“三區同建”的梁山模式

吳永強 薛超

梁山縣地處山東省西南部，是濟寧市唯一的沿黃縣，黃河自西北過境25公里，流經3個鄉鎮，其中灘區涉及2個鄉鎮、22個行政村、20436人。受自然條件制約，經濟社會發展相對緩慢，基礎設施建設普遍落后，群眾生產生活條件較差，“搬出黃河灘、致富奔小康”成為灘區人祖祖輩輩的夢想。

隨著梁山縣遷建安置社區順利完工交房，灘區人的夢想終于變為現實。2018年，梁山縣完成了3個村1713人的遷建安置;在此基礎上，實施了脫貧遷建工程，將灘區所有村莊、全部人口整體遷出。工程浩大，惠及千家萬戶。在這個過程中，“三區同建”成為梁山縣黃河灘區遷建工作的亮點。

三區同建，可貴是“同”

為落實好習近平總書記“搬得出、穩得住、能致富”的要求，梁山縣委加強對遷建工作的全面領導，組建了工程推進指揮部，聚集全縣各方力量，動員灘區群眾主動參與，大力實施“三區同建”工程，將黃河灘內村莊全部外遷到鄉鎮駐地建設社區，配套建設家居產業園區，整合灘內土地，規劃建設現代農業示范區，堅持居住社區、工業園區、農業園區同步規劃實施，實現生活、生產、生態同步提升。

“三區同建”成為梁山縣落實省委打造鄉村振興“齊魯樣板”的生動實踐和樣板示范。省遷建辦對梁山縣“三區同建”的經驗做法給予高度認可和肯定，組織在全省學習推廣。

梁山縣發改局副局長、黃河灘區遷建辦副主任佟慶笑對“三區同建”進行解讀：

一是建社區，梁山縣實施外遷安置的方式，將灘區內群眾全部搬出灘區，安置在鄉鎮政府駐地。2018年9月，遷建試點工程完成，趙堌堆鄉的賈莊、郭蔡，以及小路口鎮的東雷莊三個村的居民受益于精準扶貧政策，遷入了新建的翠屏家園，608戶村民徹底遷出世代生活的“水窩子”，搬進了居民樓。村民們在搬進的新小區里度過了一個不一樣的春節。遷建第二期共涉及2個鄉鎮19個村、6337戶、18702人，建設居民樓266棟，建筑面積共92.47萬平方米，占地1660畝。

二是同時規劃建設家居產業園，產業園就在社區邊上，主要是給灘區群眾提供就業機會，提供來錢門路。佟慶笑說，為滿足灘區外遷居民就業需求，結合灘區林木資源豐富優勢，高標準規劃建設了家居產業園區，面積達7000余畝。

按照“九通一平”的標準進行基礎設施建設，已建設園區道路5條20公里，服務中心1處，完成美化、亮化、綠化工程。目前，建成區達到了1200畝，廠房15萬平方米，共入駐企業15家，年產值達30億元，吸納就業1000多人，每個企業均吸納了貧困戶就業。隨著智能家具、家具設計、家具電商、展覽物流等新項目的不斷入駐，產業園區將逐步成為功能齊全、配套完善、環境優良、具有區域特色的現代化家居產業基地，為灘區外遷居民提供更多的就業崗位。

第三，規劃建設現代農業示范園。落實黃河流域生態保護和高質量發展要求，在灘區全部居民外遷后，所有村莊拆除復墾，通過流轉整合5.9萬畝耕地，結合灘區生態優勢，規劃建設現代農業示范區。采取“支部+合作社”模式，讓灘區群眾以耕地入股，既能增加村級集體收入，又能實現灘區群眾租金、薪金、股金“三金收入”，通過流轉土地已增加灘區群眾收入超過400萬元。聘請中國農科院編制了《梁山縣黃河灘區循環型“新六產”試點示范區建設規劃》，計劃投資6.46億元，重點建設糧食蔬菜種植、林下養殖、循環漁業、古村落、科技服務等8大基地，實現一二三產業融合發展。目前，已集中流轉土地2.5萬余畝，建設小米種植基地1500畝，打造古村落民宿基地1處，華大農業、中化農業等知名企業已經入駐。

新社區航拍圖。

三區同建，可貴的是“同”，這是未雨綢繆。

整體遷出，走向新生活

為保障灘區群眾居住安全、生活便捷，梁山縣把遷建工程規劃選址在鄉鎮駐地，投資22.43億元，高標準建設了趙堌堆鄉翠屏家園、小路口鎮黃河新苑2處集中居住社區，新建安置樓266棟，戶型設計充分考慮老年人、殘疾人等特殊人群的需求，建有40㎡、60㎡、80㎡、120㎡四種戶型。配套建設服務中心、學校、幼兒園、衛生室、老年人日間照料中心、商業街、黃河文化館等生活服務設施，建筑面積達到92.47萬平方米。為滿足社區居民生產生活需求，投資2.77億元建設2個自來水廠、1個污水處理廠、天然氣管網、“四好道路”24公里。遷建安置社區既能滿足現代化生活需求，又體現傳統文化特色，既是新型農村社區，又是城鎮化的組成部分。

在整個社區建設過程中，始終把質量安全作為社區建設的“生命線”，指揮部專班一線抓建設，一線保質量，明確責任主體，完善監管機制，嚴格執行工程建設有關法律法規和強制性技術標準，分戶驗收，確保讓灘區群眾住上放心、省心、舒心的樓房。同時，為留住鄉村記憶，鄉鎮還為每戶群眾在老房子門前拍照留念。始終堅持以人民為中心的理念，充分尊重群眾的意見，調動群眾的參與性，把“以情感人、以理服人、以法為據”貫穿回遷安置工作全過程，200余名干部上門到戶宣講政策、答疑解惑，奮戰40余天，真正讓群眾理解搬遷、配合搬遷、參與搬遷。目前，整體工程樓房已完成分房，群眾正在內部裝修，部分已經入住。

居民遷出去了，安家就業，過去的家園黃河灘區的變化也有目共睹。

近年來，梁山縣按照“一村一品，一鄉一業”的目標要求，在灘區重點發展優質糧食、食用菌、農產品加工業、觀光農業。

同時，加緊布局建設“食用菌產業園、農產品加工產業園、華大黃金谷”三個農業產業園、“綠色雜糧、優質糧食”兩個生產功能區，以及一條黃河沿岸旅游觀光帶，以盡快讓黃河灘區走上脫貧致富新路。

近年來，位于黃河灘區的大路口鄉聚焦綠色種養循環農業、黃河魯西南農耕文化、鄉居民宿等特色產業，涌現出賈堌堆農家寨等鄉村振興典型。

根據規劃，梁山縣將在小路口鎮閆那里村、雷口村、朱丁莊村，黑虎廟鎮于那里村、趙堌堆鄉范那里村保留5處灘區遷建村莊，并將現有房屋進行改造，以民宿出租等方式用于農事體驗、鄉村游之用，建成“黃河農田農莊區”。

同時，以梁山縣風情旅游發展有限責任公司為主體，該縣將在小路口鎮雷口村舊址打造黃河灘區古村落旅游觀光區;以中梁集團和梁山華大為主體，利用黃河壩頭、引黃閘等現有水利設施，結合劉鄧大軍過黃河等紅色文化，打造黃河文化觀光帶。

通過實施黃河灘區“三區同建”工程，灘區2萬名群眾實現了“安居夢”“致富夢”，居住條件實現了質的飛躍，在鎮駐地住上了品質化的社區;就業創業拓展了新渠道，土地分紅收一份，合作社打工掙一份，園區就業賺一份，從事商貿得一份，灘區群眾由“農民”變身“市民”和“產業工人”，真正實現灘區生態保護、農業增效、群眾增收和可持續發展。