網絡安全立法研究

摘要：截至2018年12月，我國網民規模8.29億，其中，手機網民規模8.17億，其中網絡支付用戶規模達6億實踐中，個人信息泄露、網上賬戶被盜取、網絡平臺違規經營等事件屢見不鮮，公民的網絡安全問題日益突出，而維權卻異常艱難，本法在實際適用上存在的問題也隨之顯露。本項目將從違法成本、用詞內涵、執法缺陷、保護對象等四個方面對《網絡安全法》存在的問題進行分析，并提出相對應的設想與建議。

關鍵詞：網絡安全;維權;違法成本;用詞內涵;執法缺陷;保護對象

這個信息化時代，網絡已經深刻地影響了我國人民生活和社會發展的各個方面。隨之而來的網絡安全問題也成了黨、國家和人民關注的重大問題。當代的中國是個網絡大國，迫切需要建立保障和維護網絡安全的法律法規。2015年6月24日，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議了網絡安全法的草案。確定《中華人民共和國安網絡安全法》于2017年6月1日起正式施行。

1 立法現狀及存在的問題

1.1 違法成本低，易出現“以罰代刑”

浙江省互聯網信息辦公室發布消息稱：經核查，淘寶網的部分店鋪存在銷售破壞計算機信息系統的工具、違禁管制物品、及非法VPN工具等一系列突出問題，處罰措施亦僅僅是給予警告并責令改正。

縱觀以上案件，對于網絡中違規違法的處罰大多比較輕微，沒有標準去把握與衡量，在司法實踐中，就給予了司法者更多的自由裁量空間，極易出現“以罰代刑”的現象。

1.2 “網絡安全”內涵與外延范圍不清

《網絡安全法》第七章第七十六條第（二）款：“網絡安全，是指通過采取必要措施，防范對網絡的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網絡處于穩定可靠運行的狀態，以及保障網絡數據的完整性、保密性、可用性的能力。對“網絡安全”的外延界定太過寬泛。寬泛的外延部分對于《網絡安全法》來說，可行性、實際效力都存在問題。

《網絡安全法》中，共出現了31次《網絡運營者》這個詞，14個條文規定了網絡運營者的相關義務，5個條款規定該主體的責任。這樣的解釋，就成了泛指，在司法實踐中會有更多的同案不同判的可能。當法益損害出現時，所有者、管理者和服務提供者的責任追究就只能由司法者來衡定。

1.3 顯露推諉執法現象

《網絡安全法》第五十九條、六十條、六十一條“由有關部門責令改正……” “有關部門”在《網絡安全法》中可以說是高頻詞匯。那么這個“有關部門”究竟是什么部門呢？

當前我國網絡規制機構共有十八個，其中兩個領導機構，十六個執行部門。職權劃分明確，則每個部門在執行職能時，能以自己部門的主要職能為主，因為這關系到本部門的工作政績及其他。職能出現交叉時，各執法部門又可能出現“踢皮球”現象。這是不能忽略的問題。

1.4 保護對象定位不準確

《網絡安全法》第一條：“為了保障網絡安全，維護網絡空間主權和國家安全、社會公共利益，，保護公民，法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會信息化健康發展，制定本法?！彼_定的保護對象即國家、個人、法人及組織。

國家有強大的能力去維護其合法權益，相較之下，個人的力量則弱得多。 一個人接到騷擾電話，卻是只知結果，不知過程。維權成了奢望，法律規定給了公民舉報運營者的權利，但多數人無法明確自身權益被誰侵害。

2 立法建議

2.1 明確刑事處罰的應用

首先，要將“責令改正”“停業整頓”“罰款”的標準明確，將自由載量控制在一定范圍，防止“以罰代刑?！?/p>

其次，要架構《網絡安全法》與刑事處罰的體系。以《網絡安全法》定罪，進而應用刑事處罰。

2.2 明確“網絡安全”含義及外延

筆者建議，一邊由理論支撐，一邊結合司法實際，將網絡運營的所有者，管理者和服務提供者按不同行業，不同情形的責任主體明確規制。最后，將《網絡安全法》第七十四條中的“犯罪”含義加以明確，并與建議（一）中的犯罪種類分類結合適用。使司法者有法可依。促進《網絡安全法》與刑事處罰應用。

2.3 明確部門職能與“兜底”履職規則

首先，對于各部門過于注重本部利益，忽略合作的問題。筆者建議，提升成功合作辦案履職行為在政績中的比重，鼓勵聯合辦案。? ? 其次，為了防止出現無人受理的情形，應該指定某一部門進行兜底。

2.4 明確個人的合法權益作為主要保護對象

一定要將個人的合法權益置于重要地位。筆者建議，首先，效仿消費者協會。由國家指導建立網絡人協會，由協會來組織維權，配備律師志愿者或者專業法律人員，使得個人維權，有專業的指導，也能發揮人多力量大的作用?；蛘邔⑿〉那趾ψ兂汕趾Φ募?，由協會作為代表。兼采責任倒置制度。

網絡安全是國民心之所系，望我們的法制建設越來越好。

參考文獻：

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[3] 劉愛彬.網絡信息安全及防護對策研究[J].法制與社會，2018（10）.

作者簡介：謝潔心（1998—），女，內蒙古興安盟科爾沁右翼前旗索倫鎮人，本科，網絡安全立法研究。

（作者單位：沈陽師范大學）