淺析商業購物中心無障礙環境建設的困難與對策

李佩珊

摘要：隨著我國社會老齡化的程度不斷加深，中共中央召開的十九大提出了要將提升人民群眾生活質量作為往后工作要點。作為提升城市居民生活質量的內在動力、應對社會老齡化程度不斷加深而產生的內在需求，關于無障礙環境建設與改造的問題被提上了日程。然而在我國公共活動場所之一的商業購物中心，無障礙環境的建設卻存在不少困難。文章通過調研江門市主要商業購物中心的情況，分析在無障礙環境建設中存在的困難以及原因，并通過對相關地區和國家經驗的借鑒，對商業購物中心無障礙環境建設方面提出一定的對策。

關鍵詞：商業購物中心 無障礙環境建設? 經驗與對策

1 問題的提出

自我國在1982年將“國家和社會幫助安排盲聾啞和其他有殘疾的公民的勞動生活教育”寫進憲法后，全國各地陸續把無障礙環境建設這一工作提上議程。此后的三十多年來，雖然我國無障礙環境建設初有成果，但是隨著我國老齡化現象愈發嚴重，無障礙環境建設的需求也愈發變大，無障礙建設初期成果跟不上人民群眾的需求，形成了落后的建設與人民群眾日益增長的需求之間的矛盾。在2017年10月召開的十九大中，習總書記明確提出要將提高人民生活質量、提升人民群眾獲得感幸福感作為往后工作的要點。無障礙環境建設作為提高城市居民生活質量、提升人民生活幸福感的一大要素，在已有初期無障礙環境建設成果的基礎上，不少地方都刮起了無障礙環境建設的改革之風。

商業購物中心一般位于城市最繁華的地區，是一個城市最突出的名片。商業購物中心內無障礙環境的建設既是響應國家政策號召的體現，也是一座城市的溫度與高度的體現。江門一直致力打造成為全國文明城市，無障礙環境建設也被提上了江門市創文工作的日程。

2 商業購物中心無障礙環境建設存在的問題及原因——以江門市為例

江門作為珠三角地區的一個地級市，商業經濟有所發展，大部分商業購物中心都擁有無障礙設施。但商業中心整體無障礙環境的建設還存在著一定的問題。

2.1 各大商業購物中心的無障礙環境建設水平參差不齊，缺乏統一標準

根據中華人民共和國住房和城鄉建設部于2012年3月發布，并于2012年9月1日開始實行的有關國家標準的《無障礙設計規范》公告（下稱公告）可知，雖然公告中的8.8條款對商業服務建筑的無障礙建設提出強制性的標準規范，但公告中只是強制規定了商業服務建筑的概念范圍以及商業服務建筑內應該有無障礙出入口、無障礙通道、無障礙樓梯、無障礙廁所這四種無障礙設施，而對這些設施的標準其實并沒有一個具體的規定。這就容易造成在實際無障礙環境的建設中，各無障礙設施標準有所差異，質量也參差不齊。

以江門市為例，在江門市較繁華區域的幾大商業中心中，不難發現在這些商業中心中都設有無障礙設施，但不同商業中心的無障礙設施存在著分布在商業中心中的位置不同（偏遠角落還是鬧區）、占地面積不同、數量種類不同、指示明確度不同、質量不同等問題。典型存在著無障礙通道的坡度過高、無障礙廁所的扶手高度不合適、母嬰室的設計不合理等問題。

由于缺乏一個對無障礙設施具體標準的強制性規定，江門市各商業購物中心的無障礙設施標準及質量存在問題，不少無障礙設施多是華而不實的外表，實用性不強。

2.2 商業購物中心對無障礙設施的后續維修管理存在問題

在2012年6月28日頒布，并于同年8月1日實行的中華人民共和國國務院令第622號《無障礙環境建設條例》（下稱條例）中明確規定，國務院住房和城鄉建設主管部門負責全國無障礙設施工程建設活動的監督管理工作，但關于無障礙設施工程建設完工后的管理維修問題并沒有規定，而實際生活中的無障礙設施往往就很容易在后期維修中就出現問題。

以江門市為例，個別商業購物中心會存在關閉無障礙衛生間、將無障礙衛生間作為雜物間、無障礙衛生間與無障礙電梯間存在衛生不達標、無障礙的扶手被撞變形卻不維修等問題。

缺乏一個強制性的關于后期管理維修的制度規定，且商業中心中的無障礙設施設計如上述所提本身就給后續管理維修帶來一定麻煩。再加上維修管理費用成本高、由于設計不合理指示不夠明確等原因導致無障礙設施被使用的頻率低，不少商業購物中心的無障礙設施存在著維修管理不當的問題。

2.3 對于一些歷史年代久遠的商業購物中心，無障礙環境改造成本高、難度大

“羅馬不是一夜之間建成的”，正如諺語所說，許多商業購物中心位于的繁華地段也不是一夜之間繁華起來的，這些繁華地段有一個發展的長過程，而這些發展的過程在這些繁華地段的建筑上體現的最為明顯。某些商業購物中心的外面可能還有一些小作坊、居民樓、批發市場、小診所等。針對這些地方，即使商業購物中心內部的無障礙設施完備，商業購物中心外部的無障礙設施也未能與商業中心內部無障礙設施很好地銜接。牽一發而動全身，商業購物中心外附近的場所也必然要進行無障礙的改造。而由于人流量大且牽涉小商鋪眾多，對這些道路的改造需要溝通交流的時間長，成本高。同時也由于不少老式建筑的結構問題，加裝無障礙設施的難度大。

建筑結構復雜、涉及利益的人數眾多問題等使得改造翻新無障礙設施變得難度大且成本高，所以對于一些稍微有年代感的繁華地區內的商業中心，無障礙設施大多還是保留著初期建設時的簡陋成果

2.4 一部分群眾對無障礙環境建設的認識不深，甚至存在破壞無障礙設施的現象

無障礙設施的受眾群體是老人、孕婦、突發意外暫時有困難的人士、殘障人士等社會大眾。但一部分群眾對于無障礙設施的認識不足，不了解這些設施的用處，在無意中占用了這些設施。甚至了解這些設施的用處后還是局限地認為這些設施的受眾群體是社會的小部分人群，從而也沒有愛護這些設施。雖然在國外以及國內大城市中無障礙設施的建設已經開始了許多年，但是在一般的中小城市中民眾對無障礙概念的認識還較少。以江門市為例，還有12.05%的民眾不理解無障礙的概念，也有不少民眾不了解無障礙設施的用處，在這些民眾中甚至存在個別認為無障礙設施設施妨礙到正常人生活的想法。

3 商業購物中心無障礙環境建設的經驗借鑒

無障礙環境建設的概念最初是在20世紀中后期被聯合國提出，在20世紀末21世紀初，不少發達國家都開始了對無障礙環境建設的專項立法。我國無障礙環境建設概念最初引進是在20世紀80年代，此后我國的內陸各級城市也陸續進行了不同程度的無障礙環境建設。經過多年的改造，我國無障礙環境建設初見成果，但隨著社會的發展，無障礙環境建設進程也進入了一個新的階段，需要引進新的經驗概念解決。

3.1 香港和臺灣地區的無障礙環境建設經驗

就無障礙環境建設成果來說，香港地區無障礙環境建設中商業購物中心內外各單體無障礙設施連接緊密，且由于內外連接的各單體無障礙設施間有統一的標準規范，不容易給受眾造成突兀感，更體現對無障礙設施受眾的關心。

在無障礙環境建設管理方法方面，我國臺灣地區采取民間組織參與政府決策的方法，通過民間協會幫助政府制定無障礙設施的實施建設方案，民間無障礙協會成立檢查小組并對商業購物中心等公共區域的無障礙設施進行定期檢查，民間與政府團結一致，力求打造一個良好的無障礙環境。

3.2 日本的無障礙環境建設經驗

作為一個與我國一樣面臨嚴重人口老齡化的國家，日本的無障礙環境建設經過多年的發展取得了令世界矚目的成果。而日本在進行無障礙環境的建設改造背景與我國有部分相似，改造經驗值得借鑒。

3.2.1 在無障礙環境建設立法方面：

日本的法律體系也是既有無障礙環境建設的上位法，日本各地方也擁有對無障礙環境建設的地方立法權。日本在20006年就頒布了《交通與無障礙建筑法規》這樣一部專門關于無障礙環境建設的法規。而在日本這部法規頒布后，日本的各個縣也都陸續頒發了自己的地方法規。同時日本的地方政府還在這些地方法規中進一步具體細化清晰無障礙環境建設的規定與標準。

3.2.2 在具體改造方面：

（1）日本對不同等級商業中心采取不同改造標準。各商業購物中心的發展程度總會有所不同，針對發展程度不同的商業中心，日本不同等級商業中心采取了不同的改造標準。

（2）提出區域無障礙環境建設概念。與我國現狀相同，日本的商業購物中心內的無障礙環境建設曾經也強調單體的無障礙設施，忽略了商業購物中心內外以及購物中心內部各無障礙設施的聯系問題。針對此問題，日本提出區域無障礙的概念，注重商業購物中心內各無障礙設施的聯系及相關指示服務，力求在商業購物中心構建一個無障礙區域而不是多個單體無障礙設施。

（3）提出獎勵機制，鼓勵商戶支持無障礙環境建設。針對小商戶面對無障礙設施建造成本問題，日本曾提出無障礙設施建造的獎勵機制，對于建造無障礙設施的商業場所采取稅收優惠、低息貸款、政府補償等手段鼓勵一眾小商戶建設無障礙的設施，構建一個全民的無障礙環境。

4 完善江門市商業購物中心無障礙環境建設的建議

4.1 地方應加強對無障礙環境建設標準及管理統一立法

國家上位法的強制規定不夠精細的同時也應對不上實際情況的改變，如上述的無障礙環境建設的具體標準與后續維修管理成為無障礙環境建設路上非常大的阻礙，在此情況下，對應相關上位法的地方性法規在實際無障礙環境建設中就顯得非常必要。

參考日本在2006年擁有《交通與無障礙建筑法規》這樣一部專門關于無障礙環境建設的法規后，日本的各個縣也都陸續頒發了有關地方法規，從而進一步具體細化清晰無障礙環境建設的規定與標準的做法，筆者認為，若要推進地方的無障礙環境建設，最先應加緊出臺無障礙環境建設的地方性法規。在地方立法的過程中，根據地方實際情況，參照其他地區的經驗，對上位法中沒有提出的規范再進一步細化補充，對標準統一立法，對無障礙環境建設后的管理維修統一立法規定，改變無障礙設施現存設計管理不規范問題。

我國現存的無障礙環境建設方面的立法已有國家的上位法，而且以江門市為例的地級市還擁有著對無障礙環境建設的地方立法權。近年來，我國有不少地方進行了無障礙環境建設的地方立法。以廣東為例，深圳市已擁有關于無障礙環境建設的地方專項立法的經驗。江門市毗鄰深圳市，學習深圳相關立法經驗較容易;商業經濟有所發展，對無障礙環境的建設具有一定經濟基礎;截止到2018年，江門市老齡人口超80萬，老齡化率在全省靠前。綜上，對于江門市來說，推進無障礙環境建設的地方立法具有迫切性與可行性的。

4.2 讓各方利益代表參與無障礙環境建設方面立法討論

無障礙環境建設的立法需要一個各方利益平衡的過程，更需要按照實際情況需求來制定相關地方性法規，參考臺灣的相關立法經驗，讓民間組織與民間協會幫助政府制定相關政策，結合我國的實情，我國的地方在制定地方性法規時也可以讓無障礙環境主要受益群眾與其他各方利益代表一同參與立法商議，各方利益代表共同成立一個專門關于無障礙立法的研究小組，共同討論商議無障礙環境的建設問題，從中不僅可以得出更多無障礙環境建設面臨的實際問題，從而針對實際困難的情況更好地解決問題，而且也符合我國新時代社會主義民主法治社會建設的要求。

4.3 讓民間組織負責對無障礙設施進行定期檢查

無障礙環境建設不只是施工那一瞬間的事情，后期無障礙設施的維修管理也是無障礙環境建設的一大重要部分，由于缺乏對無障礙環境建設后的監察，不少無障礙設施的后期維修管理成問題。無論是在立法層面還是實際運用中，無障礙設施后期管理問題都是我國如今無障礙環境建設的一大缺陷。上位法這方面的缺失可以由地方性法規作出規定。結合近年來簡政放權的理念，政府可以與民間組織合作，通過相關地方性法規規范民間組織的行為后，讓相關民間組織負責對已建設的無障礙設施進行定期檢查并指導無障礙設施后期維修。

4.4 立法鼓勵小商戶及群眾支持無障礙環境的建設

以江門市為例，正如上述困難中所述，在某些繁華地區，進行商業購物中心的無障礙環境建設問題會涉及到商業購物中心外的許多小商戶的利益，對于這些小商戶的利益問題，我們可以參考日本立法鼓勵商戶參與無障礙環境建設的措施，通過立法制定一系列的低息貸款、減少一定比例的租金、減少稅收等方式鼓勵這些小商戶支持無障礙環境的建設。用立法強制規定在建設無障礙設施過程中對市民生活造成影響時采取措施應對相關市民進行一定補償，從而獲得市民對無障礙環境建設的理解。

4.5 用創意科技把無障礙環境靈活建設成為一道風景

無障礙環境的建設應該多方共同出力，針對老式商業中心所處老式建筑的改造技術問題，政府可以通過與有關技術層面的民間組織合作，因地制宜靈活建設無障礙環境。給無障礙設施的設計加上創意，結合各商業購物中心的實際條件在無障礙設施上加上各種裝飾，使無障礙環境的建設也能成為商業購物中心的一道特殊風景。力求通過對商業購物中心無障礙設施創意的設計以及對其外形的裝飾，無障礙概念更能引起群眾商戶關注，無障礙設施也能更好得到群眾的愛護。

4.6 循序漸進建設區域無障礙環境

我國目前無障礙環境建設的現狀與日本曾經通過停留在無障礙單體設施來建設無障礙環境的理念非常相似，但無障礙環境的建設強調一個無障礙的環境，不應該把注意力放在無障礙設施的單體上，而應該注重無障礙設施單體間的連接，包括商業中心內外的無障礙設施連接以及商業購物中心內部單體無障礙設施之間的明確指示等。以江門市為例，正如日本當時提出區域無障礙環境建設概念一樣，結合實際情況，考慮到建設成本與需求問題，江門市如今應該循序漸進地進行區域的無障礙環境建設，應先完善好一個區域無障礙環境的建設，再慢慢推廣到其他區域，循序漸進。

4.7 因地制宜地建設無障礙環境，讓弱勢群體代表參與建設驗收過程

不同的商業中心有著不同的特點，對改造的要求也不同。以江門市為例，某些富有歷史年代感的商業購物中心的改造設計的建筑結構問題是改造中遇見的技術難題。對于問題的解決不應該只用一刀切。參考日本不同等級的商業中心有不同改造標準的做法，江門市商業購物中心的無障礙環境建設要因地制宜，從實際出發，根據建筑結構差異、人流量大小差異、消費人群差異等對不同的商業購物中心進行不同的改造，做到在共性的立法中發展個性，在個性中體現共性的立法標準。

對比于臺灣成立無障礙協會檢查小組對無障礙環境建設施工過程實施監督批準的做法。以江門市為例，筆者認為，在地方性法規制定了統一標準等強制性規定的情況下，作為這些無障礙環境建設的受眾，驗收的過程應由這些特殊人群進行監督檢驗并作出報告備案即可。

4.8 加強對民眾教育宣傳無障礙設施的概念

針對群眾對無障礙環境建設概念陌生、理解片面的問題，可以參照日本的做法，立法規定在幼兒園以及中小學生的教育中加入無障礙環境概念的學習，在社區中宣傳教育無障礙概念等，要在群眾心中樹立無障礙設施是“通用”不是“專用”的理念，即讓群眾明確無障礙設施的受眾群體不應只是殘障人士，而應該是社會大眾的概念。

參考文獻：

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[3] 王其琛，姚敏峰，吳堃，沈嵐.香港城市軌道交通換乘站的無障礙設計研究[J].中外建筑，2019（01）

基金項目：2019年度五邑大學大學生創新創業大賽項目《商業購物中心無障礙環境建設的地方立法實證調查研究》

（作者單位：五邑大學）