊的發展最終要依靠產業、依靠市場，融入大市場才能更好解決村民就業、提升村民收入，這需要企業的積極參與。企業包含兩類，一類是村莊自己孵化、自己組織的企業；一類是引進的社會企業。村莊企業的發展要遵循市場規律，實事求是。一方面政府不要干預過多，補貼扶持力度要適中，不能追求短期效益以行政手段過度干預，否則就會出現“塑料盆景”的問題，企業可能受益了，村民沒有任何好處；另一方面，村莊村民要大膽探索，有社會資本進入要統一思想，積極配合，不卑不亢，為企業營造優質村莊營商環境，與企業風險共擔、利益共享，吸引企業投入鄉村振興。

凝聚三種力量

鄉村發展需要多方面的力量參與，就筆者的實踐經驗來看，最重要的是要強化三方面的力量。

村民的內生動力。激發村民內生動力，是鄉村振興的核心，村民的積極性決定了其對鄉村振興的參與度，也最終決定了鄉村振興的成效。一是要抓帶頭人，抓村“三委”干部（黨支部、村委會、監委會），抓黨員和村民代表，把這些人的力量擰成一股繩，把全村的干勁激發出來；二是抓鄉賢，這是一股重要的力量，包括村里有威望的退休干部、老黨員、老書記、成功的經商人士等，他們對村莊發展更熱心、更迫切，也更容易統一思想，由他們動員村民經常能收到良好成效。

各級政府部門的資源合力。在全面推行鄉村振興的大背景下，各級各部門對基層鄉村的投入力度越來越大，這也是我們推進鄉村振興最大的優勢和基礎，一定要充分利用好。一方面，就鄉村自身來說，要吃透政策，對鄉村振興有直接聯系的部門，比如農業、林業、住建、組織部、環保、水利等部門政策動態要充分掌握，不能等靠要，要主動聯系，主動溝通，爭取支持；另一方面，就政府相關部門來說，要提升綜合效益和合力，各部門的投入可能有重疊、也可能存在不能協同推進的問題，在實際工作中一定要“一張藍圖”，在統一的規劃下，把握好各級各部門的投入統籌，不能雜亂無章，一定要協同作戰，充分發揮整體效益。

社會主體的智力、財力。鄉村振興是一項綜合性的工作，一定要放寬眼界，站在國內外、全社會的大局中來整合鄉村振興力量。一是充分借鑒成功的經驗、學習成功典型，鄉村振興過程中的很多問題是具有共性的，借鑒成功的案例可以避免走彎路；二是要高度重視科研機構、高校院所、智囊機構、專業公司的力量，在鄉村振興中朝科技化、智慧化、生態化的方向推進；三是要整合社會資本，一定要把吸引社會資本、吸引社會企業作為一項重要工作，將其從規劃到實踐都抓實抓牢，推動鄉村振興中的商業發展。

理清四個關系

從全局來看，鄉村振興多條主線并進，多項任務堆積，不能一哄而上；具體到每個村莊來說，必須要綜合統籌，不能“眉毛頭發一把抓”，建議理清四個關系。

理清遠與近的關系，把握鄉村振興的節奏。這主要體現在鄉村振興的時間維度上，鄉村振興具體需要多少時間，這個沒有標準答案，要按照實際情況來把握。一方面是著眼長遠，急不得，要有定力，不能還沒有打牢基礎就匆忙推進、還沒有把“五網”基礎設施完善就開始打造景觀“出成績”、還沒有組織動員好村民就匆忙引進產業等，一定要穩扎穩打，謀定而后動；另一方面要著眼當下，必須要謀劃一些群眾期盼、近期見效的項目，在打基礎的同時不斷激發群眾信心，不斷累積成功的要素，不斷激發鄉村振興的正能量，有節奏推進。

理清主次關系，正確面對鄉村內部矛盾。這主要是體現在協調鄉村振興實現共同利益最大化。村里矛盾和村帶頭人、村“兩委”班子的能力水平有直接關系，歸根結底是利益的糾紛，特別是軟弱渙散村，“兩委”班子內部的矛盾、“兩委”班子與村民的矛盾、村民與村民的矛盾積累了很多，常常會在鄉村振興涉及某部分人、某個人利益的時候爆發出來。很多時候看似是當前工作遇到的矛盾，實際上是日積月累的結果。從筆者的經驗來說，這個問題避不開，關鍵是要分清主次，影響鄉村振興生死攸關的大矛盾要重點處理，影響項目推進的主要矛盾要馬上解決，但對于一些暫時影響不大，不影響“兩委”班子凝聚力戰斗力、不涉及群眾根本利益的矛盾可以暫緩處理，或者不直接處理，可以在具體工作中隨發展的潮流、凝聚全村大多數人的意志在潛移默化中化解。

理清點與線的關系，不斷統一鄉村發展思路。這主要是體現在村莊的動員組織力量上。如何有效、迅速地動員組織村民，可以按照點、線、面的思路來推進。一是以點帶面，先動員帶頭人，再團結帶領“三委”干部，而后把圈子拓展到所有村干部、全體黨員、全體村民代表，最后動員全體村民；二是要以點帶線，重點要把村里有威望的人員篩選出來，這要按照群體來細分，找準群眾代表。外出經商、務工的人誰最有威信？年輕人中誰說話大家最愿意聽、平時活動誰在組織？老干部中誰最正直、最靠譜？誰最熱心村里事務？婦女群眾中誰最有宣傳力度？把這些人員分群體，抓住這些關鍵少數，就能動員他們所在的圈子，影響更多群眾。

理清內與外的關系，提升鄉村國際化水平。這主要體現在村莊發展的理念上，要結合海南自貿試驗區和中國特色自貿港的建設要求，協同推進。一方面，要在鄉村振興中保留自身的文化特色、生態特色、建筑特色，結合實際高標準推進；另一方面，鄉村振興中的產業規劃要結合海南建設全球旅游消費中心的工作來謀劃推進，比如，在標示牌上要有英文標識，一些旅游配套設施要符合國際標準等。H