禹城市積極落實重大發展戰略，全力推進縣域經濟高質量發展

范艷琳 方建永 閆敏

禹城濼清河一角。

近年來，禹城市認真落實新發展理念，聚焦新舊動能轉換、鄉村振興等重大戰略，按照高質量要求擺布全市工作、推進重點事項、評價發展成果，禹城市委班子被評為全省干事創業好班子;連續九年獲德州綜合考評一等獎，連續四年入選全國中小城市綜合實力百強縣市，四年內提升16個位次，連續兩年實現“五榜共進”，是全省唯一一個五張榜單均位次前移的縣市。

深入推進動能轉換，加快產業高端發展

產業集群加速聚集。圍繞打造高端制造業新城，做大培強大健康、高端裝備、新能源新材料等主導產業，2019年，工業稅收增長33.03%，稅收過億元企業達3家，增加2家。大健康產業，包括功能糖、大豆蛋白和海洋保健品、健康調味料、綠色食品四大領域，是全國唯一的生物制造創新型產業集群，大健康功能食品產業集群被認定為全省主導產業集群。功能糖產銷量占國內市場80%，國際市場30%，是全國規模最大、市場占有率最高、品牌知名度最好的功能糖生產基地，“禹城功能糖”入選“山東名片”品牌影響力（區域）TOP榜，德州唯一。2019年，禹王集團榮獲2019中國工業數字化卓越實踐獎;禹王、保齡寶、百龍等骨干企業稅收實現翻番;艾蘭藥業填補德州新型抗癌藥物空白。高端裝備制造產業，形成從鑄鍛件、管模、汽車零配件、工程機械，到大型風電主軸、船用曲軸、數控機床等系列產品的產業鏈條，被評為國家高端裝備制造業標準化試點。投資82.8億元的德州高新區新能源裝備產業園，形成以松果汽車為核心的汽車全產業鏈，入駐企業26家，核心技術全部正向研發，簽署SKD總裝廠及全球合作方58家，實現訂單80萬臺。通裕重工與南京風電、東方電機合作，實現風電整機的歷史轉型，帶動配套企業20余家。新能源新材料產業，規模以上企業25家，投資8.5億元的紅石極威復合材料項目的核心設備、生產工藝突破歐美壁壘;投資12.6億元的寶元硬質合金項目，產品打破國內壟斷;投資11.2億元的國晶碳/碳復合材料項目研制飛機剎車片，成為空客供應商。山東大學在禹城設立晶體材料、石墨烯材料研究院，石墨烯、鈦合金、連續纖維等一系列創新成果，即將規?；慨a。

“雙招雙引”提質增效。招商引資工作，組建“7+1”產業招商辦公室，落戶北京柒零基金、松果三星國際物流園等優質項目。參加中國山東·韓國開放合作推進會，與韓國三星等企業簽訂產業合作項目3個，占全省簽約總數的五分之一。把園區作為招商引資、項目建設的集中地、對外開放的主陣地，創新PPP+園區、基金+園區、工業地產+園區等模式，打造高新區專業園區7處，未來3—5年可拉動經濟總量翻番。投資35億元的協同發展產業園采取“統一建設、統一招商、統一金融支持、統一辦理手續”模式，成功引進雕刻機企業42家，將一個百億級產業集群引入禹城市。引進德百、居然之家商業綜合體，優化全市商業發展布局。招才引智工作，確定6月19日為禹城創新人才日，連續第8年召開科技人才表彰大會，2019年表彰獎勵研發活動和創新人才2271萬元。引進院士、千人計劃、泰山學者等高層次人才49人，連續5次獲得“全省人才工作先進單位”。

項目建設引領發展。今年，實施重點項目100個（其中15個園區項目按單個計算），總投資477.21億元，列入德州市重點10個，省重點3個，德州各縣市區最多。創新“五個一”（一個項目、一名推進領導、一套工作專班、一個責任人、一套實施方案）推進機制，入高新區項目打包代辦手續，入產業園項目集中建設廠房，有效縮短項目建設周期。圍繞企業經營中的堵點難點問題，創新“綠、黃、紅頭”文件督辦制度，對問題掛牌督辦、逐一銷號。

深入推進改革創新，持續優化發展環境

深化改革優環境。承擔國家級試點7個、省級試點10個。深入推進“一次辦好”“流程再造”，相關做法列入省政府“一窗受理·一次辦好”改革典型創新案例。落實“一枚印章管審批”，158項行政許可事項和15項關聯事項劃入行政審批服務局，審批資源壓減近70%。全力推進“畝產效益”改革試點，高新區內畝均投入達到350萬元/畝，畝均稅收增長51%。全力落實減稅降費政策，減免稅費40余萬戶次、2.4億元，實體經濟受益明顯。

科技平臺強支撐。打造了“3國2省3市”創新平臺孵化體系，入孵企業達169個，41家企業實現納稅。其中，10萬平方米的“禹創中心”，已吸引50多家高校院所、實驗室，入駐59名博士及以上高層次人才。高標準建設總投資23.5億元的中央創新區核心區，一期即將完工，意向簽約企業32家，入駐企業15家;簽約山東大學等26支科研團隊，落地院士工作站1家，國家級應用中心禹城分中心1家。深化與中科院等高校院所合作，大院大所分支機構達42家，省級以上創新平臺達77家，近三年科創平臺增幅達73.49%。

強化創新促實效。全市高新技術產值占比分別高于全省、德州市3個、5個百分點。百龍創園等3家企業入選山東省瞪羚示范企業，通裕重工等3家企業入圍山東百強高新技術企業，保齡寶被認定為首批中國輕工業功能糖工程技術研究中心，全國唯一。山東省“專精特新”企業達到25家。2019年榮獲國家科技進步二等獎1項、省科技進步二等獎1項、德州市科學技術獎19項。

深入推進三區同建，加速實現鄉村振興

創新實施農村社區、農業園區、工業園區“三區同建，努力打造鄉村振興齊魯樣板的“禹城模式”。

（一）建好農村社區，提升農村環境舒適度。堅持以人民為中心，以向區域集中、向鎮域集中的原則，全力推進工作開展。在規劃設計上，按照集約、高效、生態發展原則，走產城融合發展道路，防止“攤大餅”式擴張。禹城市高標準編制城鄉發展規劃，將城市規劃區外833個，全部并入48個新型農村社區，形成“中心鎮—小城鎮—美麗鄉村”三級聯動發展格局，先后建成農村社區26處，建設安置樓房1.2萬套，4萬群眾搬入新居。

（二）壯大農業園區，提升一二三產融合度。打造“N+5+12”立體農業產業體系，獲評全國一二三產融合發展先導區、第二批全國農產品質量安全縣、山東省農產品加工業示范縣。建成現代農業園區83處，5萬群眾就近就業。加快推進總投資38億元的山東蒙天乳業高端乳制品產業園，逆向收購世界第二大奶企法國優諾，建設亞洲最大的乳酪生產基地。全市認證“三品一標”產品74個，其中，中國馳名商標8個。禹王、保齡寶獲評國家級農業產業化龍頭企業，省市級達到27家，打造高端農副產品精深加工企業200余家，推進產品變商品、商品變精品、精品變極品，提高經濟效益。

（三）建強工業園區，提升土地資源收益率。搶抓全國土改機遇，各鄉鎮根據地域資源稟賦，瞄準1—2個特色產業，重點發展對環境安全承載能力、資源配套要求相對較低，符合產業政策、勞動密集型的輕工業項目，新建成鄉鎮工業園9處，在建、簽約項目200余個，極大地促進了鎮域發展。明確園區定位，按照全市統一布局，各鄉鎮工業園，圍繞高新區核心項目，完善產業配套，與高新區產業互通、功能互補、發展互動，打造產業發展全域高地。

為確?！叭齾^同建”順利實施，禹城市搶抓全省唯一的國家土地制度改革試點機遇，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革三項試點，在全國范圍內創出禹城樣板，22條先進做法被《土地管理法（修正案）》吸收采納。在全省率先探索城鄉建設用地增減掛鉤指標跨市交易，交易掛鉤結余指標2896畝，交易資金12.14億元，破解了鄉村振興的資金瓶頸。

深入推進民生事業，全面提升人民福祉

踐行宗旨惠民生。連續第二年實施民生實事項目人大代表票決制，票決民生實事122項。實施總投資69.8億元的5大類、40個城建民生項目，“徒駭河時代”揚帆啟航，加快2600畝施女湖建設和濼清河二期、趙牛河濕地等工程，構建繞城、內環、微循環三大系統。加快推進京臺高速擴建、濟南大西環等重大道路交通項目，全部建成后所有鄉鎮駐地10分鐘均可上高速。一次性通過省級衛生城市復審，正在打造常態化、長效化城市管理機制，力爭3年內創建國家衛生城。獲批全省新型智慧城市建設試點。

兜牢底線強保障。鞏固提升精準脫貧，6024名貧困人口穩定脫貧，38個省定扶貧工作重點村全部“摘帽”。全面開展“四減四增”三年行動，堅決打好打贏水源地保護、農業農村污染源治理和危固廢治理攻堅戰。全年累計辦理無還本續貸25億元，提供過橋資金3.05億元，化解不良貸款17.3億元，釋放擔保圈資金21億元，不良率由6%下降到3.1%。確定5家上市和4家新三板掛牌后備資源企業，百龍創園進入上市報審階段。保持社會穩定和諧大局，群眾安全感、幸福感大幅提升。