“管辦評分離”的改革現狀與對策思考

付海軍

【摘要】實施“管辦評分離”是我國全面深化教育領域綜合改革的重要舉措，是有效貫徹依法治教的必然要求。推進“管辦評分離”是為了厘清政府、學校和社會之間的主體責任，提高學校自主辦學的能力?！肮苻k評分離”作為一項重要的教育改革項目，其主要目的是通過管辦評分開的方式解決教育體制僵化和教育目標偏離等問題，從而對我國的教育改革和創新起到助推作用。本文主要圍繞“管辦評分離”改革與教育質量保障進行深入的探討，力圖從理論層面完善教育的外部質量保障體系，提高教育評估的權威性和有效性。

【關鍵詞】“管辦評分離”;教育質量;教育評估

引言

我國的教育改革經過多年嘗試，終于步入到整體性頂層設計的階段。從目前的情況來看，國家針對全面深化教育改革若干重大問題的決策文件中明確指出，各地區應該積極推進“管辦評分離改革”，同時拓展省級政府的教育統籌權力，使自主辦學方有自由分配權。同時，實現“管辦評分離”主要是為了進一步深化教育領域“放管服”改革，促進教育的高質量發展，有效治理和完善國家的教育體系，從而產生系統化和協同化的教育變革。因此，必須堅定不移地落實“管辦評分離”改革舉措，為我國的教育教學改革提供質量保障。

一、“管辦評分離”改革的現狀分析

（一）“管辦評分離”在學術層面存在爭議

通常情況下，管理分為社會管理和自然管理兩個方面，社會管理俗稱“為人民服務”，從教育的角度而言，社會管理也就是為人民治理教育問題;自然管理則是屬于社會的分工，其中的管理行為就包括管理監督與管理調節。近年來，盡管我國的教育事業蒸蒸日上，在許多領域都取得了一定的成就。但是，單從政府對教育管理責權來講，學術界對其存在一定的爭議，譬如在教育中的督導工作其實是對教育過程的監督與調節，這本屬于政府對教育教學的管理范疇，但同時也屬于社會評價的范圍。

“辦學”的主要陣地是學校，那么，推進教育“管辦評分離”改革與發展是否只需要學校而不需要政府呢？大部分研究學者認為，我國辦學的自主權利中包括學校的合作辦學范疇，一旦政府沒有出面證明，那么學校之間的辦學將無法達成合作關系，辦學行為也變成了空談。同時，在學術界也對“評價”這一說法存在很大的爭議。一方面是評價的資格，如何在不健全的社會環境下完善誠信體系，并確保評價的獨立性;另一方面是關于政府、社會、學校、家庭等層面構成的多元化評價系統，除了學校與政府以外，其他的評價都屬于第三方的評價行為。那么上面所提到的教育督導工作是屬于政府的管理還是社會評價就存在疑問。

（二）“管辦評分離”改革在實踐層面面臨阻礙

“管辦評分離”是我國教育公共服務的一種有效管理模式，其主要目的是為了能夠充分地培育和提高教育服務能力。因此，對于“管辦評分離”改革與發展應該提供相應配套的保障制度。但是，當前“管辦評分離”改革在實踐中仍然面臨著不小的阻礙，問題的癥結在于各個地方的教育行政部門在教育管理中存在錯位管理，越位管理等情況。一是由于地方教育行政部門對于教育治理現代化的意識不強，致使一些教育行政部門在處理“管辦評”問題時仍以教育主管部門為首。二是因為地方教育行政部門的官員思想觀念落后，沒有簡政放權，害怕在當地教育界失去權力影響，導致學校在落實辦學政策時不能充分行使自主權利。三是地方教育行政部門尚未構建質量公報制度或者主體參與的教育管理制度，管理條例不夠清楚，社會層面無法對其介入并有效監督與管理，令社會教育機構無法落實和行使自身的參與權利。四是從目前的情況來看，一些地方教育行政部門的管理力度較小，將大多數精力投入在了日常的行政事務管理方面，導致對社會中介管理、委托管理等新生管理力量缺乏足夠的關注和研究，尚未形成專業化的管理體系。

二、有效推進“管辦評分離”改革的對策思考

（一）建立“管辦評分離”改革的有效制度

首先，在實施“管辦評分離”改革過程中存在不少難題，解決這些難題的突破口便是需要各利益攸關方舍棄現有的利益。因為各方利益群體在整個教育改革過程中難以割舍自身的既得利益，導致學校自主辦學能力嚴重不足，也使簡政放權也成為了一句空話。既然要推行“管辦評分離”政策，那么就應該剝離利益群體，確保必要的公共服務與投入。

其次，要求教育管理部門放實權，即教育管理部門將權利下放給辦學機構，包括政府部門以及協調管理的相關部門，將本屬于教育管理部門的實際權力歸還給基層學校。從上述分析中可以看出，學校缺乏行使自主權利的制度保障，并且教育部門對于自身的職能定位不夠清楚，導致教育管理部門的許多權利，其中包括人力資源管理、財政資源統籌等職能交叉重疊行使，造成了權力分割或是管理資源浪費等問題。因此，為了改善這一情況，政府應該從這些方面認真分析問題的成因，并賦予教育管理部門該有的管理權力。

最后，建立和完善相關的法律制度，讓教育管理有規可循。推行“管辦評分離”改革并不僅僅是對教育體系的內部進行改革，同時也涉及到各方各面的利益群體關系，因此，政府在制定相關教育政策與制度的過程中，應該權衡各方的利益關系。由于法律具有很強的約束性，能夠很好地管理和調節各利益群體之間的關系，一旦相關的法律或教育法規得以建立并完善，就能更好地保證“管辦評分離”改革的有效推進，這也是構建教育治理體系和建設現代化教育管理系統的重要手段。

（二）科學融合“管辦評”各方的主體

首先，在推行“管辦評分離”政策時，應該將政府、學校、社會這三個方面的管理目標進行融合。提出“管辦評分離”政策的目的是為了能夠將教育資源、財政資源的最大作用發揮出來，并且利用教育系統內外的有利條件，實現教育管理目標，構建人民滿意的教育體系。通過建設服務型政府，鼓勵社會力量在平等互利的基礎上共同參與教育管理，進而促進教育管理和服務水平得到有效提升;通過評價機構的有效評估，學校的教育質量問題也迎刃而解，從而有效提高學校的辦學實力和育人水平。

其次，將政府、學校、社會這三個方面的權利與職責融為一體，避免出現權力死角或責任盲區等問題。在推行教育“管辦評分離”改革的過程中，應該出臺明確的管理條例，搭建高效的責任鏈，唯有如此，才能夠真正實現教育管理信息的資源共享，為教育管理的科學決策提供堅實基礎。在面對一些重大的決策時，政府、學校和社會應該共同商討對策，竭力滿足人民群眾的需求與關切，建立起同人民群眾溝通的有效渠道，從而制定出科學的評價體系，有效提高教育管理水平，辦出人民滿意的教育。

最后，三方可以簽署辦學契約，建立教育管理制約機制。政府部門在購買教育服務或者是在與第三方評價機構簽署合作協議時，應該全面落實問責制度。學校在自主辦學的過程中，應該主動向教育管理部門承諾充分行使自主權利，因為學校的辦學質量直接影響著第三方的評估結果。第三方評估機構需要向學?；蚪逃芾聿块T提供有效的評估報告和咨詢意見，從而形成了“我中有你，你中有我”的一體化管理機制，推動“管辦評”三方主體的共同進步，保障教育質量的穩步提升，促進教育的可持續發展。

三、結束語

綜上所述，“管辦評分離”改革是深化教育領域綜合改革的重要途徑，有助于建立系統化的教育治理體系，將政府、學校和社會三者之間的關系進行重建，從而為教育管理與教育質量提供有效的保障條件。為了全面落實“管辦評分離”改革，需要建立起與“管”、“辦”、“評”健康發展相適應的一系列規章制度，并且科學融合各方利益主體，讓教育改革落到實處，引導政府、學校、社會三者各歸其位，各司其職，促使學校由管理走向治理，逐步轉向自主管理、民主監督和社會參與的良性發展道路。

本文系重慶市教育科學“十三五”規劃2016年度重點無經費課題《管辦評分離背景下中小學教師管理研究》課題編號：2016-20-002的研究成果之一。

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