推進科技創新中心建設條例5月1日起施行 搭建基本框架 激發內生動力

文/胡 顥

它的制定是上海系統推進全面創新改革試驗的重要舉措，它系統集成了本市科技創新中心政策舉措，它就是《上海市推進科技創新中心建設條例》（以下簡稱條例）。1月20日，市十五屆人大三次會議表決通過了條例，將于今年5月1日起施行。制定條例是上海順應發展趨勢、實現高質量發展的戰略之舉，對上海加速推進建設具有全球影響力的科技創新中心具有里程碑的意義。條例著力構建本市科創中心建設的“四梁八柱”，是本市“五個中心”建設法治保障框架的重要組成部分，將為上海建成與我國經濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創新城市，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供科技創新的強勁動力。

深度闡釋：展示科技創新中心建設的目標愿景

推進上?？萍紕撔轮行慕ㄔO是一項長期的戰略任務，必須有一個明確的建設目標和推進路徑。條例緊緊圍繞習近平總書記關于“上海要加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”的重要指示，圍繞提升城市能級和核心競爭力的要求，開宗明義地提出，要將上海建設成為“創新主體活躍、創新人才集聚、創新能力突出、創新生態優良的綜合性、開放型具有全球影響力的科技創新中心，成為科技創新重要策源地、自主創新戰略高地和全球創新網絡重要樞紐，為我國建設世界科技強國提供重要支撐”。

條例還明確提出了建設科技創新中心“六個堅持”的總體要求，概括描述了舉全市之力建設科技創新中心的戰略定位、規劃布局和推進機制等，通過立法宣示上海推進科技創新中心建設的目標愿景和推進路徑。

展翔、柏可林/攝

賦權與激勵：激發科技創新中心建設的內生動力

各類創新主體是建設科技創新中心的基本承載力量，條例根據企業、科研事業單位等的功能定位和面臨的主要問題，著重加大賦權激勵，減少微觀干預，讓創新主體充分活躍起來：強化企業創新主體地位，加大對企業的扶持力度，建立企業的分類支持機制，鼓勵企業加大研發投入，完善以企業為主體的產業技術創新機制；賦予科研事業單位更大的自主權，不斷擴大科研事業單位在人、財、物等方面的管理自主權，支持編制統籌使用和橫向項目經費自主使用；推動各類新型研發機構的培育和發展，以市場化運行機制整合科技創新資源，打通科研開發和產業應用鏈條；鼓勵個人和團隊創新創業，鼓勵孵化器、眾創空間等各類創新創業載體提供相應服務。

科研管理不能等同于行政管理，有其自身規律。減少“繁文縟節”，切實減輕科研負擔，目的就是要使科技創新的科學價值、技術價值和經濟價值競相迸發。條例在推進科研管理方面強調實現“優化”“簡化”和“擴大”：進一步優化自由探索類、目標導向類和非共識研究項目的管理機制，進一步簡化科技成果轉化的程序，進一步擴大科技成果轉化自主權，打通科技成果由“紙”變成“錢”的最后一公里，發揮科技成果的最大效益。

勾勒“四梁八柱”：搭建科技創新中心建設的基本框架

頂尖的科創設施、重要的研發與轉化功能性平臺、豐富的特色承載區和最廣泛的創新生態——上海正按照“一張藍圖繪到底”的初衷，圍繞四個維度建設科技創新中心的“四梁八柱”。

條例對此也作了規定：原始創新層面，要建設綜合性的國家科學中心，既要匯聚一流的大科學基礎設施，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥等關鍵領域，圍繞“卡脖子”技術展開“硬碰硬”的攻關，又要釋放輻射效應，打造能夠吸引全球科學家來此從事科技創新的創新單元、機構和平臺；產業創新層面，基于創新鏈和產業鏈，要建設一批研發、轉化的功能平臺，面向關鍵產業和領域，發揮帶動效應，支撐產業創新發展；落地層面，要結合各自資源稟賦，打造張江等一批創新承載區，承載科技創新中心建設的重要任務，展現出一幅錯落有致、亮點紛呈的科技創新全景圖；全社會層面，則是要推動“大眾創業萬眾創新”，鼓勵和營造全社會的創新氛圍，為科技創新中心建設提供不竭源泉。

從原始創新到產業創新、再到落地，最后到全社會的創新土壤，條例描繪了一個全方位、多層次的體系。這一體系是上?？萍紕撔轮行牡幕究蚣?，也是科技創新策源能力得以持續增強的底氣和基石，將為上?？萍紕撔轮行慕ㄔO提供強有力的支撐。

加強協同：形成合力推進科技創新中心建設

推進科技創新中心建設，就要樹立“全市一盤棋”思想，形成舉全市之力推進建設的工作格局。為此，條例從三個層面明確了政府要形成推進科技創新中心建設的合力：一是，市委成立上海市推進科技創新中心建設領導小組，統籌協調科技創新中心建設的重大問題；二是，上海推進科技創新中心建設辦公室作為市政府派出機構，統籌協調本市推進科技創新中心建設工作，政府相關部門各司其職、協同推進；三是，各區人民政府建立綜合協調機制，做好本區相關工作的推進和落實。此外，條例還對統籌協調財政科技投入、各類創新主體協同創新、促進區域協同創新、推動全城全域創新等各個方面的協同發展作了規定。

展翔/攝

上?？萍紕撔轮行牡慕ㄔO單靠一部條例是遠遠不夠的。作為科技創新中心政策法規的總綱，條例重在凸顯本市科技創新中心建設的框架性要求，并將與本市已經制定的科學技術進步條例、科技成果轉化條例，將要制定修改的知識產權保護與促進條例、科普條例、大型儀器設備共享規定等法規，以及其他政策文件，共同形成本市科技創新中心建設的制度保障體系。

軟環境建設：為科技創新中心建設保駕護航

科技創新中心建設既要有科技成果不斷涌現的硬實力，也要有吸引和集聚各類創新資源的軟實力，特別是要全力營造有利于科技創新的人才環境、金融環境和社會環境，更要加強知識產權保護。為此，條例設立了四個專章對軟環境建設作了全面規范。

條例設“人才環境建設”專章，堅持“人才是創新的第一資源”的理念，推進本市科技創新人才體制機制“四個優化”，營造近悅遠來、人盡其才的發展環境：優化科技創新人才培養機制，加大對青年人才的支持力度；優化人才引進機制，積極引進各類海內外人才；優化人才評價和激勵制度，體現創新貢獻的價值導向；優化科技創新人才流動機制，支持科技創新人才在科研事業單位和企業間合理流動。條例設“金融環境建設”專章，進一步推進科技金融創新試點，發揮金融對科技創新的服務作用，營造一流的科技金融發展環境。條例設“知識產權保護”專章，進一步促進知識產權與科技創新工作融合，并為將來開展知識產權綜合立法提供基礎。條例設“社會環境建設”專章，對打造更加優良的創新創業生態提出要求，要大力營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍，讓廣大科研人員敢啃“硬骨頭”、勇闖“無人區”，激勵全社會形成創新風氣，引領上海成為卓越的全球城市、令人向往的創新之城。