基于SWoT分析的蘭州市休閑農業發展對策研究

魏燕萍 韓俊英

摘要：隨著經濟社會發展和人們生活方式、消費行為的改變，作為農業和旅游組合新模式的“休閑農業”，不僅滿足人們對美好鄉村田園生活的追求，也對提升農業產業附加值、美化農村環境、增加農民收入起到了積極推動作用。通過實地考察，文章以SWOT分析方法對蘭州市發展休閑農業的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行研究分析，提出相應的發展對策，為促進蘭州市休閑農業發展提供理論借鑒。

關鍵詞：休閑農業;SWOT分析;發展對策

休閑農業是利用農村的自然風景、農業特色、生產設備、生產過程和傳統農業文化等資源，集農業生產、鄉村生活、休閑體驗、觀光度假、科普考察以及家庭娛樂、休閑購物等為一體的具有經濟、社會、游憩、教育、生態、文化傳承等多種功能的一種新型農業產業經營形態和旅游消費業態。休閑農業是深度開發農業資源潛力，調整農村產業結構，改善農業區域環境，促進農民增收、農業增效、農村社會經濟發展的新途徑。

一、蘭州市休閑農業發展現狀

自2003年以來，蘭州市開始舉辦“蘭州桃花節”、“蘭州·什川之春”旅游節等活動，使鄉村旅游逐漸成為一種城市居民休閑娛樂的新型消費模式。經過十幾年發展，蘭州的休閑農業已經形成了一定的產業規模和特色，實現了很好的經濟、社會和生態效益。目前，蘭州市依托特色農產品、農業科技示范園、田園風光和自然景觀等，大力發展休閑農業和觀光旅游產業，通過延伸農業產業鏈，將體會農業生產、體味鄉村風情、體驗農耕文化、走近農家生活等，這些有豐富農業內涵的活動進行結合，逐步出現了城市郊區型、景區周邊型、基地兼容型、民俗節慶型等幾種休閑農業模式，初步形成了 “八大園”等各具特色的農家樂、生態休閑園、休閑農業示范園等。截止2017年底，蘭州市共有休閑農莊33個，休閑農業園區16個，星級農家樂1900余家，省級旅游示范村2個（城關頭營村、皋蘭長坡村），市級旅游示范鄉鎮8個，市級旅游示范村61個。這些休閑農業產業帶動了當地農村種植、養殖、農產品加工、鄉村工藝品制造等業態發展，促進了農村剩余勞動力轉移就業，增加了農民收入，無論是發展勢頭還是富民效應都比較好。

二、蘭州市休閑農業SWOT分析

SWOT是一種分析方法，興起于20世紀70年代，又稱態勢分析法。主要用來確定分析對象本身所具有的優勢（Strengths）劣勢（Weakness），外部環境帶來的機會（Opportunities）與威脅（Threats），從而將分析對象的戰略與其自身內部資源和外部環境有機結合，以制定和實施正確的戰略。將SWOT分析法運用于蘭州市休閑農業規劃和發展，是一種非?？尚械难芯糠椒?。

（一）優勢分析

1. 區位中心

蘭州市是甘肅省省會城市，也是全省的經濟、政治、文化、商業中心，有8個縣區：城關區、七里河區、安寧區、西固區、紅古區、永登縣、榆中縣、皋蘭縣。蘭州有獨特的區位優勢，座中六聯，既是古絲綢之路上的交通要道和商埠重鎮，也是新亞歐大陸橋和我國面向中亞、西亞開放的戰略通道。蘭州是我國7個跨省區作用的中心城市和12個主干交通樞紐，也是西北地區最大的鐵路、公路、航空交通樞紐，寶蘭、蘭新、蘭渝等干線交匯于此，交通方便快捷。從蘭州出發，既可以縱覽高原特色風光、戈壁風韻、草原廣闊風情，也可以體驗黃河文化魅力、絲綢之路文化、西北民族文化以及紅色文化的神奇魅力。近幾年，利用“穿城而過”的黃河水運資源優勢，蘭州開通首條長途水上旅游巴士航線，從市區鹽場堡碼頭出發至皋蘭縣什川碼頭，不僅緩解了市區交通壓力，還為城市居民節假日前往皋蘭什川百年梨園踏春采摘，感受鄉村特色游，提供了一個便捷、舒適、環保的出行選擇?！爸袊鞅庇?，相約在蘭州”的品牌已成為蘭州旅游的“金字招牌”， 2018年，蘭州市入圍國慶節最受跟團游游客歡迎的國內城市前十位和國慶國內旅游私家團熱門目的地前十位，還成為游客最喜歡拼假的城市之一。蘭州作為西北地區重要的旅游集散地和目的地的功能越來越凸現，這對蘭州市發展休閑農業起到了積極的推動作用。

2. 農業資源

全市土地面積為130858.6平方公里，其中耕地面積21萬公頃，林地面積7.6萬公頃，牧場面積76.5萬公頃。 主要農作物有小麥、玉米、豆類、蔬菜、瓜果、油料等，生產的白鳳桃、軟兒梨、冬果梨、黃河密瓜等特色農產品，特別是高原夏季蔬菜，百合、玫瑰、西瓜等優質農產品，其獨特的品質深受全國各地消費者的歡迎。近幾年來，政府大力發展生態農業和農產品特色加工以及設施農業，逐步打造特色農業示范園區、農產品加工中心，這些農業發展優越的自然條件，都為蘭州市發展休閑農業提供了基礎條件。

3. 人文休閑資源

蘭州是古“絲綢之路”重鎮，文化底蘊深厚，旅游資源豐富，有許多名勝古跡。是“一帶一路”重要節點城市，截至2015年，蘭州有省級文物保護單位6處、文物點50多處、古遺址50處、古城12處、古建筑15處。有隴右第一名山興隆山，有國家級森林公園徐家山、吐魯溝、石佛溝等自然風景區;有我國保存最為完好的土司衙門魯土司衙門、金天觀、千佛寺等歷史文化景觀享譽盛名;有“天下黃河第一橋”百年中山鐵橋和黃河母親雕塑，水車文化博覽園，有國寶文溯閣《四庫全書》以及五泉山、白塔山、百里黃河風情線等人文景觀和名勝古跡。還有安寧區的“仁壽山”和萬畝桃園，百年古梨園等，這些休閑資源都環繞城區，一日車程都可到達，特別適合城市居民節假日家庭休閑旅游。2010年蘭州榮獲“國際最佳觀光旅游城市”，2017年被評為“國家園林城市”，蘭州還多次被有關方面評為中國旅游品牌魅力城市、全球關注的中西部旅游城市、中國歷史文化旅游名城。

4. 產業基礎

蘭州市休閑農業雖起步較晚，依托省會城市人口資源和鄉村風土民俗等優勢，近年來，打造出了全國知名的蘭州高原夏菜，開發出百合、玫瑰飲品、酒類等創意農產品，以創新產品方式發展薄皮核桃、野山豬等，以調整產業結構發展的旱作農業、北山中藥材等，以進行“三品一標”認證發展“蘭州百合”、“永登玫瑰”、“甘草羊”、“皋蘭軟兒梨”等一批地理標志、無公害綠色農產品，形成了一批創意品牌農產品。以規模農產品和特有的農業資源為載體，打造了一批特色農業節會，通過旅游搭臺，經濟唱戲，大力宣傳特色產品，打造農業品牌。通過依托全市特色農產品、農業科技示范園、鄉村自然景觀、傳統農耕文化等休閑農業基礎設施建設，建成了一批休閑旅游觀光農業園區、采摘體驗園區、農業綜合體項目，使休閑農業呈現出蓬勃發展之勢。

（二）劣勢分析

1. 缺乏科學定位，產業效益難以發揮

蘭州市的休閑農業產業多為區域點狀布局，相互之間缺乏緊密的聯系，沒有被統一納入全市全域旅游發展中，休閑農業總體投入不足，產品規模、市場規模、多元化消費業態規模尚未形成，很難形成互補和群體優勢;已建成的休閑農莊、果園采摘、休閑度假村等缺少個性特色和文化內涵;部分農戶在經營理念上比較保守，主動發展意識不強，大都集中于農家樂餐飲、垂釣、休閑觀光等，帶動的相關產業項目太少，不能形成全局發展，產業效益很難發揮。

2. 產業化發展不足，缺少文化元素和民俗特色

當前，大眾對休閑方式提出了更高的消費需求，蘭州市的休閑農業在發展過程中出現了經營產業化不足，基礎配套服務體系欠缺，資源開發缺乏文化內涵等不足。一些在建的休閑農業項目還存在學習和模仿其它省份和地區的成果。尤其是在“農家樂”和特色品種農業的形式下，傳統農業和現代農業的特點還沒有得到體現，整個休閑農業市場的創意程度低，與文化、藝術、科技、加工等的融合程度不夠，鄉村旅游和農業采摘活動等，缺乏主題創意，難以充分發揮出其特色，不能吸引更多的消費人群。

3. 產業基礎薄弱，發展水平參差不齊

蘭州地處西北地區，因地理環境和氣候、水資源缺乏等因素，一定程度上使得休閑農業發展成本高，開發總量小，產業基礎薄弱，發展水平整體不高。蘭州市目前在市場上競爭力較好的主要是黃河風情線、梨園桃園等鄉村休閑旅游和興隆山、吐魯溝等生態公園，文化旅游產品至今沒有形成特色鮮明、市場號召力強的核心品牌。尤其是缺乏4A、5A旅游景區、國家級旅游度假區等頭銜。此外，休閑農業與相關產業的融合程度不高，各縣區發展水平差異較大，對周邊休閑農業的帶動力弱。

（三）機遇分析

1. 國家及地方政策推動

2016年中央1號文件明確提出要大力發展休閑農業和鄉村旅游，農業部等14部委聯合印發 《關于大力發展休閑農業的指導意見》，積極推動休閑農業發展。省、市先后出臺了《甘肅省人民政府辦公廳關于加快鄉村旅游發展的意見》、《蘭州市“十二五”農業農村發展規劃》等多項支持休閑農業發展政策，明確提出支持和鼓勵發展休閑農業，并為蘭州市休閑農業發展提供了宏觀指導。農業部門正加大對當地休閑農業的培育與扶持力度，旨在打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業”。

2. 產業發展和消費需求潛力十足

城市的快節奏生活帶來的巨大壓力也使人們開始有意追求“都市慢生活”的生活方式和“綠色消費”的生活理念，渴望在農村的自然環境中放松心情，緩解壓力。蘭州市城市人口密度大，一到節假日，城市旅游人流壓力大，市內景點的接待能力有限，休閑農業使人們在繁忙的工作和生活之余，到鄉村感受別樣的風土人情和民俗文化，滿足愉悅身心的精神享受。從采摘園、觀光園、垂釣園等休閑農業項目的發展現狀來看，人們對休閑農業有著非常旺盛的消費市場需求?，F行的國家法定節假日，更是為城市居民提供了足夠的閑暇旅游時間，人們對于小長假的出行需求開始有了傾向性的改變，尤其是節假日的休閑需求在日益增加，休閑農業消費服務已成為了新的需求熱點，如圖1所示。

據調查，2018年1～8月蘭州市鄉村旅游收入達到16.97億元。同時，城鄉居民可支配收入不斷提高，2017年，蘭州市城鎮居民人均可支配收入32331元，比上年增長9.0%;農村居民人均可支配收入11305元，比上年增長8.8%。

（四）挑戰分析

1. 農業產業結構調整對休閑農業發展形成倒逼勢態

自2013年以來，蘭州市全年糧食產量總體呈逐年下降趨勢，具體如圖2所示，農業經濟收入下滑。要增加農民收入，提升幸福指數，發展農村經濟，農業產業結構面臨著調整，根據蘭州各縣區區域特色、農業資源、人文底蘊，圍繞特色農產品、景區、城鎮、道路、河流等農村基礎資源，因地制宜，合理布局，要改變傳統農業生產方式，發展休閑農業成為必然選擇。

2. 休閑農業資源分散，知名度美譽度低。傳統農業借助鄉村旅游發展的重要核心要素是其獨特的農業旅游資源，其中包含農業生態風光、民俗節事、農事生產活動、田園風光等。蘭州市雖然有豐富的旅游和休閑農業資源，但缺乏規模和產業鏈，總體的分布又比較分散，聯動性薄弱，這些休閑農業產業資源大多都在縣區和距離市區較遠的周邊鄉村，例如什川鎮、青城古鎮、樹屏鎮、李家莊等，不能形成協調發展。一些休閑農業旅游項目只顧開發，不重視宣傳，營銷力度不足，使得知名度和美譽度在西北甚至國內影響力不高。

3. 自然條件和基礎設施帶來的不利影響

（1）自然條件。產業發展受季節性影響較大，蘭州市地處西北，靠近北回歸線，冬季漫長，春季又有沙塵等天氣，氣候較為干燥，夏季是旅游旺季，風景優美，氣候宜人，但進入冬季后，休閑農業發展就面臨北方城市同樣的瓶頸問題，室外氣溫低，不適宜在戶外進行長時間活動，同時農業自然資源在冬季枯萎，無法形成可觀賞景點，也就進入了休閑農業的淡季，產業發展基本停滯，經濟效益較低。（2）基礎設施仍然薄弱。旅游基礎設施尤其是配套設施不足，部分鄉村旅游地區的道路、停車場等基礎設施建設滯后，旅游旺季和節假日“進不來、走不動、出不去”的問題比較突出，重要交通干線和旅游道路的導覽標識系統不完善。休閑農業綜合服務功能不強，“吃、住、行、游、購、娛”等綜合配套服務能力尚顯不足。（3）農民生態意識淡薄。由于農民生態意識淡薄，農村垃圾和污水等農村人居環境整治問題突出，缺乏餐飲、住宿等生活垃圾處理配套設施，造成環境和土地污染嚴重。

三、基于SWOT分析的蘭州市休閑農業發展對策

（一）統籌城鄉發展，加強政策支持與資金扶持

1. 政府部門應發揮組織和管理的主導作用。通過加強財政資金引導力度，調整社會資源配置，優化休閑農業發展條件，對符合條件的重點休閑產業、服務和項目予以扶持。同時，探索 “以政府投入為引導，企業投入和社會融資為主體”的多元化投入機制，引導民間資金投資休閑住宿、就餐服務、購物娛樂等項目開發，減輕園區主體自籌資金壓力。2.加大支持，出臺休閑農業相關扶持政策。在落實農業設施用地、農業用水用電、減免稅收、農業補貼等方面政策的基礎上，賦予現代農業產業園與工業園區同等享受優惠政策的權利，適時出臺農業項目招商引資政策，鼓勵品牌建設、引進相關人才等。

（二）明確發展定位，改善區域發展條件和基礎設施

休閑農業是鄉村旅游的一種模式，應納入城市旅游發展的系統中，進行城鄉旅游一體化開發，統一規劃和建設，讓城鄉之間資源和產品優勢互補，市場共享。依托深厚文化旅游資源，將休閑農業納入全市旅游發展的規劃重點和空間布局當中，把握科學規劃、合理開發的原則，在“農”字特色上做文章，體現農業資源開發利用整合功能。加大對休閑農業和鄉村旅游基礎設施及配套設施投入，設立專項發展資金，改善農村道路、交通、衛生等基礎設施等相關產業。

（三）挖掘休閑農業資源，提升農業產業發展活力

結合實施鄉村振興戰略，政府和經營者們要統一思想認識，探索休閑農業的發展新思路，休閑農業有明顯的地域性和季節性，因此需要實施產業化、規?；陌l展模式。通過調整農村產業結構，加快農村土地流轉，擺脫單一低層次的農業休閑項目，深入挖掘蘭州市鄉村農耕文化、農事體驗、特色種植等資源，將第一和第三產業相結合，將旅游業與農業相結合，壯大產業集群、延伸產業鏈條，讓消費者體驗田園生產生活方式，以回歸自然、體驗科技農業，展示智慧農業創新、農業認知教育、鄉土特色等各種旅游休閑為主題，突出農業旅游特色，挖掘具有濃郁鄉情鄉味的“農字號”產品。

（四）加強協會的行業指導和服務水平

作為休閑農業主管部門與經營者之間溝通的橋梁，行業協會要訂立行業標準，實行規范化管理，增強行業自律性。協會組織要加強對蘭州市縣區休閑旅游觀光農業全產業鏈服務，由行業協會搭建“農業搭臺、文化表演、經濟唱戲”等方式，舉辦農業節會、農產品推介等活動，為休閑農業在資源共享，經驗交流，技術推廣與人才培養等方面做好服務支撐。更好調動農民參與休閑農業發展的積極性，并保障會員參與決策和管理的權利。

（五）注重生態建設，改善發展環境

在蘭州市農業發展總體規劃的指導下，根據區位條件、資源特色、生態環境、社會經濟及客源市場等進行全面和詳實的調查與評估，要基于生態合理性、完整性和體系內部的良性循環理論為指導進行科學開發。注重綠色生態協調開發，保持農業的地域生態特點、區域文化特色，力求做到與自然景觀相協調。

（六）推進“互聯網+休閑農業”的發展

休閑農業的生產經營結構可分為外部運營環境和內部運營模塊兩部分。在休閑農業發展的新時期，年輕人已成為旅游市場消費的主體，據調查，“80后”旅游消費者占出游人數的62%，45歲以下消費者占出游總數人數的80%。目前的休閑農業消費產品已無法滿足新人群的消費需求。通過借助全市大數據平臺休閑農業數據，對消費者需求進行大數據分析，利用“互聯網+”應用示范，通過農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體拓寬休閑農業資源和特色農產品銷售渠道，讓游客感受到“農業+科技+網絡”所帶來的品質生活，激發游覽興趣，提高重游率。讓休閑農業運營模式也逐漸向“互聯網+休閑農業”模式轉型，推進休閑農業線上線下消費體驗。

（七）注重人才引進，以技術培訓帶動產業發展就業增收

現有的休閑農業旅游項目經營者多為當地農民，其文化水平及綜合素質不高，經營管理和服務理念都無法滿足消費者的要求。所以，應該多向其他休閑農業建設典范借鑒，聘請專業人員對休閑農業從業人員進行培訓指導，使農民更多地了解休閑農業的配套產業政策，掌握經營管理技術，提升服務技能水平，增強發展休閑農業的信心。由政府選派人員外出學習先進經驗并同時引進人才帶動農村發展，以農業資源人才、政策等優勢，吸引大學生在農村創業。

（八）注重宣傳，提升農產品知名度和休閑農業美譽度

借助新媒體傳播效應，深度挖掘蘭州市休閑農業特色，打造地方休閑農業品牌。對休閑農業項目和農產品進行線上推廣營銷，實現人在園中采摘體驗，網上預定下單，回家品嘗農特產品的配套服務。利用傳統節會優勢，加大宣傳力度，提升蘭州市農產品的知名度和美譽度，通過與運營商合作向來蘭游客推送和宣傳蘭州休閑農業旅游項目和服務信息，以逐層遞進的品牌體系，提升蘭州市休閑農業美譽度，輻射和帶動其他配套產業發展。

四、結語

通過調查研究，蘭州市休閑農業發展的優勢與劣勢同在，機會與挑戰并存。要抓住發展機遇，發揮區域優勢，科學定位、統籌規劃，做好休閑農業的開發與利用，讓休閑農業成為帶動蘭州市農業產業發展的一個亮點，成為蘭州市經濟發展的新動力。

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*基金項目：甘肅農業大學學科建設專項基金“自然場景下蘋果果實生長信息監測與品質形成機理的圖像處理方法研究” 項目（項目編號：“GAU-XKJS-2018-255”）。

（作者單位：魏燕萍，甘肅農業大學信息科學技術學院、政協蘭州市委員會;韓俊英，甘肅農業大學信息科學技術學院。韓俊英為通訊作者）