發揮鄉鎮（街道）工會橋頭堡作用的調研與思考

□浙江省紹興市上虞區總工會

隨著經濟的發展和職工隊伍的壯大，鄉鎮（街道）工會的作用和地位越來越突出，已成為工會組織體系中承上啟下的重要層級和落實“組織起來、切實維權”工作方針的重要依托。近年來，浙江省紹興市上虞區總工會就加強鄉鎮（街道）工會建設、促進其作用發揮進行了一些實踐和探索。

一、上虞區鄉鎮（街道）工會改革取得的成效

近年來，上虞區積極推進鄉鎮（街道）工會改革，在組織建設、隊伍結構、運行機制、服務水平等方面取得了顯著成效：

（一）隊伍建設規范化

一是組織領導有力。全區20個鄉鎮（街道）均由黨（工）委副書記分管工會工作。二是實行工會干部“專掛兼”。探索建立了一支以專職干部為骨干力量、以掛職兼職干部為重要支撐的鄉鎮工會干部隊伍。其中專職工會干部比改革前提高了52.4%，掛兼職工會干部比例提高76.2%。如小越街道總工會把經費保障、人員配備等作為加強鄉鎮（街道）工會建設的重點，較好地推進了鄉鎮（街道）工會專兼職工作者隊伍建設。三是工會代表組成結構進一步優化。各鄉鎮（街道）工會代表大會代表中，一線人員（即勞模、一線職工和基層工會工作者等）的比例已達到24.4%、43.3%、61.9%。

（二）組織機構規范化

一是組織覆蓋面日益擴大。重點在“兩新”組織、各類園區等領域建立工會組織，百官、曹娥街道總工會新建了物業管理、物流快遞、房產中介3家聯合工會，崧廈街道總工會組建了艾爾威傘城、小商品市場聯合工會，章鎮鎮總工會組建了大勤片果蔬聯合工會，據統計，近3年全區新組建聯合工會280余家，發展會員3.5萬名。二是示范工會建設逐步推進。開展“強五力、增三性”示范工會建設，以上市公司、規上企業為重點，樹立一批企業工會規范化建設示范點，如東關街道總工會實行月查、季考、年評相結合的方法，推進“六有”企業工會建設。三是運行機制日益完善。區總工會按不低于該鄉鎮（街道）所轄基層工會上解經費的15%（實際已達25%）進行回撥補助，各鄉鎮（街道）工會把經費更好地配置到服務職工服務企業中去。

（三）陣地建設規范化

一是鄉鎮（街道）工會在班子、房子、牌子、位子、票子“五子到位”的基礎上，依托“四個平臺”建設，設立職工服務站，開設專門的職工服務窗口。二是完善職工文化活動中心建設。根據上級工會對職工活動陣地建設的要求，整合現有資源，20個鄉鎮（街道）全部建立職工活動中心，上虞區工人文化宮曹娥街道分宮（曹娥街道職工活動中心）建設得到浙江省總領導肯定。三是推進工會網上工作。按照新業態、新群體的時代特點，重點做好網上工會的模塊化建設，設立鄉鎮（街道）、企業工會干部微信、QQ、釘釘工作群為網上工會工作架構，深化“最多跑一次”工作，運用“互聯網+”思維服務職工。

二、當前鄉鎮（街道）工會工作中存在的問題

受到思想認識、組織體制、工作機制等多方面因素制約，當前鄉鎮（街道）工會建設還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾方面：

（一）有些鄉鎮（街道）對工會工作重視支持不夠

個別鄉鎮（街道）黨政對工會的性質和職能、地位和作用認識不夠，還停留在“工會組織就是搞搞活動、發發福利”的思想水平上，還沒有深刻認識工會組織是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，對工會組織建設和工會工作開展重視支持不夠，平時對工會工作關心少、過問少、支持少，上級不推就不動，上級不問就不管，導致鄉鎮（街道）工會成為擺設、流于形式，難以有效開展工作。

（二）有些鄉鎮（街道）的工會干部配備不專

近年以來鄉鎮（街道）工會干部配備有了很大改觀，但離工會干部專職化、專業化還有較大差距。從總體上看，鄉鎮（街道）工會“工會主席不姓工”“無人干事”的現象仍然比較突出，鄉鎮（街道）工會主席享受同級行政副職待遇的激勵作用還沒有完全發揮好，多數鄉鎮（街道）工會主席身兼數職，有的兼職與工會工作不相關，一些工會主席把主要精力放在兼職工作上，而把主業的工會工作放在了“副業”的位置，基本是應付上級任務的多，自主開展工作的少，有的連上級工會布置的任務也無精力和時間去完成。

（三）有些鄉鎮（街道）對轄區內工會情況不明、管理指導服務不足

一是對已建的企業工會缺乏指導和幫助，有的鄉鎮（街道）工會對轄區內企業生產經營狀況、職工思想動態、勞資關系存在的主要矛盾和糾紛狀況、工會組織建設和活動開展等情況不掌握，相當一部分企業工會好似“沒有爹媽的孩子”；二是工會組建力度不大，“兩新”組織中還存在許多工會空白點。近幾年來，上級對“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”通過第三方進行抽樣調查測評，從反饋情況來看，不少企業、職工不知曉企業有工會，更不知工會主席是誰。

（四）產業工人隊伍建設改革工作推進不利

目前一些鄉鎮（街道）工會對產業工人隊伍建設改革工作僅停留在搞幾場技術比武、搞幾次文體活動上，對改革的重點、難點、著力點心中無數，無從抓起。從“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的要求來看，鄉鎮（街道）工會重視程度、落實力度還不平衡，產業工人技能提升、示范引領還有很大空間，職工權益維護還有很多工作需要去做。

（五）創新能力不足、品牌意識不強

目前上虞區鄉鎮（街道）工會對創新工作、打造特色品牌的能力不足、意識不強，缺乏“一鎮一品”“一企一品”的工會工作特色品牌，很難在省、市打響上虞品牌。

三、以規范化建設為載體，提高鄉鎮（街道）工會工作水平

發揮鄉鎮（街道）工會的“橋頭堡”作用，是從整體上提高工會工作水平的重點和難點。當前應該針對鄉鎮（街道）工會建設中存在的突出矛盾和問題，堅持以深入開展鄉鎮（街道）工會規范化建設活動為載體，以深化產業工人隊伍建設改革工作為著力點，以加強對鄉鎮（街道）工會的支持、指導和服務為保障，不斷深化工會改革，努力提高鄉鎮（街道）工會工作水平。

（一）提高政治站位，確?？茖W謀事

加強鄉鎮（街道）工會建設是工會改革的重要環節，進一步加強鄉鎮（街道）工會建設，對于構建聯系廣泛、服務職工的工會工作體系，推動工會工作向縱深發展、向基層延伸、向職工貼近，堅決扛起建設“重要窗口”的工會擔當，具有十分重要的意義。要進一步提高政治站位，加大工作力度，科學謀劃，堅持黨建帶工建，以黨政所急、企業所需、職工所盼作為工會工作的出發點和落腳點，努力開創新時代工會工作新局面。

（二）明確職責定位，確保按章理事

鄉鎮（街道）工會要在同級黨（工）委和上級工會的領導下，依據《工會法》《工會章程》獨立自主地開展工作。鄉鎮（街道）工會要切實履行一級地方工會的職責，積極開展“兩手硬、兩戰贏”專項服務活動，組織職工積極投入常態化疫情防控、復工復產；發揮勞模工匠作用，助推企業科技創新；圍繞重大項目開展立功競賽活動；組織企業工會開展職工崗位培訓、技能比武；建立完善產業工人訴求表達機制，加強維權幫扶、心理咨詢等服務，加快建設好“職工之家”。

（三）配強工作力量，確保有人干事

要加強鄉鎮（街道）工會干部隊伍建設，把那些熱愛工會工作、政治素質好、工作能力強、群眾工作經驗豐富的干部選配到工會工作崗位上來。從制度上解決鄉鎮(街道)工會干部兼職過多的問題。上級工會要對鄉鎮（街道）工會主席兼職過多作一次清查，結果向上級有關部門和鄉鎮（街道）黨（工）委反饋，確保專職干部把主要精力放在工會工作上，兼職干部有一定的時間和精力從事工會工作。按照每5000名工會會員配備1名社會化職業化工會工作者的要求，解決人手不足問題。

（四）掌握基本情況，確保明白辦事

鄉鎮（街道）工會要切實履行職責，充分發揮作用，必須著力做到“四個掌握”：一是要掌握本區域內職工隊伍和勞資關系發展情況。包括注冊在本區域內的企業數、職工數，職工隊伍的結構狀況，勞資關系存在的主要矛盾和糾紛狀況等。二是要掌握本區域內基層工會組織和職工入會情況。實名制數據庫要做實，做到動態更新，最大限度防止職工“被入會”。三是要掌握《工會法》《勞動法》主要精神和條文。鄉鎮（街道）工會干部要熟練掌握《工會法》《勞動法》，運用法治思維和方式開展工作，同時要大力推動基層工會開展這項活動。四是要掌握上級工會的工作部署和重點任務。根據上級工會和鄉鎮（街道）黨（工）委的工作部署，實行鄉鎮（街道）工會工作清單制。

（五）加強領導指導，確保合力管事

上級總工會要加強鄉鎮（街道）工會主席能力建設，建立“工會主席日記”、推行季度例會制、情況通報制、年度工作述職制，加大工會工作考核力度和針對性，加大對鄉鎮（街道）工會干部教育、培訓、激勵機制，提高工會干部的能力和素質。鄉鎮（街道）黨（工）委要把工會工作納入重要議事日程，定期聽取工會工作匯報、召開工會工作會議，支持工會依法獨立自主地開展工作；鄉鎮（街道）黨（工）委主要領導、分管領導要經常過問和積極支持鄉鎮（街道）工會開展工作，為鄉鎮（街道）工會發展創造良好的內外部環境。