淺談河長制在水利工程管理中的應用

摘要：隨著生態文明建設發展，河長制作為一種新興河湖（庫）管理保護模式，正越來越多地運用于水利工程管理工作中。推行“河長制”，是管理水利工程的重要舉措，通過河長制加大水利工程管理力度，使其有效發揮工業生產、農業灌溉、防洪、排澇、防災、減災等職能，大力保障民生。

關鍵詞：河長制;水利工程管理;應用

1 河長制的定義及意義

河長制，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。推行“河長制”，是保護水環境，改善水生態的重要舉措，是推進生態文明建設的重要抓手，也是深入貫徹落實習近平總書記生態文明建設新理念，堅持綠色發展，創新水環境治理責任體系、“打造美麗中國”、國家生態文明試驗區（貴州）實施方案的具體行動。

2 開陽縣河長制在水利工程管理中的應用

2.1 堅持建章與立制相結合，構建河長管河（庫）新體系

一是制定《開陽縣河湖名錄》、《開陽縣全面推行河長制工作方案》，《開陽縣總河長會議制度》《開陽縣河長聯席會議制度》、《開陽縣信息報送制度》《開陽縣全面推行河（湖）長制工作考核制度》等六項制度健全配套制度。推行縣、鄉（鎮、社區）、村“三級河長制”和“民間河長制”，分級分段給每一條河流和水庫設立河長，全縣77條河流和43座水庫共設三級河長326名，設民間河長83名，確保每坐水庫和每條河流人人包、人人管、全覆蓋。同時全縣縣、鄉、村三級河長嚴格執行《貴州省河長巡河制度》，積極履職巡河巡庫，及時掌控水庫及河流現狀，以便及時發現問題妥善處理，從而達到保護和管理目的。二是加強巡河督導力度，每年6月18日，認真做好“6·18”及貴州生態日“保護母親河·河長大巡河”活動，以鐵腕治污治亂，守護綠水青山。三是加強部門聯動，形成保護合力，大力開展四省三級兩長護河大巡察”活動?？h河長辦與縣人民檢察院制定兩長護河大巡察方案，巡河巡庫，運用檢察職能，切實加強生態環境司法保護。

2.2 堅持探索與創新相結合，實施河（庫）治理新舉措

（1）將河長責任制引入水庫管理中，河（庫）管理工作重視程度得到大幅提高，縣級責任河長統籌組織協調，鄉、村級河長及責任單位共同執行管理，從而形成強大合力，保障水庫正常運行，保護水庫水生態環境。例如通過制定下發《關于加強大花水電站垃圾清理及日常保潔維護的通知》（開河長辦發〔2019〕1號）、《關于開展大花水電站庫區水面垃圾清理的緊急通知（開河長辦〔2019〕2號）等文件，責任縣級河長積極組織協調高寨鄉、相關部門開展清水河流域大花水水電站垃圾清理打撈及驗收工作，加強大花水庫區巡河保潔力度，對大花水庫區水生態環境進行有效治理，并積極探索建立大花水電站長效保護機制。

（2）積極推進河道分類劃界，實施河（庫）管理新舉措。一是制定《開陽縣河湖管理范圍劃定工作實施方案》，積極推進河湖劃界工作進度，確保完成開陽縣河流管理范圍劃界和河湖岸線規劃利用報告用以指導實踐。二是制定報備《開陽縣實施鄉村振興戰略加強農村河湖管理工作推進方案》，完成開陽縣農村河湖管理統計，要求各鄉（鎮、社區）抓好管理落實，同時對農村河湖、渠道及季節性河流進行臺賬式管理。

2.3 加強水政執法，扎實開展水利工程的“清四亂”行動

一是加強對水庫違章建筑、違建攔水壩、在水庫違法進行網箱養殖的查處力度，規范河流和水庫管理。二是對群眾反應和舉報的涉水問題積極響應，迅速行動，對涉水違法行為及時調查和處理。目前，已組織協調花梨鎮完成了清江村清水河河邊亂堆放渣土整改清除、城關鎮魚上村上壩山塘網箱及楠木渡鎮豐收水庫網箱養殖拆除，制止在雙流鎮后槽水庫壩下及清龍河河道內違規搞建筑等。

2.4 加強針對性管理和保護，提升管理效果

完成全縣縣、鄉河流的“一河（湖）一策”方案，進一步明確每條河流（水庫）治理保護的問題清單、目標清單、任務清單、措施清單和責任清單，提出每條（個）河流（水庫）到2020年的管理保護總體目標和分年度的目標任務，并報經對應河長審定批準。完成了全縣行政區域內河湖各項基礎信息，建立健全了各級河（湖）長相應的“一河（湖）一檔”檔案。

2.5 加強信息化管理，提升管理水平

與時俱進，利用先進的大數據、網絡監測平臺、和手機APP對河（庫）進行管理，增強管理的時效性和有效性。開陽縣河長辦積極組織和統籌，完成了楠木渡鎮谷陽村大塘口處新建水質監測站點的土地占地協調問題，相關公司完成了該站點相關設施設備的安裝，完成了貴陽市大數據河湖管理系統開陽水質監測站點建設工作。

2.6 加強河長制宣傳力度，營造保護水生態良好氛圍

根據每年河長制工作主要內容和要點，以及河長變動情況，及時制定、印發《關于對縣級河長及包保單位名單調整的通知》和《關于印發<開陽縣河（湖）長制xx年度工作細化方案>的通知》，要求各鄉鎮、社區及時更新河長制公示牌的各級河長變動信息，并在“開陽河長”微信公眾平臺更新縣級河長名錄。加強河長制宣傳力度，扎實開展每年3.22世界水日、中國水周活動，認真做好每年“6·18”及貴州生態日“保護母親河·河長大巡河”活動。并通過“開陽河長”、開陽縣水務管理局微信公眾號，向社會各界公開工作信息，廣泛宣傳工作動態，引起全社會共同關注和市民積極參與，提高市民參與保護水資源、愛護生態環境的自覺性和主動性，形成廣泛支持、關心、參與保護水生態的良好氛圍。

參考文獻：

[1] 張嘉濤.江蘇“河長制”的實踐與啟示[J].中國水利，2010（12）.

[2] 錢增均.淺談河長制在鄉鎮水利設施管理中的應用[J].水電建設，2017（06）.

作者簡介：黃璐璐（1988—），女，貴州貴陽人，碩士研究生，助理工程師。

（作者單位：開陽縣水務管理局）