行業協會公共屬性在政府職能轉變中的缺損現狀及原因分析

□周志剛 趙繼春

經濟和社會發展到一定程度后，為了彌補政府調控與市場不當競爭所造成的行業缺陷，于是產生了行業協會。 當前，公共資源分配不公等社會問題日益復雜，靠市場經濟體制已經不能夠得到解決；同時政府職能部門在提供公共物品、服務方面受到局限，社會公共服務組織——行業協會很好地彌補了政府部分職能以及市場調控。隨著政府職能轉變，國家明確提出行業協會要與政府職能部門脫鉤，行業協會在社會經濟等各方面的影響日益增強。

一、公共屬性是行業協會的根本屬性

公共屬性是行業協會的根本屬性，是行業協會產生的初衷，也是行業協會發展的基礎。在合理合法行使公眾賦予的權力，承擔提供公共物品及服務、執行公共政策等職能時，行業協會要依據社會公眾的共同利益要求來保障社會公共利益。 行業協會的公共屬性體現在如下方面：行業協會是依照成立初衷，即公共服務理念及由此產生的社會責任感來行使公眾賦予的權力；行業協會的社會責任之一是提供公共物品及社會服務，其社會影響力與其所承擔的責任大小、服務效率以及提供的公共產品的質量息息相關； 行業協會不以盈利為目的，其財務狀況應透明化、公開化，同時受公眾的監督。政府職能轉變期間，自身部分職能將轉移給相關行業協會，來向社會提供部分公共物品及服務。

二、行業協會公共屬性缺損現象嚴重

行業協會作為承接政府職能轉變的重要載體，在市場經濟進程中起著越來越重要的作用。 行業協會公共屬性缺損將嚴重降低自身的公信力，也就失去了行業協會存在的價值及基礎。當前，我國行業協會公共屬性缺損的現象日益嚴重，主要表現在：

1.對所屬行業的規劃指導不足。 規劃產業發展和升級是行業協會的一個重要作用，這也是行業協會成立和存在的初衷，它能夠統籌規劃全行業，實現產業和產品升級，促進產業發展，是行業協會的重要任務之一。因政府行政機關對各行業社團組織管理等原因，很多行業協會在成立伊始依附著政府，并有較強的依賴性。有些行業協會依托行政部門，運行中不可避免具有較強的行政性。隨著政府職能轉變，這一現象已經得到改善。大部分行業協會具有了較強的獨立性。由于有的行業協會在與職能部門脫鉤過程中的漸進性，行業協會不能夠很好地在全球化經濟競爭形勢下規劃和指導所屬行業。

2.監督企業承擔社會責任不足。 行業協會是介于政府和企業二者之間的非營利民間組織，在社會經濟發展中，監督企業履行社會責任義務是不可推卸的責任。 從服務的角度，提升行業從業人員業務技能和素養，使企業更好地承擔社會責任。 加強協調企業與高校、科研院所之間的聯系，提升企業自身和企業間的協同運轉，實現產業升級，減少環境污染，更好地履行社會責任。更好地解決了政府和企業之間的矛盾，避免行業內企業在運轉中產生摩擦，使企業更加明確社會責任。但是當今我國大部分行業協會由于起步較晚，經驗不足，實力較弱，尚不能充分發揮行業協會的職能，仍需要政府行政機構進行完善，才能發揮社會責任體系中的監督職能。

3.承接政府職能不到位。 隨著我國市場經濟不斷完善，行業協會體制日臻成熟，政府職能亟待在多變的市場環境中做出調整，行政職能需要下放轉移。 但是，大部分行業協會不能夠很好地承接政府部門職能。 有的行業協會提供為政府購買服務的工作，卻沒有相應的服務報酬，損害了行業協會服務的積極性。在政府職能轉變過程中，行業協會應具備引導和分離職能的能力，政府職能部門應針對機構改革開始制定相應標準，對自身職能進行定位，讓行政干預逐步退出，使行業協會承擔既定責任關系。 行業協會承接政府轉移職能是新時期一個重大突破，并沒有相應法律對承接作出明確說明，也沒有經驗可以借鑒；我國行業協會是否及如何承接政府行政職能轉移的決策權在政府，依然存在政府為了職能轉移而新組建行業協會的現象； 很多行業協會自律性差，有著亂收費等不良社會影響，公眾對行業協會存在誤解，社會影響力和號召力不強。 所以，有些行業協會在承擔政府職能轉移上存在著各種各樣的困難。

三、我國行業協會公共屬性缺損原因分析

1.行業協會內部嚴重的行政化。 行業協會不應是由政府主管部門成立的中介機構，仍存在行業協會與政府職能部門之間合署辦公，“一套人馬，兩塊牌子”的形式大為存在。 實際上，在許多地區的行業協會之中，由于某種利益，政府部門離職和退居二線崗位的領導人員日益增多，使行業協會的獨立性和自治性降低，使行業協會偏離了為公共服務的宗旨。

2.行業協會內部責權模糊。 很多行業協會并沒明確自身職能，很多地方政府并未對協會監督責權進行規定，甚至沒有慣例對其進行有效約束。這就導致行業協會的服務效率低下，行業協會的作用和職能得不到發揮，責權模糊重疊浪費了大量的社會資源和資金。

3.行業協會外部責任承擔錯位。 我國市場發育起步較晚、水平較低造成了行業協會自身信用能力不足，未能為行業內企業營造自由公正的競爭環境； 行業協會的專業性和職業性不足，降低了行業協會引導市場合理有序競爭的效率，行業協會人員缺乏配套政策及專業知識，不能及時查處企業違規行為，不能使市場經濟秩序得到有效改善。

4.提供行業服務不到位。 大多數行業協會不能列出自身所能提供的服務職能，更不能有效發揮服務作用；在已提供的服務中，缺少前瞻性、高站位等更深層次的服務。