臺州黃巖區園藝產業新型農業經營主體發展問題及對策

張成磊 徐建國

摘 ? ?要：通過走訪黃巖不同規模的新型農業經營主體，發現在工商資本投入、農業轉型升級及三產融合等方面區別于其他地域特點，但在發展程度、政府扶持等方面還存在一些問題，針對這些問題提出建議，以期給黃巖區新型農業經營主體的發展提供參考。

關鍵詞：黃巖區;新型農業經營主體;問題;對策

隨著我國城鎮化建設不斷加快，越來越多的農村勞動力向城鎮轉移，出現“空心村”現象，誰來種地的問題凸顯。過去很長一段時間內，我國農業經營主體主要是以家庭為單位、自給自足的農戶，這種小規模的農業經營方式在一定程度上保證了農業生產效率，同時也解決了部分農村婦女和老人的就業問題，但隨著經濟的發展，農業生產成本不斷增加，加之分散農業經營產品質量參差不齊，各自為陣很難再取得高收益，加劇了年輕勞動力的外流。

黨的十九大提出鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業保護支持制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。在此大環境下，我國農業正面臨著深刻的變革，傳統的小農生產經營已很難適應現代農業發展，規模經營和多元化的新型農業經營主體便成為改善農業結構和實現鄉村振興的中堅力量。

1 ? 臺州新型農業經營主體基本情況

臺州市在國家的扶持下成立了許多農業龍頭企業和農民專業合作社，從2013年4月臺州市發出首家家庭農場營業執照，到2016年底臺州市工商注冊的家庭農場已近1600家，涵蓋了糧食、蔬菜、水果、養殖等農業主導產業，提高了農業生產的現代化水平，在調整產業結構、轉變農業生產方式等方面發揮了積極作用。

2 ? 黃巖區園藝產業新型農業經營主體發展現狀

黃巖區現有區級以上農業龍頭企業26家，其中國家級1家（浙江黃罐食品股份有限公司），省級7家，區級16家，區級2家;農民專業合作社875家，其中省級規范性農民專業合作社9家，區級58家;家庭農場312家、家庭林場75家，其中省級示范性家庭農場7家、區級示范性家庭農場14家、區級示范性家庭農場16家。在調研黃巖區園藝產業新型農業經營主體過程中發現了其獨有的特點：

2.1 ? 工商資本助力農業增收

黃巖區以振興黃巖蜜桔為工作重點，多渠道引進本土鄉賢回歸投資，雄厚的資金為黃巖區的農業發展注入新動力。工商資本主動對接農業龍頭企業、專業合作社等農業經營主體，進一步推進了園藝產業的規?；?、現代化，促進農民增收增效。

2.2 ?農業科技促進產業轉型升級

黃巖區以適時適量的資金做基礎，以先進的科技為手段，以多元化的發展為策略，建立各類現代化農業園區、農旅產品、特色農莊，如綠沃川農場草莓種植基地采用全自動化種植，所有環節都通過總控電腦指揮，工作人員通過電腦可以調節大棚內的溫度、光照等環境條件。

2.3 ? 農旅結合打通農業全產業鏈

黃巖區積極推動農旅結合的產業模式，規劃占地133.4hm2的“蜜桔風情小鎮”正在按照“一線、兩帶、三個片區”的總體規劃加速打造中，南城街道蔡家洋村的貢桔園、上洋柑桔基地項目也在穩步推進。綠沃川三期建設、25個田園綜合體等項目，將農業生產與旅游業相結合，建造多功能的復合型現代農業園區，既提高農業的效益，又推進農業的全產業鏈發展。如成功舉辦柑桔旅游節吸引了眾多游客前來游玩品鑒，不到一周時間，柑桔經濟效益提高30%，同期游客人數提高40%。

3 ? 黃巖區園藝產業新型農業經營主體存在的問題

黃巖區新型農業經營主體在農民增收、產業增效等方面發揮了重要作用，但仍存在著一些問題：

3.1 ? 各類新型農業經營主體發展不充分、不完善

一方面大規模的農業龍頭企業數量少，帶動周邊農民增收的范圍有限，多數農業經營主體各自為陣，抵御風險能力弱，產業融合發展遲緩，產業結構上遠未形成村有特色產業、鄉有主導產業、區有支柱產業的發展格局;另一方面，部分專業合作社沒有發揮引導作用，與農戶利益聯系不大，沒有形成風險共擔、利益共享的運作機制，導致農戶參與產業發展的積極性不高，難以取得較大的產業規模。

3.2 ? 資金投入不足，政策扶持欠缺

財政投入規模小，投入總量與特色現代農業發展的實際需求相比仍有很大差距。如藍莓莊園、綠沃川農場等現代農業項目需要資金巨大，財政補助明顯不足。政策扶持不到位，影響新型農業經營主體的長遠發展，如扶持資金申請難度大、扶持范圍小，易出現強者越強、弱者越弱的現象，規模較小的新型農業經營主體很難享受到政策扶持。

4 ? 對策建議

針對黃巖區新型農業經營主體發展短板，應采取相應措施，加快推進農業轉型升級和農業現代化建設，培育農業發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力，切實提升黃巖區新型農業經營主體發展水平。

4.1 ? 進一步培育新型農業經營主體

完善新型農業經營體系，發揮品牌效益，提升競爭力和效益;充分調動農業龍頭企業和專業合作社的帶動作用，增強散戶的抗風險能力;積極創建自主品牌，優先扶持有較強開發生產能力和市場拓展能力的新型經營主體。樹立品牌形象，發揮其品牌效應在推廣新技術、開拓新市場、打造新業態等方面的引領作用，鼓勵其成為推進農業供給側結構性改革的主力軍。

4.2 ? 加大投入，完善政策扶持制度

完善政策扶持機制，樹立典型，全力推進藍莓莊園、綠沃川等休閑旅游、觀光、采摘、體驗于一體的休閑農業和鄉村旅游示范點。大力推進新型農業經營主體在一二三產業融合方面的發展，努力打造集種植、加工、流通、電商、休閑農業、社會化服務等互相滲透、互相提升的一二三產業深度融合發展典型。加大資金投入，完善基礎設施建設，全面實施科技創新戰略，積極推廣新品種、新技術，推進機械化、信息化，加快農業科技在新型農業經營主體中的推廣應用。圍繞節本增效和農業面源污染治理，積極開展化肥、農藥使用量零增加行動，提高農業投入品的利用效率，降低生產成本，提高經營效益。（收稿：2019-08-22）

參考文獻：

[1]羅輝.“三權分置”視域下新型農業經營主體助農增收策略研究[J].農業經濟，2018（8）：58-60.

[2]涂洪波，陳烙.新型農業經營主體形成與扶持政策創新[J].中州學刊，2017（12）：42-47.

作者簡介：張成磊，男，山東青州人，農學碩士，主要研究領域：園藝植物生產。