新政府會計制度下中小學校會計工作探討

彭 璞

(重慶市南岸區龍門浩隆平小學校 重慶 400062)

一、新政府會計制度對中小學校會計工作的影響

(一)對預算管理方面的影響

學校的各種經濟業務活動都會涉及到預算管理，因此要求學校一定要科學合理編制預算，提高財務控制力。在新政府會計制度下，決算報告用來反映預算執行情況信息，而財務報告則反映全面的財務信息。兩種報告的適度分離與相互補充對預算管理提出更高的要求，從而在預算管理的過程中要求對資金使用的效益有更多的關注，對預算編制和資金上安排要求更加科學合理。新政府會計制度為預算編制和執行提供了更專業化和精細化的保障，對建立更加規范完善的預算管理體系有很大的幫助。

(二)對會計核算及財務報告編制方面的影響

中小學校傳統的會計核算是以收付實現制為基礎的會計核算模式，在這種核算方式下難以準確反映中小學校成本控制和資金使用的效果。在新政府會計制度下，設置了資產、負債、凈資產、收入、費用+預算收入、預算支出和預算結余八大會計要素，使財務會計和預算會計功能適度分離，預算會計要素和財務會計要素要相互銜接。利用同一經濟事項，在財務會計和預算會計雙功能核算下，全面引入權責發生制，搭建了財務報告數據來源的會計核算模式，即是財務會計與預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式。通過日常財務與預算對應的核算，將核算與年初預算有效的結合起來，實現預算與核算同步，有利于化解預算與決算長期存在的問題。在新政府會計制度下編制最終報告時，需要編制財務報告和決算報告“雙報告”形式進行學校財務收支分析，并能夠發現學校在日常運轉中出現的問題，避免資源的財政資金重復投入，能將有限的資源用到實處，提升學校的資源利用效率。

(三)規范資金使用情況，提高財政資金使用效益

新政府會計制度引入了權責發生制，有利于收入要素和費用要素在日常經濟業務活動中更加有效的規范。同時在預算會計的收付實現制下，可以減少預算收支的虛假情況，提高收支記錄的科學性和準確性，有效規范資金配置，提高學校財政資金的使用效率。在國家資源的規劃和利用方面，可以有利于降低財務運作成本，提高績效評價科學性，提高日常財務工作的準確性。

(四)對資產管理方面的影響

在舊的中小學會計制度中，通常將購入的資產全部一次計入費用，這種處理方式不能正確體現出資產的成本。新政府會計制度提出必須按照權責發生制要求按月對固定資產和無形資產根據不同性質進行分類核算，同時計提固定資產折舊和攤銷在對應的費用科目，從而更加真實反映了中小學校資產價值。通過學校資產管理員在資產平臺系統登記新增固定資產和折舊攤銷等，并與學校會計人員及時對賬，做到賬賬相符和賬實相符，更準確的反映了學校資產管理狀況，更有利于國有資產的管理和使用，更加真實和科學的反映出財務成本。

(五)提高了會計信息質量

在新會計制度設計中，單位通過財務會計核算形成部門綜合財務報告，財務報告完整地反映了單位的資產負債情況、真實地反映了單位的資產價值、為進行成本核算提供了會計數據支撐。通過預算會計核算形成部門決算報表，更精準嚴謹地反映了單位預算管理資金的使用情況、更有效及時地反映單位的預算執行情況。通過錄入科目、項目分類、差異事項、往來核算輔助選項、功能科目分類等核算方式，使會計信息更加全面和具體。賬務核算系統與國庫支付系統、部門決算報表、部門綜合財務報告對接，實現財務信息共享，有效規范經濟行為、防范財務風險、提高預算執行率、提高績效目標評價。

二、目前新政府會計制度在中小學校會計工作中實施的問題

(一)財務會計工作量增加，財務人員專業素質有待提高

首先，在新政府會計制度下，財務核算細化程度范圍有所擴大，財務會計和預算會計雙模式核算下是會計要素科目之間又有所不同，但又存在一定的聯系。資產負債的清理程度也較之于過去的核算體系增加了難度，財務工作人員往往在理清這些交錯縱橫的關系時需要更加細致和對各方面掌控的關聯性，因此大大增加了財務人員的工作時間以及工作量。其次，新政府會計制度下，財務報告的編制難度也有所提高，在引入了權責發生制的基礎上，不僅要以此為基礎編報財務會計報告，而且還要以預算會計的收付實現制為基礎編報決算報表。另外，新會計制度對核實范圍的擴大的同時，還把財務管理、預算管理、資產管理、績效管理一起融入到會計核算中，這些對財務人員的專業素養以及日常工作中的財務管理都提出了新的要求。

(二)財務信息系統不能滿足新制度的要求

在舊的核算體系下，會計信息系統僅僅是單一的會計核算功能。在新政府會計制度下，要求會計信息系統采用財務會計和預算會計并行記賬的模式。在新制度下，我們的會計信息系統除了錄入科目、金額、項目分類等簡單事項外，還需要錄入差異事項、往來輔助核算項、資金來源和性質、功能科目等輔助選項，這是為了部門決算報表和部門綜合財務報告的編制提供真實詳細的數據資料。但是如果只是簡單錄入科目、金額、項目分類等，而沒有錄入相關的差異事項、往來輔助核算，資金來源、資金性質、項目類別等輔助核算項，年終不能生成部門決算報表與部門綜合財務報告，只能根據會計報表進行手工修改，重新錄入數據來編制部門決算報表與部門綜合財務報告。賬務核算系統并沒有與國庫支付系統、部門決算報表、部門綜合財務報告進行對接，從而沒有實現財務信息共享。財務人員由于疲于各系統數據重復錄入，導致財務數據信息化程度不高，工作效率低下。因此需要強有力的會計信息系統作為基礎保障，來提高財務工作的效率。

(三)各職能部門之間內控協調機制

因為過去中小學校實行的是以收付實現制為基礎的預算會計，所涉及的內部管理部門和管理機制都是以預算會計為基礎的，但面對新政府會計制度改革的要求，過去的內控管理體系難以滿足現行要求。因此，在新政府會計制度實施以后，對中小學校原有個管理體制要相應進行調整，包括組織構架、相關流程環節等方面，以保障財務會計和預算會計雙體系結構的順利運行。

三、新政府會計制度下中小學校會計工作的建議

(一)會計信息化方面

在新政府會計制度下，教委財務主管部門應加快加強各中小學校財務信息化建設，應研究和探索更高的財務數據信息化水平。財務信息系要具備“雙功能”、“雙基礎”“雙報告”功能，即實現預算會計和財務會計雙重核算功能，建立預算會計和財務會計雙重核算基礎，通過財務會計核算編制財務報告，通過預算會計核算編制決算報告的功能。

加強對賬務處理核算系統的開發，實現數據共享和相互銜接處理。例如實現從預算績效管理系統、國庫集中支付系統數據錄入開始，到賬務核算系統從國庫集中支付系統中對接取數生成憑證，包括生成憑證的輔助選項(往來單位、資金來源、資金性質、差異事項等)。通過信息化平臺的搭建，最終實現預算績效管理系統、國庫集中支付系統、工資系統、決算報表、綜合財務報告、固定資產管理系統等的財務數據相互銜接和融會貫通，提高學校財務管理水平。

(二)財務人員自身素質方面

中小學校財務會計人員應盡快轉變觀念，在新的《政府會計制度》在實施的初始階段，確立“權責發生制”為主的思想觀念，認真梳理之前舊體系下的賬目，做好新舊會計制度之間的銜接工作。在新制度下日常核算工作中，要加強以權責發生制的思想去思考學校的每一項經濟業務，同時做出正確判斷是否需要納入預算管理，以此來考慮是否需要進行平行記賬的處理。由于整體的工作內容所遇到的問題更加復雜，同時還伴隨著不確定因素的出現，在此特殊階段，需要財務部門的工作人員做好整體的把控工作，加強對財務工作人員培訓工作。比如可以通過聘請專家對本單位的財務工作人員開展新政府會計制度的教育培訓工作，提升會計工作人員對于新《政府會計制度》的了解程度，通過理論以及實踐培訓的方式，切實提升整體財務工作人員的財務工作水平。學?？梢越ω攧展ぷ魅藛T的績效考評制度，督促財務工作人員自主學習專業知識技能，通過對專業技能突出的財務工作人員進行獎勵的方式，激勵提高整體財務部門的工作水平。此外，中小學校在招聘財務人員時，需要以較高的財務專業水平為標準進行人才錄用，以便滿足學校財務工作需求。同時還需要對現有財務人員進行定期的考評，以確保學校財務部門工作質量的不斷提升。

(三)完善中小學校財務管理方面

在新政府會計制度下，中小學校應不斷完善財務管理制度，積極配合和適應政府會計制度改革的要求。積極推進財務管理的精細化發展，對相關的會計要素、會計項目、核算方式的銜接要認真而完善。提高學校財務風險意識，關注財政資金使用風險，應盡快建立以資金預算管理為導向的資金風控管理模式，做好資金預算風險防范工作，結合學校自身實際情況保證財務信息的真實性和完整性。加強學校資產管理能力，重視中小學事業單位固定資產的使用權以及控制權，在學校內部構建完善的內部控制制度體系，進一步優化資產管理體系，增強中小學單位資產核算的科學性，從而全面提高資產的使用效率。加快建立健全內控評價監督與反饋機制，推動學校在新政府會計制度下完善內控建設的進程。