高速公路建設項目環境影響評價常見問題控制舉措及案例分析

王永平

摘要：本文通過闡述高速公路建設項目環境影響評價問題，有針對性地提出了幾點控制舉措，如聲環境影響評價、環境風險評價、生態環境評價等，不斷提高環境評價評價的準確性和合理性，致力于高速公路建設項目的順利進行。

關鍵詞：高速公路;環境影響評價;問題;控制措施

對于高速公路而言，在區域經濟發展和區域之間的聯系等方面發揮著不可比擬的作用和優勢，但是也影響著沿線的生態環境。對高速公路建設項目特點進行分析，主要包括較長的線路和較廣的影響范圍等，在建設和運營過程中，存在著較多的影響因素，所以要高度重視環境影響評價工作的開展。然而在環境影響評價實施過程中，存在著一些不足的地方，所以要加強控制措施的制定，致力于高速公路建設項目的順利進行，確保良好的控制效果，防止環境隱患的出現。

1 高速公路建設項目環境影響評價的問題分析

1.1 聲環境影響評價

首先，目標描述的全面性不足。一般來說，帶狀在高速公路項目中得到了充分體現，在介紹所屬聲環境功能區執行標準方面，其全面性不足。其次，執行標準的準確性未發揮出來。一些高速公路項目地址為農村地區，而且沒有對相應聲功能區進行合理劃分。再次，預測參數缺項現象嚴重。在噪聲環境預測過程中，相關噪聲源強預測參數嚴重缺失，如車流量和車型等，而且針對不同聲環境功能區的噪聲超標區域，標注的完整性也存在不足。最后，評價等級并不準確。以某一高速公路建設項目為例，受噪聲環境影響人口數量增加并不多，對聲環境導則進行分析，評價等級為二級，但是在項目建設后，實際受影響人數普遍增多，達到一級評價等級，由于報告沒有及時作出調整，所以仍然按照二級進行評價，這叫做降級評價。

1.2 環境風險評價

在項目建成后的運營期間，面對?；愤\輸車輛事故的出現，極容易造成高速公路環境風險的出現，不僅會加劇?；沸孤?、爆炸等事故的出現，而且嚴重污染到周邊水源和大氣環境。首先，沒有合理劃分水環境敏感點位置和線路關系，在項目經過水源保護區的影響下，應將項目線路經過的一、二級保護區之間的位置關系予以高度明確。其次，環境風險評價沒有落實到位。規劃水源保護區，是項目的重要一項工作內容，針對項目對該保護區的環境影響，沒有做到深入分析，而且環境風險防范工作也沒有執行到位。最后，缺少充分的環境風險應急能力論證。在計算事故池容積方面，相關依據極容易出現缺失現象，而且對于事故池大小和位置也比較模糊化。

1.3 生態環境評價

首先，自然保護區、世界文化和自然遺產地等特殊生態敏感區及風景名勝區、森林公園、地質公園、重要濕地等重要生態敏感區，由于歷史遺留問題等，劃定邊界不明確或缺少對應拐點坐標;其次，生態環境影響評價多以定性評價分析為主，定量分析數據偏少，不足以支撐生態環境評價結論。

2 高速公路建設項目環境影響評價的控制舉措

2.1 聲環境影響評價

首先，對建設期敏感目標進行準確描述。在敏感點中，主要體現在居民點和學校等類型之中，應將其聲環境功能區類型、聲環境敏感目標數量等進行明確化，在項目所在區域，如果存在聲環境特殊敏感點，如學校，應將師生和住校師生人數進行明確化?？傊獪蚀_、完整地描述出聲環境的各個項目。

其次，準確預測運營期噪聲。在高速公路項目運營期，聲環境影響評價必須要予以高度關注。在預測內容中，應將敏感目標環境噪聲影響預測等納入其中。在加強噪聲預測過程中，應積極踐行各聲環境功能區標準，為后續規劃控制提供合理依據。晝夜噪聲預測值、貢獻值，應體現在敏感目標的噪聲影響預測內容之中，將各個不同聲功能區晝夜噪聲超標量進行準確標注。

再次，對評價等級進行實時調整。從項目所在區域聲環境功能區實際情況出發，并結合建設前后所在區域的聲環境質量變化程度，受建設項目影響人口的數量，確保評價等級的合理性，并不斷予以調整。

最后，加強噪聲防治。在高速公路環評項目中，噪聲治理的作用不容忽視，在建設期內，要密切聯系施工，加強低噪聲路面技術的應用，以此來對噪聲源強進行控制。要想不斷提高運營期的降噪效果，在道路兩旁應加強聲屏障、隔聲窗的設置，并將后期跟蹤監測力度提升上來，確保降噪措施具有高度的適用性。

2.2 環境風險評價

在項目實施過程中，應防止接觸到一級水源保護區，如果距離較近或密切接觸，應將各水源保護區的工程方案詳細列舉出來，并在環境影響評價報告中體現出來，為環境影響比選結論的獲取創造條件，并加大預防力度。在跨越水體橋梁的情況下，應加強橋面徑流收集系統的設置，并對物料運輸量等情況進行分析，加強容積事故池的設置，確保良好的防滲設計效果，有效收集好?；肥鹿蕪U水。

此外，對于高速公路建設單位來說，要密切聯系項目情況，確保環境風險應急預案的合理性，加強聯動機制的構建，密切聯系生態環保等部門。

2.3 生態環境評價

高速公路應避免與自然保護核心區、緩沖區等相接觸，在項目選址初期階段中，應加強生態論證，正確選擇工程環境保護方案，并從環境敏感區所在位置、范圍等要求出發，將這些環境敏感區與高速公路工程間的關系予以理順，在環境影響評價報告中，將項目建設對生態環境敏感區的影響程度詳細列舉出來。同時按照避讓、減緩、補償和重建的次序提出生態環境影響防護與恢復的措施，所采取措施的效果應有利修復和增強區域生態功能。為了直觀有效反映項目建設對生態環境影響程度，盡可能利用列表清單、圖形疊置、指數法與綜合指數、類比分析、生物多樣性評價等評價方法，定量分析建設項目前后對生態環境影響范圍及程度等。

3 案例分析（以西北區域某高速公路為例）

3.1 工程概況

某高速主線建設總里程為41.538km，全線設置特大、大橋11896m/26座，中橋132m/2座，涵洞59道，隧道14250m/9座，互通立交3座，分離式立交2座，涵洞式通道12道，小橋式通道2道，高速公路管理所1座，全線共設主線收費站1處，匝道收費站2處，停車區1處，養護工區1處，隧道管理站1處，隧道變電所10處。采用雙向四車道高速公路技術標準，設計車速80公里/小時，路基寬度25.5m，建設期為3年。

項目沿線涉及聲環境敏感點總數為31處，其中民居25處，養老院1處，學校3處，寺廟2處，臨近國家級水產種質資源保護區實驗區，同時穿越2處飲用水水源地，分別為?？凄l水源地和灑哈爾水源地，鄰近2處飲用水水源地，分別為達麥鄉江馬溝水源地和王格爾塘鄉崖玉溝水源地。

3.2 聲環境評價及措施

3.2.1 評價等級

本項目所在功能區屬于適用于《聲環境質量標準》（GB3096-2008）規定的2類和4a類標準的地區。項目建設前后噪聲級有明顯增加（大于5dB（A）），噪聲影響人口為沿線村莊居民、學校師生和敬老院老人，影響人口較多。根據《環境影響評價技術導則聲環境》（HJ2.4-2009），確定聲環境按一級評價。

3.2.2 聲環境預測及措施

通過模式預測可知，本項目沿線聲環境敏感點總數為31處，其中民居25處，養老院1處，學校3處，寺廟2處。敏感點超標統計情況見表1。

本次評價主要針對近、中期超標的敏感點采取降噪措施，若敏感點超標量小于2dB，則運營期跟蹤監測，若監測發現超過2dB則采取相應的工程措施;若敏感點預測結果遠期超標，則需在運營期對敏感點進行中遠期跟蹤監測，視監測結果決定補充建設降噪措施。針對各敏感點遠期超標情況，本次評價建議項目預留專項環保資金，費用由運營養護單位負責預留和管理;根據監測結果及受交通噪聲影響敏感點的要求適時采取噪聲治理措施，如聲屏障、隔聲窗等。運營期聲環境減緩措施及經費見表2。此外，建設單位應配合沿線各級規劃部門，加強公路兩側的土地規劃控制，在未采取措施前，公路兩側噪聲超標范圍內不宜新建居民住宅、學校等噪聲敏感建筑。

3.3 環境風險評價及措施

3.3.1 危險品事故風險分析

根據該項目沿線重要路段（指跨河、村莊等路段）的調查材料，結合預測交通量，對重要路段危險品運輸事故污染風險的發生率進行估算;對運營期間運輸有害危險物品的車輛在重要路段發生交通事故后，對水體及重要村鎮產生破壞性污染的可能性進行分析評價;并對潛在的污染風險提出合理的預防措施及事故應急措施。

上述結果表明，本項目運營期運輸化學危險品車輛發生重大交通事故的概率很小，并且考慮到運輸的化學及其制品中不全是危險品，上述預測值偏高。由此可知，危險品運輸車輛在敏感路段出現交通事故而造成污染的可能性很小。根據從沿線公安交警大隊了解的情況，近幾年沒有發生過危險品運輸事故及其它環境污染事故。本項目設有完善的安全服務設施，包括標志、標線、護欄等，建成后，道路服務水平將會有很大提高，危險品運輸車輛在敏感路段出現交通事故的概率很小。就危險品運輸車輛的交通事故而言，在水域路段最大的危害是當危險品運輸車輛在橋梁路段出現翻車，致使事故車輛掉入河中，從而使運送的固態危險品或液態危險品如農藥、汽油、有毒有害化學品等泄露而污染河流水質。但這種事故的可能性極小，由于橋梁兩側均有堅固的安全護欄，可阻擋車輛掉入河中，危險品又均系密封桶裝或罐車運輸，故出現泄漏而影響水質的可能性也很小。

盡管此類突發性事故發生的可能性很小，但一旦發生其危害性極大，且其發生具有隨機性，應引起高度重視?？山Y合公路設計，從工程和管理等多方面落實預防手段來降低該類事故的發生率，并設有必要的安全檢查，加強運輸車輛管理，同時要求公路管理部門做好應急計劃，在發生緊急事故時，能夠及時與當地公安、環保、交通等主管部門取得聯系，組織調動人員、車輛、設備、醫藥，對事故進行應急處理，將事故控制在最小范圍內，將污染影響降為最低。

3.3.2 風險應急措施

制定風險應急預案，并在水源地保護區路段兩端設置警示標志和限速標志，采用加高加固鋼性護欄、實心防撞墻等防撞設施，降低危險化學品進入保護區的風險，并設置視頻監視、交通事件監測測、動態信息發布和交通誘導等設施，橋梁兩側設置防撞欄和橋面設徑流收集設施，將橋面徑流導入橋梁附近的事故池內，事故污水用罐車運至有資質單位進行處理處置。

3.4 生態環境評價及措施

通過定性與定量相結合的方式，分析項目建設對沿線生態環境進行分析，得出如下：項目建設對當地土地資源有一定的影響，但不會對當地土地利用總體格局產生大的影響;項目建設對當地農業生態的總體影響較小;項目的建設不會對項目所在地的生態系統物種的豐度和生態功能產生影響;項目的建設對沿線動物的正?；顒雍蜕盍曅杂绊戄^小;項目取土場、棄渣場和施工場地設置合理，對周邊環境影響較小;項目對國家級水產種質資源保護區影響較小。

施工期采用土地資源保護、植被資源保護、水土保持與防護等管理及工程措施，營運期要求道路管理部門必須強化取棄土場的管理和養護，配備專業人員定期養護，及時清理沿線固體廢棄物，此外，鄰近種質資源保護區路段懸掛“禁止隨意丟棄垃圾”警示牌，設置減速標志和警示牌，提醒司機謹慎駕駛，減速慢行，最大限度避免車輛事故發生的可能性，從而減小項目建設對生態環境的影響。

5 結語

高速公路項目建設，在區域之間的信息和人員交流方面的作用非常重要，已經成為了經濟社會發展的重要推動力量。在項目建設過程中，環境壓力與日俱增，所以必須要加強環境影響評價，避免項目建設和運營影響到環境，不斷提高環境保護水平，協調處理好經濟發展和環境保護之間的關系。

參考文獻：

[1] 朱云波，張祝林，劉瀟，馮陽，申曉.西部山區高速公路建設項目聲環境影響及評價[J].交通節能與環保，2018（06）.

[2] 王敏.高速公路建設項目環境影響評價存在的主要問題及評價要點[J].海峽科學，2018（11）.

（作者單位：蘇交科集團股份有限公司）