突發公共衛生事件網絡輿情引導及治理研究

摘要：新冠肺炎疫情自開始出現，便是傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。疫情爆發后，輿情迅速生成并快速發展，，網絡成為民眾獲取信息，參與互動的主要途徑。本文將以新冠肺炎疫情中的網絡輿情引導與治理為例，通過網絡輿情特點，存在問題，應對經驗和引導治理三個方面入手，研究分析突發公共衛生事件網絡輿情引導及治理，積極引導輿論，穩定社會輿情。

關鍵詞：突發公共衛生事件：新冠肺炎；網絡輿情；輿論引導；輿情應對

一、引言

突發公共衛生事件不僅考驗這一個國家的應急處理能力，更與社會穩定以及廣大普通民眾緊密相關。在突發公共衛生事件當中。信息的公開及及時傳播則顯得尤為重要。隨著新媒體的不斷發展和網絡時代的多元化來臨，互聯網流量為王的特征已變得更加明顯，微博、微信等社交媒體的普及和手機等移動化信息終端的廣泛應用，普通公眾隨時隨地發布、獲取、評論、轉發信息成為日常行為，網絡便成為信息傳播不可獲取的平臺。信息傳播變得快速，全面，多樣；也因此導致這種全方位傾入式的傳播方式，導致許多真實信息與虛假信息共存成為一種普遍現象。信息混亂、話題頻出、真假難辨更是成為信息無法及時公開透明，傳播準確，正確引導信息走向的障礙。因此更加不利于盡快恢復正常秩序。在這次新冠肺炎疫情所引發的輿情中，就出現了真假信息混雜、真相和謠言共存的現象，使得互聯網中相關話題頻出、各種風波不斷、形式多樣的輿情讓受眾不明所以，猜測推斷，無法及時準確接受信息，也加大了各地政府及主流媒體穩定社會情緒的難度。

二、疫情期間的網絡輿情特點

網絡輿情是指在一定的社會空間內，通過網絡圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產生和持有的社會政治態度、信念和價值觀。它是較多民眾關于社會中各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒等等表現的總合。在社會輿情中網絡輿情表現的更為直觀。隨著互聯網的發展，大眾往往以信息化的方式發表各自看法，網絡輿情可以采用圖靈輿情網絡自動抓取技術手段方便獲取，效率高，覆蓋面全。

首先網絡輿情中呈現較為突出的是的隨意性和多元化特征，在次此疫情期間的輿情傳播中，輿情狀況在微信微博等新媒體中高度呈現，形成龐大的新興網絡輿論場，微博、微信，今日頭條等媒體平臺以及抖音、快手等短視頻平臺成為疫情信息傳播以及網民意見發表的主要陣地。新媒體的發展也為輿情治理帶來了挑戰，在突發公共衛生事件的輿情產生和傳播過程中出現了信源不明、輿情反復、輿論反轉等異常情況。因此網絡輿情傳播渠道的多元化也導致了疫情信息傳播的雜亂，而這種隨意性很容易影響輿情傳播中謠言和帶有負面性的煽動言論威脅到社會的穩定。

其次網絡輿情中的突發性與偏差性特點，突發公共衛生事件在網絡上成為關注焦點的同時，也迅速成為輿論熱點。網絡打破了時間和空間的界限，因此信息的快速傳播以及網絡中較為自由的話語權。導致網絡輿情成為社情民意中最活躍、最尖銳的一部分。由于信息傳播的及時，輿情聚焦的熱點吸引熱門眼球的同時也讓人們意識到問題的嚴重性，為疫情防控的準備提供了極大便利。但是網絡由于缺少規則限制和有效監督，有些網民缺乏自律，就會導致某些不負責任的言論。例如，網友“魔女小稀”在微博上傳“醫院床位不夠，地上尸體無人清理”的視頻，受到巨大關注。圍觀者的失望、悲切與指責，使得輿情情緒呈現高度負面化，而后的幾次反轉又引發了新一輪攻訐。這種輿論的混亂和反復極易產生民眾的不滿和悲觀情緒，讓疫情防控也產生極大的難度。因此網絡輿情的這種突發和偏差的特點，在輿論過程中一些負面信息的產生處理不當，就會弊大于利。

三、網絡輿情存在的問題

（一）權威信源應當更加審慎。疫情期間，政務發布是廣大網民獲取疫情信息的權威信源。然而，部分政務發布出現朝令夕改的現象，引發網民關注。官方信息公開的不完善、不透明、不及時，容易造成媒體對疫情嚴重性的誤判和議程設置上的忽視，導致報道和預警的滯后。

（二）輿情治理理念比較陳舊其所造成的“體制內輿論場”和“民間輿論場”分離亟須通過輿情治理的理論創新來消融。避免此類問題出現的根本是新聞工作者要走群眾路線，避免陷在自己的輿論場自說自話而不自知的情況。深入不同階層、不同興趣的網民群體，了解他們的生活，是新時代新聞工作者深入生活、抓取“活魚”的必由之路。同時，新聞單位也要不斷加強對輿情素養的學習和培訓，避免出現此類問題。

（三）規范好媒體平臺部分自媒體在疫情期間發布虛假信息、渲染恐懼情緒等現象時有發生。宣傳部門要針對自媒體亂象加大懲治力度，建立相應機制。平臺要建立過濾機制，規范準入準出標準實行黑名單制度，處罰頻繁觸碰紅線的自媒體。

四、網絡輿情應對經驗和引導治理

輿情的反映作為一個重要的參照體系，它指導著社會政策的調整和改善。因此，既不可簡單粗暴地對立輿論，劃分為正義與非正義，正面與負面，也不能打壓輿情的自我運轉。因此需要輿情監管部門介入，對混亂以及有害信息進行一定的干預。如何正確對待、引導、治理輿情，是政府以及輿論監管部門需要亟待攻克的問題

（一）搶占話語權，及時、透明公布信息

健康傳播的透明公開能夠及時引導輿論走向，正確了解公共衛生事件，遏制謠言或錯誤信息的流傳，避免社會恐慌。正如白巖松所說，信息公開是最好的疫苗。此次新冠肺炎事件的信息公開程度與非典時期已經有明顯進步，但是仍存在一定程度的官方“失語”。對一些重要信息避而不談，不利于真相的傳播，也在一定程度上損害了政府的公信力。比如對“某科學家院士將病毒研究轉化為學術成果早于向公眾通報”的消息引發網友廣大爭議，可由于權威官方未及時辟謠，揭示真相，引發了輿論場的割裂。因此，相關部門應該及時、客觀、準確、全面地向社會發布消息，第一時間搶占公共事件的話語主動權，以滿足人們的信息需求。比如及時通報確診人數、病例分布情況、活動軌跡、目前的診療情況、防治措施、病毒源頭調查情況，并對未來發展做出專業預測。

（二）正視次生輿情危機，提前做好預案

次生輿情是指在應對、處理輿情過程中因為時機或方式不當，給事態帶來更新、更大的輿論危機。本次新冠肺炎疫情的次生輿情多數是對官方的質疑與問責。此類輿情的正面效應是對原生議題的修正。普通網民通過輿論監督，推動事件的解決和良性發展。而負面效應則是非理性情緒的擴散。自媒體將各種同質或異質的群體聚合在一起，導致了“信息窄化”，人們容易被煽動，從而導致社會流瀑效應和群體極化效應。因此，當次生輿情危機出現的時候，有關部門更應該充分利用新媒體渠道及時、客觀、準確、全面地向社會發布消息，積極與受眾互動，正面回答社會公眾的疑惑，及時糾偏謠言，及時修正不公現象，才能避免因“失語”再次造成危機。在突發公共衛生事件中，大概率會出現次生輿情危機，所以相關部門應該提前構建突發公共事件輿情預警機制和初期防控預案。在輿情萌發期或者輿情爆發后，若有次生輿情危機出現，更應該及時且有針對性地對事件進行干預，澄清事實，公布實情，避免情況再次惡化，甚至引發社會動蕩。

（三）因勢利導，尊重多元立場，營造輿論共贏局面

在這個以開放、自由為核心的新媒體時代中。人們能夠通過很多渠道發表自己的意見，不同的人從不同的角度看待事實的不同方面就會產生多元化的意見和觀點。因此，網絡輿情治理也要有一種邊界意識和包容精神，就像公權力對私生活的干預是應該慎入的和被請求的。只有使自身的認識框架、邏輯標準、價值感受和認知方向等和大部分公眾統一，才能更有效地對公眾進行溝通和引導。多元的聲音參差不齊，很大程度上是因為部分言論的荒謬、偏激和情緒化。但除此之外，輿論監管者應該看到的是輿論背后的正能量、積極、理智反思的聲音，并且利用這種聲音因勢利導，做出相應的化解和處理，營造出共贏的輿論局勢。

五、結語

本次新冠肺炎疫情是近年來公共衛生事件在新媒體輿論呈現和表達中最集中、最突出的一次。政府、主流媒體應保證信息的及時、公開和透明，與此同時，受眾也要提升自身的媒介素養，理智看待輿論內容，互相保持信任和諧的關系，一起抵制網絡謠言，這樣才能形成一個健康穩定的輿論空間，才能促進公共輿論理性空間的發展，才能壯大新媒體對輿論的主流價值觀，對事件現實進展起到積極與穩定的作用。

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作者簡介：湯曉亮（1996—），男，回族，甘肅甘南人，碩士研究生，研究方向：廣播電視網絡。