利用外資的影響因素及應對措施

李海霞 孫 悅 王燕雯 趙連征

(西京學院 陜西 西安 710123)

一、引言

改革開放以來，我國經濟發展迅速，保持了近十年的高速增長，經濟總量位于全球第二。不僅如此，我國對世界經濟增長的貢獻越來越大，國際地位也顯著提升。

2019年全國各城市營商環境排名中，盡管各項數據良好，但是仍然要清醒的認識到外資資源挖掘上不充分的問題，產業結構有待進一步優化，一帶一路戰略實施以來，沿線各國的政治、經濟、文化交往日益密切，需要搶抓歷史機遇，主動作為，堅定不移的擴大改革開放，做國際經濟合作的排頭兵，在引進外資上不僅要注重總量，更要注重質量，進而為我國高質量發展貢獻巨大的力量。

二、理論基礎

(一)高質量利用外資內涵相關研究

衡量外資質量高低的指標有很多，既包含經濟促進作用、資本結構、稅收貢獻等，還包含環境友好、就業改善等。邱慶明(2007)指出，利用外資是我國學術界特有的描述，官方描述是引進外資。馮煜(2009)認為，加強對外資質量的研究，能夠為更好引進外資提供參考和指導，Kumar(2002)認為，衡量外商直接投資質量的最直接方式就是看其對本國產業發展的帶動效應和經濟發展的促進效應。

(二)高質量利用外資影響因素相關研究

20世紀50年代，黑德和里斯以中國為對象，對中國吸引外資所制定的政策措施進行了全面系統的研究，并構建了相關研究模型，研究結果顯示：一個國家具備良好的基礎設備能夠更好的吸引外資投資，良好的政策環境只是吸引外資的一個方面。20世紀后期，布羅德曼也對中國引進外資進行了系統的研究，經過數據模型分析進行了量化，主要結論如下：(1)GNP是外資投資首先分析的一個因素；(2)基礎設備越完善，外資投資的積極性就越高；(3)外資投資對于人力資源成本的關注度并不是很高；(4)國家或地區的人口教育層次以及地理位置特征對外商投資的影響較大。

二十世紀末期以來，我國許多學者對高質量利用外資影響因素進行了相關研究。黃曉玲(2003)指出我國中西部城市的基本特征，通過對外資投資行為的分析來研究區位優勢對于外資投資行為的影響。趙國慶對外商直接投資相關的理論進行了系統的梳理，并對城市的外商直接投資吸引力、利用能力以及推廣能力進行了綜合評估和分析，為今后更好的利用外資奠定了基礎。

(三)利用外資政策相關研究

從我國這些年帶入國門的外資方面來看，外資政策是在不斷的變化且呈現出優化趨勢?？偟膩碇v，制度的變化分為三部分，第一，從以前的閉門造車成為了打開國門，且重點支持外資內投，關于外資企業都是進行了低稅率等一系列的降低優惠措施。第二點，將試運行變成有計劃的實施，制度的建設主要在于技術的創新，利用市場這一資源獲得技術支持，增進外資相關政策和產業的關系，同時對于外資的“超國民待遇”成為外資統一形式。第三點，新政策全面放開，制度設計主要表現為高水平投資更加公開簡單，關注雙向平衡，并且對于入國前的待遇與負面影響都要開始注重。

三、某市利用外資分析

(一)某市利用外資總體概況

2019年，某市實際利用外資70.57億美元，同比增幅為11.1%。2020年1-2月，由于新冠肺炎疫情在全球范圍內的蔓延，本市進出口總值534.68億元，相比去年同期降低2.5%。出口總值252.62億元，降幅為18.1%；進口總值282.06億元，增幅為17.5%。由于中歐班列“長安號”班次的增加，全市對“一帶一路”沿線國家總共進出口89.40億元，增幅為28.9%。外資增長趨勢顯著，對外增長有所放緩但基本能夠保持穩定。

(二)某市外商直接投資的現狀

(1)某市利用外資的產業分布

當前，外資企業為該地經濟的發展作出了不可或缺的貢獻。1983年，該地出現首家中外合資企業，到了2019年底，本市外商投資企業總共4212家，實際利用外資達到了478.86億美元。2002年以前，該市實際利用外資長期穩定在2億美元水平，在此后的17年間，迅速的攀升到70.57億美元，年均增長23.22個百分點。目前，本市外商投資企業在第一、二、三產業中的占比依次是1.6%、49.7%和48.7%。

(2)某市外商直接投資的行業分布

整體分布呈現出分散的特征，其中制造業占據了將近一半，達到48.1%，租賃和商務服務業占9.8%，房地產業占8.6%，批發和零售業占7.7%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業占7.1%，住宿餐飲業占3.7%，文化、體育和娛樂業占3.0%，建筑業占2.2%，科學研究和技術服務業占1.8%，交通運輸、倉儲和郵政業占1.5%，農、林、牧、漁業占1.6%，金融業占1.4%，居民服務、修理和其他服務業占1.4%，剩下的2.1%為其它行業。

(3)某市外商直接投資來源地分布

2019年上半年，投資的外商投資主體，來自25個國家和地區，按照實際利用外資排序，前4位依次為：香港、韓國、臺灣、日本，四者的實際利用外資在總量中的占比高達86.50%。具體來說，這一年成立的香港外商投資企業為45家，實際利用外資19.15億美元，同比增幅達到116.15%；韓國外商投資企業14家，實際利用外資9.51億美元，同比增幅達到249.67%；臺灣外商投資企業7家，實際利用外資5.82億美元；日本外商投資企業3家，實際利用外資3.51億美元。

(4)某市外商直接投資區域分布

外商投資企業在本市各區域廣泛分布，相比而言開發區更受青睞。高新區擁有外商投資企業1397家，在本市的占比為33.17%，經開區則有516家，占比為12.25%，7個開發區總共有2203家，占比為52.30%。

四、某市利用外資存在的問題

(一)外資來源渠道窄

某市的外資，大部分都來自亞洲，特別是香港地區，具有歐美背景的外商直接投資資金較少，還尚未形成規模。在這種外資結構的影響下，當地包括制造業在內的第二產業的利用外資總量最高，包括高新技術產業在內的第三產業占比太低，因此現有的外資及其投資并未能促進本市經濟以及產業結構的有效優化。

(二)外資分布失衡

在具體的投資區域方面，依舊呈現出非常不平衡的問題。導致此類現象的原因在于，外商在考慮具體的投資區域時，通常都會結合各個區域的經濟發展和基礎設施完善程度進行考量。本市的外商投資，大部分都流向了高新區以及經濟技術開發區，而其他幾個區域對外資的吸引力更小。

(三)投資環境較差

在改革開放的四十年間，該市基礎設施日益完善，營商環境良好，道路條件不斷的改善，特別是在過去幾年間，本市的高鐵和城市地鐵總里程持續增長，交通狀況相比以往有了很大的進步。但和東部沿海地區相比，該市在基礎設施、城市規劃等方面依舊出于落后地位，導致到該地區投資的外商增長非常有限。從投資軟環境角度分析，該市并未較好的搭建起完善的外商投資政策和法律體系，同時提供給外商的服務還不夠全面、專業，很多政府部門在管理和服務外商方面沒有足夠的實踐經驗，辦事效率有待進一步的提高。

五、某市高質量利用外資的對策建議

(一)硬環境方面

某市應在硬件建設方面投入更多的精力和資源，積極的響應“一帶一路”戰略；進一步的完善經開區和高新區的基礎設施。經開區和高新區，是外商投資的主要區域，應該在政策上給予外商更多的優惠，然而就目前的現狀來看，一些落后的開發政策依舊處于執行狀態，基礎設施落后且不完善，遠遠無法和東部沿海地區相提并論，導致很多外商在考慮國內的投資時，直接將某市排除在外，本市對外商的吸引力降低，這對本市未來的經濟增長造成了負面的影響。所以，當地政府應該充分重視基礎設施的問題，尤其是要在經開區、高新區基礎設施建設方面投入更多的資金。

(二)軟環境方面

健全外資、外商的法律和制度體系。首先，在我國現行法律體系下，以地方法律和政策性文件的形式，健全法律和制度體系，在政策方面幫助外商降低一部分的風險，打消其到該地區投資的顧慮，同時為外商到該地區的發展創造良好的法律環境。其次，為外商到本地的投資制定保障制度。比如，成立專門的的服務中心，提供咨詢等服務，幫助外商解決各種投資方面的問題。

轉變政府職能，營造更好的服務環境。對于外資企業來說，政府應該扮演著多重角色，其中之一即為服務者，營造良好的投資環境，制定并實施有利的政策，這是政府義不容辭的責任。各級政府應該對外資審批程序進行科學的精簡，縮小審批范圍，提高審批效率。除了一些涉及到敏感事項的領域之外，其他領域都應該充分的放開，將資源的配置交由市場進行。

健全后期跟蹤服務體系。外資企業在國內發展的過程中，必然會碰到更多的問題。為此，政府應該制定并實施外資企業發展跟蹤反饋機制，和外資企業保持良好的溝通，當其遇到難題時，在不違背法律規定和市場規律的前提下給予幫助，對于一些普遍存在的問題，可以考慮通過政策的方式予以解決，為外資企業提供更加高效、優質的服務，塑造良好的政府形象，提高某市對外商和外資的吸引力和競爭力。

(三)營造更加便利的營商環境

營商環境是決定企業經營成本和利潤的關鍵外部因素，是很多企業考慮投資項目的重要考量依據。該地區應該進一步的推進“放管服”改革，營造更好的營商環境，在不斷的摸索和實踐中積累經驗，促成法治化、便利化的市場環境的形成。嚴格落實“要素跟著項目走”的方針，為企業提供土地等方面的要素支持，重大投資項目應該開通綠色通道。重點促進民營經濟環境的改善，將民營企業的難題當做自身的難題。嚴格執行《外商投資法》，為投資的促進、管理制定科學的制度，提高投資服務質量，讓內外資企業能夠享受平等的待遇，為外商投資權益提供法律上的有力保護，讓我國西部大開發的政策能夠惠及所有符合條件的外資企業。

(四)對外商投資進行引導

利用外資并購等方法，將產能過剩、重污染的企業淘汰出局，從而更快的實現產業轉型目的；以政策為工具，吸引更多的外資流向第三產業，比如高新技術產業等，從而推動第三產業結構的合理化，同時使外資的價值和作用在第三產業中得到更大程度的體現；第一產業同樣需要外資，當地政府應該降低外商在第一產業中投資的審批門檻，使各種高新技術能夠迅速的被引入到農業生產領域中去，這對推動我國農業現代化發展是很有幫助的。

六、結論

本文先是梳理了利用外資方面的研究成果，采集相關的資料和數據并予以分析，了解某市外商直接投資的變遷史以及當前的實際情況，在定量定性并重思想的指導下，對某市利用外資的經濟效應分析，了解當地的優勢、劣勢，以及面臨的機遇和威脅。最后經過科學的思考和分析后，為某市更好的利用外資指明了方向。