全流程電子招投標的實踐與思考

□

疫情期間，中國石化國際事業公司南京招標中心通過全流程電子招投標系統，依法合規做好企業生產物資保供，解了企業物資采購工作燃眉之急。

自新冠病毒疫情暴發以來，中國石化作為中央骨干企業，積極全面保障企業安全生產，為社會提供防疫抗疫物資。為此，中國石化國際事業公司下發了《新型冠狀病毒疫情防控期間招標工作方案》，指導下屬各招標中心創新做好招標工作，加快推進招投標全流程電子化，著力消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點，實現招標投標各參與主體全程在線進行項目操作和無紙化辦公。國際事業公司下屬招標機構南京招標中心積極探索全流程電子招標，通過在線評標和智能化招標系統依法合規做好企業生產物資的保供工作，解決了企業物資采購的燃眉之急。2月18日，全流程運行兩個招標項目成功，這是中國石化物資采購工作首次實現全流程遠程電子招標，走在了全國央企招投標行業前列，為后續全面推開全流程遠程電子招標積累了寶貴經驗。

全流程電子招標的實施流程

南京招標中心摸索招標全流程電子化，在招標信息審核、招標文件發布、投標報名、標書購買、遞交投標文件、抽取確認專家信息、開標、評標、公示以及發布招標結果等全部環節上建立綠色通道，所有環節均采取數據電文形式，制定了全流程遠程電子招標業務操作手冊，并于2月18日全流程運行兩個招標項目成功，使得招投標各參與主體充分體驗了電子招標的高效性、便捷性、先進性。

在招標環節，他們建立了物資采購電子招標投標平臺（中國石化物資招標投標網），實現了招標文件和投標文件的電子化和標準化。CA認證和電子簽章實現了招投標交易活動的全程安全、保密、不可篡改。招投標各參與主體，招標人、招標機構、投標人、評標專家，均須辦理CA加密鎖和電子簽章。招標人通過網絡辦理招標委托事宜，如招標項目上傳、委托方案、委托信息、方案審批等。招標機構使用CA在線制作標準化的招標文件和招標公告，并進行開評標場地時間預約，專家抽取、澄清答疑文件發布等。招標公告自動推送至國家法定指定平臺。

投標環節，投標人可以通過交易平臺辦理投標事宜。如投標報名、網上支付招標文件費用并獲取電子發票、網上獲取招標文件和澄清文件、投標保證金在線繳納、網上提問、使用CA投標文件加密并在線上傳投標。

到了開標環節，招標機構通過招標交易平臺網上招標大廳在線宣布開標，投標人遠程在線進行投標文件解密，招標機構在線開標唱標，投標人網上確認開標信息。

在評標環節，招標機構通過遠程視頻組織評標。評標委員會采取基于網絡協同的專家分散評標，通過各企業端評標室遠程視屏進行評標。

智能化評標部分由系統自動抽取大數據信息，獲取評標數據，由評標委員會核對無誤后確認；非智能化部分由評標委員會在線登錄評標系統，進行技術和商務評標各項數據收集并確認。評標各項數據即評標報告均使用電子簽章。評標期間答疑和澄清均通過系統在線進行。

到了定標階段，評標結果的公示、相關方的異議、招標結果通知書的發布和招標結果推送等環節，均在網上進行。

全流程電子招標的優勢和存在的問題

全流程電子招標在提高招標采購透明度、節約資源和成本、實現綠色評標、積累招標源數據、改進招投標行業管理方式方面，取得了良好效果，招標全過程的電子化、信息化，是大數據、智能化和區塊鏈技術在招標板塊實施運用的必由之路，應在以后的招標中大力推廣和應用。同時，也應看到全流程招標仍存在一些問題，如遠程評標場地設備覆蓋面不廣，監管資源和手段有限，投標人串標圍標、CA鎖及電子簽章私下借用等難以發現，掌控系統平臺的運營者管理監控上存在缺失等；電子招投標的信息在網絡中傳播，容易造成安全隱患和信息丟失，其保密性和安全性還需加強；評標板塊界面友好程度不高、系統沒有嵌入專用遠程交流工具、投標文件制作過于繁瑣、系統負荷過重、網絡容易擁堵等，并預先做出最有力的應對措施。

全流程電子招標的發展方向

據筆者分析，下一步，全流程電子招標將向以下幾方面發展：

1.建立工作標準，構建覆蓋全系統的招標網絡框架。明確全流程電子招投標管理要求和工作標準，對招投標各關聯方（含平臺運營方）的職責要求、操作標準進行規范，并完善形成覆蓋全中國石化系統的招標網絡，共同支撐全系統招投標業務的在線進行。

2.規范技術處理環節，確保數據信息安全。對電子招投標系統的安全性、保密性進行過程管理和責任落實機制。從信息保密、身份識別、權限設置、物理隔離、信息留痕、外部監督、容災備份、安全規范等方面，對交易安全作出全面規定；對各類用戶的身份識別與鑒別、電子簽章、加密解密、訪問控制、通信安全、存儲安全，以及機房、網絡、主機、數據存儲、軟硬件等運行環境做出進一步的具體要求。

3.完善源數據庫，為智能化評標打好基礎。與外部數據機構合作，獲取國家平臺管理信息，按照T+1實時獲取工商行政管理部門對外公開發布的供應商基本信息、行政處罰、法院判決、違法失信等信息，強化供應商風險監控；借助中國石化供應資源管理系統，將供應商資料歸檔入庫，依托系統中積累的各項供應商資料和歷史數據，減少投標資料的大量重復遞交，實現“一張紙”投標；收集招標過程產生的大量數據，統計分析投標人的報價行為和評標專家的評審行為，及時化解招標風險；深化各系統采購大數據集成、分析，進一步強化與評標環節的數據共享協同，保證數據準確性和時效性，為智能化評標提供支撐。

疫情期間，中國石化物資電子招投標平臺上開設虛擬評標大廳，點擊圖片中心屏幕部分可進入電子評標界面。圖為該平臺虛擬招投標大廳入口頁面。

4.優化系統使用體驗。豐富系統功能，將區塊鏈、掃碼認證、快捷支付、云簽章、面部識別、APP管理等技術應用到招標系統中，提升招標系統的可靠性和穩定性；優化招標端、投標端、評標端使用界面的友好程度，將在線可視化溝通軟件與招標系統進行適度融合；優化系統部署合理性，評估電子招投標系統服務器分開部署的可行性及應用效果，將投標系統、開標系統、評標系統的服務器單獨部署，投標人投標操作與招標機構開評標操作隔離，可有效緩解因網絡問題導致的系統擁堵宕機、反映遲緩等問題，提高各參與主體的使用體驗。