鄉村振興戰略背景下新型農村社區生態安全評價研究

何博

摘要：闡釋新型農村社區生態安全內涵;分析影響西安地區新型農村社區生態安全發展方向的關鍵性影響因素;構建西安地區新型農村社區生態安全評價體系;對區域生態安全狀態進行分析和評價;據此提出西安地區新型農村社區生態安全建設調控對策，為新型農村社區生態安全的建設管理提供科學依據和指導。

Abstract： Expounding the connotation of ecological security of new rural community; analyzing the key factors influencing of the development direction of ecological security in Xi'an new rural community; Constructing the new rural community ecological security evaluation system of Xi'an; evaluating regional ecological security state; putting forward the countermeasures of ecological security construction of new rural communities in Xi'an to provide scientific basis and guidance for the construction and management of new rural community ecological security.

關鍵詞：鄉村振興;新型農村社區;生態安全

Key words： rural revitalization;new rural communities;ecological security

中圖分類號：TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）12-0072-02

0? 引言

2018年2月4日，國務院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，意見指出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進農村經濟建設、社會建設和生態文明建設要，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

在此背景之下，新型農村社區作為統籌城鄉發展、美麗鄉村建設、鄉村振興戰略等多重戰略驅動下催生的農民生產、生活新興載體，其生態安全事關農戶生產、生活水平提升、農村生態環境優化等多方面發展，也是推進新農村建設和生態文明建設的主要抓手，黨的十九大也明確提出建設“生態宜居、和諧美麗鄉村”的奮斗目標，也對農村社區生態安全提出了更高的要求。

1? 新型農村社區生態安全

新型農村社區，既不同于傳統的村落村莊，也不同于既有的城市社區，而是在政府規劃主導下，以縮小城鄉差異，優化產業結構，改善生產、生活、生態環境，提高生存質量為目標，以農民為主體構成，包含多種經濟、社會關系的現代化農村社會生活共同體和新型居住區。

生態安全是指生態系統的健康和完整情況，即指自然和人工生態系統中，生物與環境相互作用下不會對個體（包括動物、植物、微生物）及系統（包括水資源、空氣、土壤、生物等系統）產生威脅的保障程度，本質是為實現生態系統健康、可持續發展與滿足人類需求。

新型農村社區生態安全則是指在一定時空尺度內，新型農村社區生態系統在各要素之間相互作用下，既能維持系統自身正常、可持續運轉，又能滿足各要素對生態、經濟、社會等方面的發展需求的狀態。

2? 新型農村社區生態安全現狀及影響因素分析

2.1 農戶因素

經實地調查發現，西安市新型農村社區中雖已建成并安裝了天然氣管道，但農戶仍然沿用傳統的生活做飯方式，農村社區雖有清潔工集中收集清理垃圾，但依然就近沿河道溝渠傾倒，道路兩旁雖增添了綠植，但除農田莊家外，綠化覆蓋率仍較低，且農戶依然有占用公共空間進行家禽養殖、蔬菜種植等現象。

經實地訪談交流發現，農戶在短時間內難以徹底改變長期以來形成的傳統村落生產生活方式，大多數農戶還是堅持原來的做飯模式;在傳統節儉節約思想指導下，人們依然希望利用公共空地進行種種養殖活動;由于農戶整體公共衛生環境意識有待提高，導致環境狀況較差。

2.2 政府因素

經調研與訪談發現，西安市新型農村社區在政府投資、個人投資、國家扶貧等各級各類幫扶振興措施中雖已建立了花果苗圃、個體經營、農家旅游等項目，但整體經濟收益不達標，有的形同虛設，難以保障農戶基本開支。

調查結果表明，農村社區組織管理者更為關心自身政績提升、政府的主導地位鞏固等政治問題，導致對社區農戶這一主體關心的可持續生產及生活需求關注較少，新型農村社區經濟與城市社區經濟差異仍然存在。

2.3 社會組織因素

經實地探訪與問卷調查結果顯示，西安市新型農村社區組織機構雖對社區生產、生活、環境工作進行了相應維護改善，但在提升社區形象、完善基礎設施配置和提高公共服務水平和效率上依然落后。

調查原因顯示，農村社區工作者普遍收入較低，難以激發其積極工作熱情，導致工作效率較低，加之政府未及時對其進行業務培訓，導致工作水平較低，利潤率不高，支援社區管理力度不大。

3? 西安市新型農村社區生態安全評價

3.1 指標體系構建

在國內相關部委已頒布的評價指標和國家標準等文獻基礎上，依據科學性、整體性、針對性及公眾參與原則選取DPSIR模型（驅動力—壓力—狀態—影響—響應模型，是一種基于因果關系組織信息及相關指數的框架，能準確反映人類活動及環境間的相互作用，詮釋生態安全形成機制），基于區域生態安全的關鍵性影響因素，構建一套面向西安地區新型農村社區的生態安全的評價指標體系，如表1所示。

3.2 新型農村社區生態安全評價

①選取評價模型：基于新型農村社區中存在生態系統可持續發展目標與客觀條件不一致的矛盾問題，研究采用物元分析法構建生態安全評價物元模型（包括確定新型農村社區生態安全物元、生態安全節域、確定待評物元、確定物元關聯度、確定評價質量等級）;

②評價程序：通過專家打分法確定指標權重;并進行生態安全等級確定（可劃分為不安全、較不安全、臨界安全、較安全、安全五個等級）。

③評價結果：運用新型農村社區生態安全評價指標體系對西安市進行分析測算，結果顯示2019年西安市新型農村社區生態安全處于“臨界安全”等級，且具有向“較不安全”等級轉換趨勢，社區生態安全水平較低。

4? 新型農村社區生態安全建設調控對策

針對西安農村地區生態安全現狀，從降低生態安全壓力、改善城市生態狀況、法律措施和提高公民環境保護意識方面提出新型農村社區生態安全建設調控對策與建議。

4.1 政府方面

各級政府應盡快制定生態安全建設制度，提出具體整改措施，進一步推進落實農村社區清潔生產工作，加大清潔能源使用優惠力度，引導農戶充分利用已有的天然氣設施，改善農村社區空氣質量;投資興建社區垃圾處理站，避免垃圾隨意傾倒污染水體、土壤;進一步改善農村街道綠化景觀，改變農村社區風貌;加大生態環境、衛生安全內容培訓宣傳力度，進一步提升居民生態安全意識，為新型農村社區生態安全建設提供制度保障。

4.2 社會組織方面

社區為社會組織（社區個體戶、經濟單位）提供了運營場所和各類基礎服務設施來保障其正常運營，因此社區經濟組織應肩負起自身的社會責任，積極學習先進的經營管理理念、技術、方法，努力提高經營利潤，自覺維護好公共服務配套設施，繳納稅費，并積極配合社區進行社區形象改善及安全管理工作，為新型農村社區生態安全建設提供資金支持。

4.3 農戶方面

農戶應積極參加政府組織的各類生態安全講座與培訓活動，自覺提高生態意識，改變傳統落后的生活模式，學習使用清潔能源方法技術，改變粗放式的生產方式，積極加入社區集體集約生產活動中，樹立良好的主人翁意識，自覺維護社區基礎服務設施，為新型農村社區生態安全建設提供主體保障。

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