市政工程項目成本管理與優化研究

張永顯 中國水利水電第八工程局有限公司

城市化建設背景下，我國市政工程項目建設數量和規模不斷擴大。在市政工程建設中，受施工環境復雜、施工技術條件要求高等因素的影響，工程項目成本管理存在較大難度，而且極易出現造價成本失控的問題。新時期，要實現工程建設成本與質量的協調統一，就必須注重成本管理方式的有效優化。

一、市政工程項目成本管理內容及特點

（一）市政工程項目成本管理內容

市政工程項目成本管理涉及內容較為繁雜，且管理難度較高。從管理過程來看，材料費、人工費、機械費以及管理費等都是市政工程成本管理費用的重要組成。項目施工中，系統化的進行這些費用管理，能實現工程建設資源的最優配置，進而以最小的經濟成本謀得最大的經濟收益，同時高效化的資源配置為施工技術應用創造了有利條件，有助于提升工程項目建設質量。

（二）市政工程項目成本管理特點

市政工程項目建設多處于城市內部，工程建設環境較為復雜，這使得在項目成本管理具有一定的特殊性。從成本管理過程及表現來看，當前市政工程項目成本管理具有以下特征：其一，市政工程成本管理涉及要素較多，在實際管理中，成本管理人員不僅要考慮各子項目的建設費用，如材料、人工、機械以及管理費用等，而且需要考慮輔助工程建設的費用，如環境綠化、揚塵控制等。其二，市政項目成本管理本身具有一定的專業性；即管理人員需要實現工程建設信息、財務管理信息及經濟法律信息的全面協調；其三，相比于其他工程項目建設，市政工程在建設中需要協調多方關系，這使得工程建設涉及專業范圍擴大，施工種類變得更加復雜，由此帶來了一定的管理難度。工程項目成本管理中，只有配置專業化的成本管理人員，進行項目建設過程的全要素統籌，才能有效地提升成本管理質量[1]。

二、市政工程項目成本管理重點

（一）市政工程項目成本預算管理

現代工程建設中，市政工程的項目成本預測主要是在工程量清單的指導下，結合工程項目施工條件、環境需要及市場均價等信息，確定各分項目費用支出，并最終達成項目成本控制目標的過程。從成本管理過程來看，成本目標值將直接反映工程現場的未來實際施工經營結果；基于此，工程成本預算管理的重點在于預測各生產要素的具體費用支出。

現階段，市政工程項目成本預算的重點集中在人工及機械費、材料費、現場管理費、其他費用及稅務五個方面。在人工及設備費用管理中，應按照“按時計算、總價控制”的原則進行實際管理。工程項目建設中，材料費用支出接近項目總費用支出的70%，而要合理的控制材料費用，就應時刻關注市場供求的變化，同時分析價格變動規律，以市場行情為基準進行報價，同時準確統計材料的具體耗量；消耗材料的總體成本等于整個新型材料的市場單價乘以材料的消耗量。市政工程現場管理費用影響因素較多，管理人員水平、現場環境、工藝復雜程度、氣候等都會增加管理費用，目前，市政工程管理費用按照人材機消耗量綜合的6%～8%進行計算[2]。安全文明施工、環境保護、防護施工也會增加一定的建設成本，這些費用被劃歸為項目其他費用，應按照合同約定總額預測，并做好限額列支管理。最后，市政工程項目費用支出還涉及一定的稅金問題，在實際預測中，應結合2019 最新的會計準則進行計算，以此來保證項目成本預算的科學性、合理性，為后期建設及費用管理提供有效支撐。

（二）市政工程項目建設施工中的費用管理

嚴格落實市政工程項目成本預算管理方案，進行施工過程費用管理，能有效地減少項目費用支出，提升企業建設效益。市政項目施工過程費用管理應把控以下要點：

1.結合工程合同，做好全過程成本管理

施工合同是企業進行成本管理的根本依據，建設企業應秉持合同第一、預算方案輔助的原則進行成本管理，實現項目施工的動態化、全過程管理。項目施工中，應熟悉項目施工合同，然后對照目標成本預測結果，做好中期成本控制工作，并就后期成本進行核算。需要注意的是，在項目施工中，應基于施工成本跟蹤核算，進行項目成本的有效分析。尤其是針對項目成本節超原因，應予以動態化的分析，系統研究成本變動因素，繼而掌握技術經濟指標對成本的影響，并實現項目成本變動情況的準確把控，以此來尋找降低施工項目成本的途徑。在具體成本分析中，應采取時點控制，及時修正的管理手段，對施工過程中的各項經濟要素進行統籌核算，繼而獲得本項目成本主要的影響因素，最后提出對應的改正措施，提升經營的模式。譬如，在項目施工環節，嚴格控制物料領取、使用過程，避免出現物料浪費現象；同時針對設備管理，應做好設備保養和檢修，減少因設備報廢增加的費用支出；此外，還應設計必要的應急處理辦法，降低工程意外事故費用支出。

2.基于成本目標，協調工期和質量關系

工期延誤會極大的增加項目建設成本，因此在施工中，應進行工程建設任務、工藝難度、氣候環境等要素的全面考慮，然后系統化的劃分工期節點，同時協調各專業關系，獎懲施工人員，確保施工進度符合預期計劃，提升成本控制質量。施工質量受工程技術方案、技術難度的影響。項目施工中，應組建專家團隊，對項目技術方案進行評審，確保技術方案的科學性、合理性；同時技術人員應嚴格落實方案交底制度，使得施工人員能熟練掌握操作技能，保證工程建設進度和質量；此外，還應在保證施工技術先進性的同時，進行施工技術應用情況的檢查，避免因技術不規范造成的質量返工問題。

3.秉持最優原則，實施全要素成本管理

市政項目全要素成本管理中，應重點突出稅金要素的管理；這是因為隨著2019 營改增的實施，一些企業在稅金測算、核算過程中存在依據不明確，方法不規范的問題，這使得企業稅金支出增加，給企業帶來較大的經濟壓力。新時期，企業稅務人員應系統學習2019 營改增理念，實現稅金計算過程的全面把控，減少企業稅務支出。同時在項目建設中，人工費用支出較多，應在提高市政工程施工人員的成本控制意識，加強全員參與成本控制的理念；以此來保證工程建設進度，盡可能降低成本。此外，以合同約定總額為基礎，按照限額列支管理的要求，做好限額列支管理，實現工程文明施工、環境保護、防護施工成本的有效管理[3]。

三、市政工程項目成本管理優化策略

（一）建立施工成本考核制度

新時期，人們對于市政工程項目成本管理提出了較高要求，在進一步降低工程建設成本，提升企業經濟效益，就應在施工中建立成本考核制度，做好責、利、效的有機統一。工程項目建設中，項目經理是成本控制的第一負責人，因此應以項目經理為核心，然后由各分項工程總經理牽頭、施工現場管理負責，為工程成本管理提供體系保證。同時應制定獎懲考核標準，將成本控制的計劃落實到個人，進而在和算分析中，實現項目成本的全方位管理。

（二）注重項目成本宏觀規劃

工程建設企業應注重管理會計等現代會計管理理念的應用，以此指導項目成本管理實踐，在實際管理中，應統籌財務性指標和非財務指標的關系，通過成本管理決策規劃、項目生產活動控制、業績考評等方式，實現企業成本的預測、計算和控制，為企業謀求更加豐厚的經濟效益。項目成本宏觀規劃中，還應注重成本分析手段的有效應用?，F階段，對比分析法、因素分析法、連鎖替代法、相關分析法、差額計算法等都是成本分析的重要手段。應結合項目建設特征，主動這些方法的合理使用。譬如在對比分析法應用中，應比較會計要素總量、結構百分比、財務比率等因素；而在因素指標分析中，需關注計劃指標、實際指標之間的差額；在相關分析中，應將該指標相關但又不同的指標加以對比，分析項目成本中的相互關系，提升成本管理質量。

（三）強化工程指標人員管理

要提升項目成本管理質量，還應注重三種造價成本管理標準內涵及適用性的有效把控。其一，在選擇合同施工成本控制標準進行施工成本管理中，應注重項目合同款項的系統分析，確保成本管理的細致化。其二，采用實物消耗定額控制項目成本時，應盡可能的降低實物消耗總量，實現工程質量效益、經濟效益和質量效益的全面統籌。其三，在工程建設中，應盡量避免工程建設成本超出預算定額，保證工程建設經濟效益良好。需注意的是，企業財務人員的專業素養直接關系著項目成本管理質量，因此在項目建設中，還應對成本管理人員進行宣傳教育，確保其正確認識施工成本管理的必要性，同時具備一定的成本控制方法和技能，能結合項目建設實際，實現市政工程成本管理過程的有效優化。

四、結論

成本管理優化對于市政工程項目具有較大影響。項目施工中，工程建設人員只有充分認識到成本管理的內涵特征，然后結合市政工程項目成本管理重點，進行具體管理方法的優化，才能提升項目成本管理質量，繼而實現市政工程經濟效益、質量效益的有效協調。