全過程工程咨詢的模式研究

肖稔秋 王瑞玨 彭婉婷 毛雪蓉 王婉怡

[摘 要]工程咨詢行業在我國經歷了幾十年快速發展后，傳統的碎片化咨詢服務已無法滿足項目全生命周期咨詢服務的需求。隨著建筑業改革的進一步深化，亟待推進全過程工程咨詢服務的發展。文章通過對我國相關政策文件的梳理分析，展望全過程工程咨詢的發展方向，從不同的角度得出全過程工程咨詢“全”的四大內涵，從而挖掘全過程工程咨詢的優勢。

[關鍵詞]全過程工程咨詢;工程造價;全生命周期;項目管理;核心能力

1 引言

隨著建筑業的快速發展，傳統的工程咨詢模式已不能滿足我國建筑行業持續發展的要求，全過程工程咨詢憑借著項目“一體化”的思想，從立項開始就對建設工程項目進行連續、可控的精確化管理，為企業更高效地制定項目決策提供了幫助，成為現階段工程咨詢模式的一大亮點。

國家近年來不斷發文指導和推動全過程工程咨詢的發展，給工程咨詢的轉型升級提供了重要的機遇。然而現階段的全過程工程咨詢面臨數字化普及程度欠缺、整體性服務能力不強、系統化管理落實不足、專業配置合理性不夠等問題，影響了行業的競爭力。因此我國應該積極推進全過程工程咨詢行業的發展，這既是適應建筑行業發展的需要，也是“一帶一路”建設的要求。

文章通過梳理已有的政策文件，對全過程工程咨詢的“全”進行分析，從不同的角度整理出全過程工程咨詢“全”的四大內涵，從而挖掘全過程工程咨詢的優勢和發展方向。

2 全過程工程咨詢的發展現狀

近年來，國家積極推行全過程工程咨詢，針對全過程工程咨詢的發展，中央和各省市發布了諸多政策，表明了工程咨詢的發展，同時鼓勵不同類型的企業發展成全過程工程咨詢企業，作為工程咨詢人員及機構，對建設工程進行全過程工程咨詢服務已經成為了社會發展的必然需求和必然趨勢;學者們也積極發表自己對全過程工程咨詢內涵的深入解讀。

在全球化的背景下，發展國際化的工程咨詢企業已是重中之重。對于我國推行工程咨詢的發展，應該積極參考國外工程咨詢行業發展的成功經驗：國際上一些大型工程咨詢企業著力提高服務質量與維護客戶關系;國際上一些特大型的設計公司如斯維科、凱迪思和AECOM等均提供的是一站式全生命周期工程顧問服務。

雖然工程咨詢業已發展了百年有余，但在中國卻還是近些年出現的新興產業。國內外研究共同認可，工程咨詢在工程建設過程中占據不可或缺的地位。隨著國家對建筑業市場的進一步規范管理以及工程咨詢行業內部的良性競爭熱情高漲，建筑業市場對工程咨詢企業的業務能力和創新有了更高的要求。

2.1 全過程工程咨詢服務市場化程度不足

全過程工程咨詢正處于初步發展階段，其發展并不完善。在投資決策的過程中，人員實施的資質許可以及中介服務的事情煩瑣，從全過程工程咨詢服務健康方面的發展來說，企業技術以及管理等方面存在經驗不足的狀況。從服務模式的角度來說，咨詢單位不滿足市場發展的需求，沒能建立符合推動市場機制的咨詢服務體系。因而應該鼓勵咨詢單位創新全過程工程咨詢的服務模式，完善市場化發展機制，為企業提供多樣化的服務。

2.2 全過程工程咨詢企業內部管理模式不完善

雖然全過程工程咨詢服務的管理模式，對降低企業的建設成本有利，可以規避各類風險，但這一模式并沒有得到廣泛應用。而且全過程工程咨詢企業沒有形成一體化協調管理模式，即和業主共同組成管理團隊，對組織實施進行全過程管理和專業咨詢服務。咨詢單位應當深入了解各項目的具體特點，完善全過程工程咨詢的管理模式，規范管理的工作流程。企業只有不斷加強內力，提高企業競爭能力，才會更好的發展。

3 全過程工程咨詢相關政策文件分析

通過對相關政策文件的整理分析可以發現，從工程咨詢的概念出發，隨著建筑業深化改革的推進，全過程工程咨詢服務模式首次被提出。為了完善我國工程建設組織模式，全過程工程咨詢模式推行力度進一步加強，在相關的法律法規、企業試點、企業資質等方面也做了進一步的引申說明。

3.1 試點先行

國家大力鼓勵具備相應條件的地區和企業，做開展全過程咨詢的先行者，形成試點效應。試點企業應堅持政府引導與市場選擇相結合的原則，創新管理體制，拓展業務范圍，積累開展全過程工程咨詢業務的相關經驗。

3.2 業務擴展

相較于傳統工程咨詢業務，相關政策文件對于全過程工程咨詢業務范圍也做了較為詳細的闡述，咨詢服務業務包括設計、組織、施工、管理等階段，服務層次進一步加深，服務領域進一步擴大。

3.3 模式創新

傳統工程項目管理模式，在較好地完成項目目標等方面具有一定的缺陷和限制。因此，鼓勵試點企業采取借鑒國際先進管理模式、創新工程咨詢服務模式等方式，大力發展創新型的全過程工程咨詢服務模式，優化改革工程咨詢企業。

3.4 技術支撐

現階段隨著供給側結構性改革的不斷推進，給工程咨詢企業帶來較大壓力。為了大力發展全過程工程咨詢市場，企業應從促進人才全面化、應用手段科技化等方向，大力提高工程咨詢服務質量。

4 全過程工程咨詢的內涵

4.1 市場體制的“全”

開展全過程工程咨詢服務的企業應當具有一定的能力，比如組織能力、管理能力等，同時還應具有相應的組織機構、健全的咨詢服務管理體系。不僅如此，全過程工程咨詢服務企業還應當建立健全的市場體制，引導全過程工程咨詢服務穩定發展。

4.1.1 構建技術標準體系

住建部編制《全過程工程咨詢服務技術標準》進一步梳理了現行的工程建設標準體系。減少現有標準體系存在的交叉以及矛盾等現象，其包括市場推進、質量安全等標準，從而進一步支持全過程工程咨詢的市場體制?！督ㄖI發展“十三五”規劃》主要任務就是研究建立技術標準體系，促進全過程工程咨詢的規范化和標準化，形成一體化項目管理的咨詢服務。

重視合同條款，明確工程的工作界面、服務標準，確定承發包雙方的責任。技術文件是由交易制度決定的，要及時地調整技術文件，構建合理的技術標準體系，降低咨詢服務的風險。

4.1.2 建立全過程工程咨詢服務管理體系

工程造價咨詢企業應當確保不同階段的業務連接有序，提高工作效率，通過合理設置管理模式等方式來優化內部組織結構，創建高效率的信息化平臺，提高企業內部成員以及企業與企業之間的溝通效率。同時還要建立健全的評價體系，從而提高企業的管理水平和服務質量。

全過程工程咨詢的管理模式主要體現為在決策階段編制項目建議書，寫可行性研究報告。在工程實施階段提供各種服務，對項目進行全方位管理，整合資源，發揮單項業務的最大價值，進而提高整體業務的價值。

4.2 服務內容的“全”

全過程工程咨詢服務就是在技術的基礎上，綜合運用學科知識、實踐經驗、信息技術和管理方法，為投資建設項目的全生命周期提供智力服務，主要在于實現項目的集成化管理且增加項目的投資。

全過程工程咨詢各個階段的咨詢服務的工作內容、重點也不同。在建設工程項目的決策階段提供項目建議書和可行性研究報告，咨詢方對于項目的理解和業主會有所不同，盡早參與能將業主的想法展示在項目中，且能給出專業的建議，及時對策劃進行糾正。在項目實施階段提供設計、招投標、施工和運行的全過程管理服務;設計環節，推進設計人員優化施工圖，做到最省造價、最優設計;招投標環節，在充分了解業主意圖基礎上，合理編制招標文件、對投標報價進行合理分析，并協助建設方簽訂工程合同;施工環節，為業主提供成本、質量、進度等全方位的項目信息，及時回答施工單位提出的問題，并協調好各利益方的關系，為發揮項目的整體性做出貢獻;竣工驗收環節，要核對工程是否符合要求、竣工驗收標準等;在運營維護階段提供資產評估。

4.3 服務模式的“全”

全過程工程咨詢從業務范圍劃分上包括工程項目的投資策劃、前期可研、工程設計、招投標、施工建造、竣工驗收、運營維護等階段。2019年3月，國家發展改革委和住房城鄉建設部在《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》中，將全過程明確分為“重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢”以及“在項目決策和建設實施兩個階段”[1]。

4.3.1 投資決策綜合性咨詢

在建設工程的實際造價估算中，決策與設計階段是前期造價規劃的核心，決定著實際造價估算的精度，然而傳統的工程咨詢割裂了投資估算和方案設計的緊密聯系，需設計、造價、監理等參建單位單獨工作。全過程咨詢服務將前期造價規劃與后期工程建設融合，對項目進行限額設計和優化設計，采用精細化管理來提高投資收益，有效地壓縮時間和成本，減少項目由于資金問題可能出現的風險，同時這種高度整合各階段的服務內容將更有利于達到對全過程投資的精準控制。

4.3.2 工程建設全過程咨詢

在項目的工程建設中囊括了投資、勘察、設計、監理、造價、招標、代建等階段，經濟、信息、法律、技術、人才[2]等因素相互依存，全過程工程咨詢圍繞工程項目的質量和效率，對工程各個領域的資源進行收集，巧妙運用于工程建設中的各個階段，減少了工作環節對接的過渡時間，既提高了服務質量，又規避了建設單位主體的責任風險。

4.3.3 跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合

針對項目所需內容的不同組合方式，衍生出不同的全過程工程咨詢模式，主要有集團型組織模式、聯營型組織模式、交叉持股型模式、合伙型組織模式，使得工程咨詢在服務模式上更加全面，有效解決了設計、造價、招標、監理等相關單位責任分離等問題，更加針對性地滿足建設工程項目的需求，提高企業管理水平，增加了工程咨詢市場的美譽度。

4.4 企業能力的“全”

4.4.1 資質高端化

全過程咨詢服務的實施對象為工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的單位，關于“工程設計、造價、監理”等資格[3]，各地區對于企業資質要求有著各自的規定，具體如表1所示。

結合各地區政策分析，大部分地區對于全過程工程咨詢企業的資質都有著較高要求，普遍認同企業應具備一項或多項工程設計、工程監理、造價咨詢業務的甲級資質。相較于傳統工程咨詢業務中單一業務的資質要求，全過程工程咨詢要求企業能力更為全面、更為高端。因此，只有具有工程設計、工程監理、工程造價、工程咨詢等全產業鏈的工程咨詢資質的綜合性工程咨詢企業在開展全過程工程咨詢時才具有明顯競爭優勢[4]。

4.4.2 體制創新化

（1）完善內部組織機構。對于傳統工程咨詢機構，大部分按專業分工的設置進行內部組織構建。但此方式更適用收費較低、服務周期短的項目，對于收費較高、服務周期長，前期需要市場開拓的全過程工程咨詢服務匹配程度不高。因此，綜合考慮全過程工程咨詢的特點，建立專門的部門進行市場開拓業務;同時，在項目執行過程中，從工程設計、工程監理、工程造價等部門選擇其一作為牽頭部門[4]，協作完成項目。

（2）構建外部戰略聯盟。按照項目全過程咨詢服務的原則，集中人力、物力、財力，以少數有實力的大企業為主，以專業化的小公司為輔，建立與國際接軌的管理體制、運行機制和管理模式[5]， 組建大型集團型全過程工程咨詢公司，成立全過程工程咨詢項目部，統籌協調各環節的服務[6]。

4.4.3 人才全面化

面對國家不斷推進全過程工程咨詢的政策，工程咨詢企業應注重優化服務質量，以適應政策要求與滿足市場需求。高素質的全過程工程咨詢人員是保障全過程工程咨詢工作質量的前提和基礎[7]。相較于傳統的工程咨詢服務人員，全過程工程咨詢服務人員的綜合能力很高，必須是掌握技術、經濟等內容的復合型人才。所以以全過程工程咨詢為核心的工作，對人員全面化提出了高要求。

4.4.4 手段科技化

基于全過程工程咨詢服務過程中對技術手段的需求，工程咨詢企業應將BIM、REVIT等作為高科技手段，深入貫徹到項目管理、工程設計、工程施工的各個階段中。通過高科技手段和技術創新等內容，高效率提高服務質量，進一步開拓咨詢市場。

5 結語

全過程工程咨詢的推行符合我國建筑業發展的需要，在行業政策推動下，未來建筑行業咨詢服務的主流方式必將是全過程工程咨詢。我國現在的勘察、設計、監理、項目管理、造價咨詢等單位在提供咨詢服務上各有優勢，但唯有融合發展才是出路，應在了解工程咨詢服務的特征和各階段內在聯系的基礎上，實現橫向業務的整合，爭取實現碎片化到集成化的轉化。

參考文獻：

[1] 姜華.全過程工程咨詢服務組織模式探討[J].輕工科技，2019（35）.

[2] 蔣娜，劉君.工程咨詢機構牽頭全過程咨詢優勢及發展策略[J].價值工程，2019（27）.

[3] 蒙建波，王光曦，黃維. 工程總承包和全過程工程咨詢應用十大問題初探[J]. 中國招標，2019（35）：50-57.

[4] 肖紅亮，彭朵花，張慧杰. 工程咨詢機構開展全過程工程咨詢的策略研究[J].中國工程咨詢，2019（4）：39-42.

[5] 張慶民. 我國工程咨詢管理與創新研究[D].天津：天津大學，2009.

[6]姜華.全過程工程咨詢服務組織模式探討[J]. 輕工科技，2019，35（8）：142-143，175.

[7]李小琳.吝紅育. 全過程工程咨詢的探索與實踐[J]. 建筑市場與招標投標，2018（6）.