淺析港式工程量清單和國標工程量清單

黃杰輝

廈門天亞工程項目管理有限公司，福建 廈門 361004

工程量清單是工程招標文件的重要組成部分，是投標報價的基礎，國有資金占主導的工程項目計價依法采用國標清單計價，許多非國有資金項目使用另一種清單計價模式，即通常所稱的“港式清單”。造價工作實踐中，兩種清單互為補充。目前國標清單計價仍然離不開定額，港式清單計價相對靈活，兩種計價方式各有優缺點。在執行國家規范的前提下，可借鑒已在工程造價實踐中大量使用的港式清單計價模式，取長補短，以期對清單計價改革和招標投標有所啟示。

1 港式清單和國標清單主要異同點

1.1 港式清單和國標清單的相同點

兩種清單總體結構基本一致，包含分部分項工程費、措施項目費，其他項目費。清單都是工程量投標報價、評標、造價控制、工程結算的依據之一，也都由編碼、特征描述、計量單位、工程量、綜合單價、合價等組成。

1.2 具體表現形式要求不同

國標清單要求的統一項目編碼、特征描述、計量單位、工程量計算規則，不能隨便修改［1］，一般使用專門的清單計價軟件。港式清單以電子表格的形式體現，沒有統一的清單編碼規定，各個企業自定編碼，有的甚至用序號代替編碼。港式清單項目劃分、計量、特征描述在實踐中相對靈活，特別是措施項目，如何編列清單更為靈活，沒有統一規定。裝修、措施及其他項目清單差異較大，打預制樁一條清單在國標清單需要樁身、打樁、送樁、樁尖、樁帽等定額項目配套，而港式清單可能直接拆成五條清單，精裝項目則可能比定額項目劃分還要細致，這些拆分使清單更直觀。措施項目中，如遇到實際會影響施工又難以準確計量的因素，港式清單往往以“項”包干，由投標人根據現場情況自主報價。

1.3 清單綜合單價組成不同

國標清單綜合單價由定額套價自動生成，報價時，常規項目根據帶定額的工程量清單，大部分項目不用參考施工圖紙和招標文件，直接套用定額，就能相對準確地得出投標單價和總價。港式清單采用全費用綜合單價，價格根據項目特征、招標文件、施工圖紙等條件由市場決定，不必和國家發布的定額配套使用，但實際要考慮的因素包含更多內容，比如項目的規模、復雜程度、施工季節可能的天氣影響、政策因素、工程款支付條件等，只根據港式清單工程量報價，不看現場、施工圖紙和招標文件，得出的報價可能嚴重偏離。

1.4 與清單配套的招標投標方法不同

港式清單經常采用邀請招標、最低價中標法，選擇邀請投標單位的過程比較費時費力，評標則相對簡單。而國有項目招標時，依據招投標有關法律法規，并兼顧公平和效率以及市場實際情況，因而評標較為復雜，福建省大部分評標辦法中，能否中標的主要因素是投標報價是否剛好押中對應K 值（該值為公開隨機抽?。?，可以說有一定運氣成分。也就是說在現有國標清單評標體系，投標人難以根據自身成本測算和利潤要求來考慮投標報價，只能寄希望于押中K 值而對應的投標價也有適當利潤，這個方法應不是行業主管部門的本意，只是目前不得已采用的現實選擇。

2 現行國標清單的不足之處

2.1 無法離開定額

現行2013 國標清單一個分部分項工程量清單項目，通常由一個或數個定額子目配套組成，清單和定額計算規則并不完全一致，組價時不必填寫清單項目單價，只要與清單項目配套的子額子目套價即可，清單單價為各個定額子目合價之和除以清單工程量自動得出。

不管是編制工程預算（最高控制價）的中介機構、投標報價單位，還是審核部門，都主要以定額為依據，只要單價是套定額而來，工程量計算、套用定額條目、采用信息價準確即認為是正確的，是否與市場價一致則未重點考慮?？梢钥闯?，現行清單計價并沒有離開定額，事實上還是定額計價，并沒有達到真正采用工程量清單計價的目的。

2.2 措施項目清單較難準確編制

措施項目需根據施工組織設計編制，分為單價措施費和總價措施費，單價措施項目費類似于分部分項工程費，只是不構成工程實體。部分單價措施項目，如腳手架的搭設形式、塔吊和施工電梯的數量型號、使用時間等，得根據施工組織設計計算，理論上每一家投標單位都可能會不一樣，特別是對于大型復雜工程，作為預算編制單位難以準確計算。

而總價措施費包括安全施工文明施工費、臨時設施費、環境保護費、夜間施工增加費、冬雨季增加費、已完工程保護費、工程定位復測費等，這些費用均以分部分項工程費和單價措施費為基數，按照一個費率對應計算?？們r措施費計算均由計價軟件自動完成，造價人員很少考慮總價措施費的合理性，即使是投標人，也很少去考慮按照自家施工組織設計來報價，一般都直接采用招標人提供的單價措施項目清單和定額規定的費率報價，與實際情況可能存在較大偏離。

2.3 對個別工程的特點針對性不足

與定額配套的清單計價法，定額按社會正常施工水平和合理正常費用支出編制，無法兼顧工程方方面面的差異性，因而可能出現不管工程項目大小、難易程度如何，許多分部分項工程量計價在控制價中單價是一樣，鋼筋、砼、模板，套用定額后單價基本一樣，這并不合理，例如：一個由數十幢別墅組成的工程項目和一個由一二幢高層住宅組成的工程項目，總造價可能相差不大，但別墅往往單幢體量小造型復雜，施工效率也較低，班組實際施工時鋼筋、砼、模板等施工報價要遠高于有許多標準層的高層住宅。

2.4 組價模式與市場脫節

對于最常見的砼施工，定額人工費一般按部位劃分，分為基礎、柱、梁、有梁板等，而市場報價一般以建筑物類型劃分為別墅、高層住宅、廠房等；砌體工程市場報價人工費按體積計，一般也包含了墻體中的構造柱、過梁等，沒有象定額逐項細分。清單組價中定額項目更細致，考慮了各種構件差異，市場報價則考慮計算方便，更綜合更籠統。清單組價與市場報價方式不一致，增加了投標單位成本測算難度，也無法直觀的看出報價的合理性，但清單組價和市場報價口徑完全一致幾乎不可能，只能盡量一致。國標清單計價和國際招投標中采用與完全市場定價的慣例不符，不利于建筑企業走出國門參與國際競爭。

3 港式清單的不足之處

（1）港式清單較難推廣。工程造價長期依賴定額，國有項目仍在使用與定額配套的國標清單作為造價編制依據，現在國內造價人員及學校培訓仍以國標清單為主，相關人員不習慣使用港式清單，需重新學習，因而港式清單較難推廣。

（2）港式清單項目編列隨意性較大。港式清單既不受國家規范約束，也不受行業組織約束，編制時隨意性較大，有些細目過于細化，有些細目又過于粗略。工程若出現索賠爭議，對于費用的拆分來說，很難有一個統一的標準去衡量，不利于承發包雙方的協商解決，因而港式清單主要在技術相對簡單、結構類型常見的房地產開發項目中使用。

（3）港式清單模式下招標邀請單位選擇面較小。港式清單一般采用邀請招標，對擬邀請投標單位的考察認證非常重要，如果不慎邀請到一家實力不足的單位，就會增加施工風險，因而港式清單模式下，承包商往往是合作過的少數單位，選擇面不大。

（4）港式清單招標時回標分析工作量大。港式清單招投標時，因最低報價是主要評標因素，由于各個承包商的差異性，如果沒有進行詳盡的回標分析，容易出現不平衡報價，給工程結算留下隱患。

4 港式清單對清單計價改革的幾點啟示

（1）現行國標清單和港式清單的本質區別是定額計價和市場計價，工程造價改革方向是市場計價，國標清單向完全市場化綜合價過渡是必然，因而已大量使用的港式清單計價模式可提供有益參考。

（2）國標清單工程量計算時各細目根據定額算量，但任何定額都無法涵蓋所有情況，現行定額采用以常規構件基數乘以系數調整非常規構件，計價時比較復雜繁瑣，如采用類似港式清單以清單特征描述為主要報價依據，可以簡化工程量計算，減少出錯幾率。

（3）國內工程施工，落實到具體項目的單價，如包清工、購買材料、聘請分包等，一般由承包方通過市場化采購的形式，與港式清單計價方法比較接近。由于長期使用定額計價，國內許多造價人員熟悉定額項目劃分及單價，對清單項目劃分反而比較陌生，國標清單如完全離開定額，清單項目應逐步與市場組價方式接軌，完善時可參考港式清單，并參照定額子目設置清單項目，便于順利過渡。

（4）按固定費率計算的措施項目改為按項包干計價，可避免工程變更結算時是否計算這些費用出現爭議。例如：臨時設施費，實際施工不會因局部變更增減而變化，措施項目中可減少此類按固定費率計算的項目，改為按項包干計價。

（5）港式清單一般采用最低價中標為多，因港式清單招標一般采用邀請招標，邀請投標對象通常都是實力強且有合作經歷的單位，國有資金工程招標遵循的法律法規不同，不能采用邀請招標，在目前市場狀況下也不可能采用最低價中標，招投標制度與清單改革如何配套，還得綜合考量，也是個難點。

5 港式清單和國標清單并行的歷史原因

5.1 港式清單大量使用的歷史原因

改革開放后，以港資為代表的外資企業在祖國大陸大量投資，外資企業不習慣使用定額，因而采用港式清單計價，因其使用簡便直觀，彌補了定額的不足，許多不在國家清單規范約束范圍的國內開發商也普遍大量使用，顯示出獨特的優點和強大的適用性，港式清單的使用客觀上推動了國內清單計價模式向市場化發展。

5.2 國標清單計價的歷史原因

我國2003 年開始執行清單計價規范，但長期嚴重依賴政府發布的定額，中介機構不清楚市場實際價格，施工單位沒有自己的企業定額，建設單位也缺少相應數據庫，不可能一步到位直接過渡到完全市場計價。經過17 年的過渡，完全放棄統一預算定額的清單計價條件已趨成熟，2020 年7 月24 日住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知（建辦標〔2020〕38 號），決定試點改革工程造價工作，逐步停止發布預算定額。

6 結語

目前國標清單離不開定額，只是一個過渡階段，港式清單是我國工程計價和招投標的有益補充，為順利采用市場化完全綜合單價的清單計價積累了大量經驗，培訓了相關人才，在國家大力推進工程造價改革的大背景下，新的清單計價，應是吸取港式清單、國標清單、定額的優點，融合形成一個全新的計量計價規則。