國有企業資產管理的現實問題和優化建議

李柱林 廣西宏桂資本運營集團有限公司

黨的十九大報告指出，各類國有企業應努力完善資產管理體制，加快國有經濟布局優化、結構調整及戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做大做強做優，避免國有資產流失。黨的十九屆四中全會進一步強調了“形成以管資本為主的國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用”的必要性。由此可見，如何進行有效的資產管理、避免出現不必要的資產流失現象是我國國有企業現階段應重點關注的問題。

一、國有資產管理的概念和意義

（一）國有企業資產管理概述

國有企業，是指國務院和地方人民政府代表投資者出資的國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股公司。國有企業作為生產經營組織的一種形式，具有商業性和公益性的雙重特征，其商業性體現在對國有資產保值增值的追求上，而公益性則體現在國有企業的設立通常旨在強化國家宏觀調控、協調國民經濟發展等。經營性國企主要通過經營性生產，對國有資產進行管理和使用，以盈利為主要目的，實現資產保值增值。國有企業資產管理是指國有企業通過對其擁有或控制的存貨、固定資產和無形資產等進行分配利用，提高資產的利用效率，以實現國有資產的保值增值和保質增效。

（二）加強國有企業資產管理的必要性

國有資產是國民經濟得以發展、社會主義經濟制度得以完善的重要基礎。加強對國有資產的高質量管理和合理配置，不僅可以提高國有企業資產的運營效率和經濟效益，還能減少國有資產的流失，確保國有企業資產的安全、保值和增值，從而為國家帶來更多的財政收入，有利于國民經濟的發展。

有效管理國有資產，可以減少企業不必要的資金和資源浪費，促進企業長久發展。在生產經營過程中，通過有效管理國有資產，嚴格控制各種資產的配置，可以減少不必要的生產經濟成本，進而提高企業的經濟效益。同時，在資產管理過程中，企業可以根據資產使用情況，通過租賃或置換的方式對閑置資產進行再利用，擴大國有企業資產規模和提高資源使用效率，增強企業競爭力，促進企業長足發展和穩定。

二、國有企業資產管理面臨的現實問題

隨著國有企業的不斷發展和資產規模的日益擴大，國有資產管理的難度也在不斷增加。盡管近年我國在國有資產管理體制上改革取得了一定的進步，例如建立了國有資產出資人制度，在一定程度上提高了國有資產的規模、盈利水平和競爭力，但國有資產管理意識薄弱、使用效率低下等問題的存在，仍嚴重影響著國有企業經濟效益的提升和可持續發展。

（一）國有企業普遍缺乏資產管理意識

受歷史和社會因素的影響，國有企業普遍缺乏資產管理意識，導致國有資產閑置、損壞、流失等現象時有發生。這一現象主要體現在以下幾個方面：第一，受經營業績考核標準的影響，許多企業管理者大多注重經濟效益指標（包括企業利潤、經營毛利、銷售量等），沒有充分認識到資產管理對企業核心競爭力的影響，因而未能在企業內形成完善的國有資產管理體系，導致集團公司對國有資產管理缺乏足夠重視，造成管理效率和經營效益低下；第二，由于大多數國有企業的管理者并不是資產的所有者，因此與私人企業的管理者相比，他們會更缺乏對企業資產的流失和浪費的關注；第三，即使一些管理者能認識到資產管理存在的問題，但由于缺乏經驗，而往往無法更好的將認知和理論轉化為適合企業實際情況的資產管理方法。此外，企業管理者資產管理意識的缺乏，還自上而下進一步的影響了企業員工對資產管理的認知，造成員工缺乏主人翁意識。

（二）國有企業資產監管力度較弱

國有企業缺乏有效的內外部資產管理和監督機制，也是造成國有資產流失、閑置現象出現的原因之一。首先，在內部監管方面，部分國有企業沒有設立獨立、權威的監管部門，不利于企業開展各項資產管理活動和實施相關監督工作，很容易造成企業員工利用職務之便，追求個人利益，從而導致國有資產流失等現象。其次，在外部監管方面，企業的國有資產一般需要同時接受政府行政監督和社會監督，但由于這些主體間缺乏有效的聯系和溝通，監督主體的責任意識淡薄，所以導致監督管理工作常常流于形式。最后，部分國有企業的外部監管和問責制度尚未完善，國有企業負責人對因決策失誤造成的資產損失的問責不夠精準詳細，對國有企業管理者的威懾作用不強。

（三）國有企業資產利用效率較低

在一些國有企業中，存在著嚴重的資產重復建設現象，即重復購置及其設備，資源配置極不合理，企業資產利用率低。同時，由于缺乏有效、規范的管理，導致大量國有資產閑置，這一現象極大地限制了國有資產的增值增效，主要體現在以下兩個方面：一是在經濟發展繁榮時期，為了追求更大的經濟效益，國有企業無限制擴張，容易導致企業“產能過?！?、產業和產品結構不合理，使得經濟發展過熱后出現大量閑置，閑置率和資源浪費率增高；二是當市場經濟處于衰退階段時，國企為了刺激經濟，往往會淘汰大量的半舊設備，并購買新設備，容易造成了國有資產的浪費。此外，部分國有企業采購權分散，資產管理缺乏現代信息技術和管理手段，導致管理體制僵化，國有企業資產的使用效率不高。

（四）缺乏有效的激勵機制

目前，許多國有企業對管理人員的目標考核重點仍然是收入、利潤、安全、成本等傳統指標，并未將國有資產管理效益考核納入其中，導致相關管理者在經營管理中更傾向于獲取短期的經營利益，而忽視企業資產管理的合理配置和長足發展。同時，一些國有企業員工內部考核標準也存在許多漏洞，例如沒有將員工績效與資產管理職責相結合，也缺少可參考的獎懲機制，企業沒有根據資產日常管理、資產保值增值、資產增效創效等指標給予員工相應的獎勵，導致員工缺乏對資產管理的重視度和積極性，影響國有企業資產的整體管理水平，造成國有資產浪費。

三、國有企業資產管理的優化建議

為了更好地助力國有企業健康穩定的發展，確保各項目標順利實現，在此針對以上國有企業資產管理中存在的問題提出的相關對策建議如下：

（一）提高對國有資產管理的重視度

國有企業管理者應轉變經營理念，提高對資產管理的重視，加大對資產管理人力、財力、物力的投入，確保國有資產管理的科學化、精細化和規范化。資產管理需要全體職工的擁護和支持，需要全體職工的共同維護和保養、共同轉變資產管理意識，使企業資產能夠做到物盡其用，提高整體管理水平。

（二）加強資產監督管理力度

為了提高國有企業的資產管理水平，還必須加強對國有資產的內外部監督力度。根據國有資產管理法律法規，企業應根據自身業務特點，制定和完善相關的監管制度，對企業大型機器設備的購置預算、報廢申請環節進行嚴格把關，對資產的購置、安裝、使用到報廢、清理，進行全程監督，確保每項資產都能細化到誰使用誰負責，誰損壞誰賠償，調動起全員職工的積極監督意識，達到對企業資產管理的有效監督。

（三）提高閑置資產利用率

為合理利用閑置資產，避免資源浪費，企業可以采用資產租賃、資源再配置和資產置換等方式，提高閑置資產利用率。

（四）建立健全考核制度

鑒于當前國有企業資產管理面臨的缺乏有效的評價機制問題，國有企業應建立健全資產管理績效評價指標體系。

四、結語

國有資產管理作為國有企業經營管理的重點之一，提高國有資產管理水平可以提高國有資產的利用率，有利于促進國有企業長遠發展。目前，我國國有企業在資產管理方面還存在著企業管理者資產管理意識薄弱、資產監管力度不強、資產利用率低、考核機制不健全等問題，國有資產管理亟須優化、調整和完善。在當前我國正在進行國有企業改革升級的背景下，資產管理作為國有企業管理的重要組成部分，更應予以重視。因此，國有企業必須完善資產管理制度，加強國有資產管理應內外結合，既充分考慮外部環境影響，找出普遍性規律，也應該根據各家國有企業的具體情況，尋找突破口，有的放矢地采取針對性措施，由此，才能有效提高國企資產的使用效率，保證國有資產的安全和完整，實現國有資產的保值增值。