談過度管理

姚彬彬

摘要：近期參與幾次檢查，被查對象是現階段共認安全工作方面做得較為好的中字頭施工單位項目部，檢查中發現，很多項目部在施工組織、工作制度、施工方案等體系及實施文件（下文統稱實施性文件）中對自己提了很高的要求，比如，規定了現場涉及到焊接、動火作業需要項目安全總監簽發動火票，該規定針對的是常規的鋼筋安裝現場，場地內無導致火災、爆炸等危險因素，從安全管理需求上看，這種管理是不必要的，檢查發現該規定也并未實施。比如，很多單位花了大精力設計了現場安全防護標準化圖冊，但現場往往并未全部實施，實際采取措施只是滿足基本安全要求，達不到圖冊的標準化水平。檢查中還發現一些監理單位對自己的管理提出了嚴格的規定，比如制定的安全監理旁站制度，規定在支架搭設、起重吊裝等環節實施過程旁站，該項目大量支架現澆作業，如果每個支架搭設點、吊裝點都旁站，全部人員都不夠，所以實際工作也并未執行。等等。這讓檢查人非常為難，因為現在檢查職責之一就是實施性文件落實情況，這些文件均由被查人自己編寫，理論上應該做到，做不到就是管理不善，所以，檢查人不得不提出這些問題，盡管這些問題客觀上可能與事物的安全狀態并沒有關聯。為什么出現這種情況，如何解決，談談個人看法。

關鍵詞：過度管理 資源轉化 施工組織

一、過度管理的解釋

描述一下這種現象，1、管理主體通過各種文件規定了自己的行為，形成了正式文本，得到審批。2、一些行為并沒有實施，或在實施的過程中遇到了來自下層的阻力，無法推進。3、檢查人或更高層的管理者發現了管理主體未按自己說的做，認為其管理出現了問題，對其提出整改。4、管理主體迫于形勢整改，可能會導致一些不良現象，文字性材料重痕跡不重實效，現場具體工作發現一處改一處。

第一步，管理主體編制實施性文件的方式很大程度上決定了所規定的行為是否合理及必要，如果每份文件都經管理層及操作層的仔細推敲商定，那么這些行為絕大可能是合理且必須的，且基本會被執行。如果考慮一些靜態評比，可能會有一些管理創新，此時關注的重點可能就非是必要和有效，還要考慮標準化，以及一些形式和程序上的符合，當然，這是比較理想的狀態。因為更多的可能是，這些實施性文件僅是個別人或部門基于以往的材料結合個人理解編制的，這導致實施過程中很多人不清楚要做什么以及怎么做，即便知道后，他可能認為根本沒有必要或不認同而不那么做，最有可能出現這種情況的就是實施性文件在不必要的事物上設置復雜繁瑣的流程，在風險并不高或沒有風險的地方設置標準過高的措施，或者制定超越了自己的職責和能力范疇的行為。

第二步、如上所言，如果體系建立時就在很多不必要的事物上設置了復雜繁瑣的流程，在風險不高或沒有風險的地方設置過高的標準，或者制定超越了自己的職責及能力范疇的行為。那么，最大的可能是沒有執行，或沒有真正意義上的執行，即僅有執行的痕跡，沒有實際的過程。

第三步，現階段他方檢查通常對照主體實施性文件查落實情況，這是檢查人的職責。當然，首先要求主體實施性文件的規定達到現階段的通識及規范要求，在此基礎上，主體對自己不管如何規定，都是主體自身的權利。檢查人以主體自身的規定為依據發現的問題，可能僅僅是不符合主體自身的規定，而非不安全，或不是必要的或唯一的行為（并非一定要這樣，只是你自己規定了。）

第四步，基于檢查人提出的若干問題，部分主體會認識到自身體系問題，從而修訂體系。而體系修訂極為復雜，弱化流程或簡化管理又有管理缺失之嫌，更多主體會選擇不管實際運行如何，僅從文字材料上或形式上去附和規定，而繼續忽略其是否必要及有效。

總結以上現象，提出“過度管理”的概念，即對事物提出過高的規定和要求，并以此進行管理，降低或沒有這些規定和要求對事物的發展沒有不利影響。

二、過度管理的危害

因為降低或沒有這些規定或要求對事物沒有影響，而實施這些規定或要求會導致人力、物力以及時間無價值的不必要的損耗，違背事物發展規律，讓人難以理解及接受，導致管理方與被管方的對抗，最終只得落實在書面和形式上。我們之所以常說安全管理流于形式，很大原因是主體自己的責任，對自己提出過高規定和要求，又沒有去做，或假假的意思一下，做不徹底。

規定和措施具有排它性，過高的規定和要求除了難以落實外，還會干擾事物本身應該接受到的必要管理和措施，增加了不確定因素。有時候，我們發現同一個項目在同一個事物上出現了不同的措施，甚至無措施，很大可能基于此因。

一項不重要事物的不落實或流于形式，本身可能沒有問題，但關鍵的是，風氣是會傳染的，它會影響到其他重要事物，很多人沒有能力分辨主次、輕重，但能準確把握管理者的態度，管理者一項制度的不落實，意味著告訴所有人，所有的制度都可以不落實。這個后果是非常嚴重的，影響了整個管理環境。

說到未能做到是管理不善的問題，如果平安無事，最多被通報，被批評?？膳碌氖?，出了事故，以體系文件衡量責任，沒做到自己規定的行為就是失責，會被追究責任，為自己本不必要做的事擔責，也無必要。

三、過度管理的避免

很多人認為制度要嚴謹，管理要人性化，很多事情要因地制宜，學會變通，但管理者水平是不同的，水平不到，該變通的沒有變通，不該變通的卻變通了，就導致不好的后果。反過來，制度人性化，合理，在能力范圍內易達高效，順應事物發展的需求，嚴格管理就有了土壤，每一項制度都能切實落到實處，就會有嚴謹務實的氛圍。

人性化的制度，應該是基于項目組織結構，承分包模式、經濟效益、經營策略以及實際風險等決定的，應該是所有與制度運行相關的主要人員參與制定且認可的，且應該考慮到復雜環境的影響，具有彈性，減少管理難度。流程越簡約越好，過于復雜會導致實施時更多關注流程是否符合，而忽視了事物本身。

施工組織及各項方案的編制，要分清安全措施和標準化的區別，安全措施是消滅風險的根本，標準化是管理的提升。預先模擬人員、設備、材料等在各工序下的動態活動軌跡，找出可能風險，結合風險評估中的危險源提出措施，要重點關注高空墜落、機械傷害及基坑坍塌，安全管理發展這么多年，這三種類型的事故依然高發不下，說明管理及措施是不完善的，需要結合實際情況重點設計，只有基本安全措施設計到位后，才是標準化設計，極低或偶然風險在安全的基礎上是否標準化要結合自己本身意愿，比如將一個已經設置高梗的泥漿池臨邊與 5m以上高空臨邊作同樣防護要求，是無必要的。圖表化需要花費大量精力，一定要問清楚實際操作的人需要什么，根據其需求編制，且要其認可，否則圖編制得很好，實施不下去，現場又缺乏指導，反造成了不安全狀態。

外部檢查人應有足夠清醒的認識，即檢查的目的，并非僅僅發現問題，更多的是推動事物的安全形態。除了檢查重點偏向事物狀態，也應該明白好經驗和做法不是普世的，各個項目管理環境不同，形式和程序上也不相同，只要不缺失，滿足基本管理就足夠了。同時也要認識到，規范也分強制和推薦，條文也有禁止、必須、應、宜的區分，基于事物本身提出的問題應有區分，是不標準，是有風險，還是已構成隱患。

過去對于體系建立過程，我們總覺得是管理主體自己的事，而忽視對其的關注，我們應該要求上一級管理者及有監督職責者去參與下一層管理主體的體系建立工作，比如制度編制階段的見證，上一級管理者或有監督職責者應該去見證策劃的過程，不需要提任何想法，只需要在適當的時候問 ?真的準備這么做嗎鑰我們要有手段保證最后的實施性文件是管理主體群體的認識，而并非僅是一本文檔。這看起來可能會增加一些工作，但可以極大避免了體系運行階段的麻煩。

四、結語

管理本質是通過行為達到事物順利發展的目的，所有實施性文件規定的行為，都需要通過人力、物力及時間等資源轉化為結果，一個組織的資源及精力是有限的，應該優先考慮有利于事物發展的行為，不必要的、無效的動作過多，就會減弱事物必要投入的資源及精力。如何分辨必要與否，主要取決于行為是否圍繞事物本身，是否有利于管理目標，缺失了是否對事物造成不利影響。如果都是否定，一定是過度管理了。

（作者單位：華設設計集團股份有限公司）