采購招標過程中評審基準價的選擇和適用性分析

徐 豐

(中國電力建設股份有限公司，北京 100044)

采購招標過程中，要在眾多投標人中，通過合法、合理的評審規則，在公平、公正的原則下選擇最合適的投標人作為成交候選人，綜合評估法為實現此目的提供了科學途徑。綜合評估法通常采用百分制，通過事先制定的評審辦法和細則，將投標人的主要情況量化為報價、商務和技術三大項指標進行評分，并根據綜合得分排序推薦成交或中標候選人，綜合評估法因其可直觀地反映出各投標人的優劣水平，故在采購招標評審中被廣泛采用。各投標人的報價往往存在一定差距，將數值較大的報價科學地轉化為百分制范疇內的報價得分，則離不開評審基準價和事先設定好的報價得分公式。

評審基準價，顧名思義是指計算報價得分的基準價格，當投標人的評審價格等與評審基準價相同時得滿分；當評審價格與評審基準價存在差異時，則按照差異數額給予扣分。評審基準價直接影響投標人的報價得分和采購結果，故采購單位應根據采購項目的特點合理設置評審基準價。

1 常用的評審基準價計算方式及分析

本文以招標(公開/邀請招標)采購為例，介紹實際采購操作中常用的幾種評審基準價的計算方式，并分別對其產生的原因和優勢及適用性進行分析。

1.1 以各有效投標人的最低評標價作為基準價

評分原則：以所有進入詳細評審的投標人的最低評標價作為評標基準價，等于評標基準價的得滿分；高于評標基準價的，根據高出額度按照一定比例進行扣分。

采購招標最主要的目的是節省采購成本，獲取經濟效益，將各有效投標人的最低評標價設置為評標基準價，能夠確保評標價格最低的投標人的報價得分最高，并使其在綜合得分中占據一定優勢，故以各有效投標人的最低評標價為評標基準價的出發點，是選擇低價投標人作為中標候選人、最大限度地節省采購成本的關鍵。

以各有效投標人的最低評標價為評標基準價適用于采購單位的資金有限，需盡可能地降低采購成本、采購標的物為制式產品，技術復雜性較低，行業設置有統一的規范，不同供應商所提供的產品差距不大等采購背景，例如工程施工中常用的建材，因其構成工程項目主體，采購數量較大，對項目整體的成本影響也較大，但其主要技術參數指標均有國家標準，符合標準的合格產品均能滿足使用需求，故適用于此種評審基準價。此外，以各有效投標人的最低評標價為評標基準價，對報價最低的投標人有利，增加了報價對采購結果的影響權重，一定程度上降低了主觀評分帶來的人為干預，故倡導節省開支的行業也適用此種基準價計算方式。

1.2 以各有效投標人評標價的平均值作為基準價

評分原則：以所有進入詳細評審的投標人的評標價的平均值作為基準價，等于評標基準價的得滿分；高于或低于評標基準價的，根據高出或低出額度，均按照一定比例進行扣分。

部分施工流程較為復雜的工程類采購招標，或具備一定技術復雜性的設備類采購招標，對投標人的規模、資質和專業技術能力均提出了較高要求，投標人為滿足項目需求、提升產品質量所進行的投入也將帶來其自身成本的提升，而某些投標人為謀求中標，可能會采取降低產品或服務質量以壓低成本的投標策略，若在此類采購中一味追求低價，則存在一定風險。平均價格可在一定程度上反映本次采購招標的市場價的平均水平和滿足本次采購需求的真實成本，故以各有效投標人評標價的平均值作為評標基準價的出發點是選擇性價比最優的投標人作為中標候選人。

施工工藝復雜、工程量較大的工程類采購、技術含量較高的設備類采購中，采購人對保障采購質量的需求優先級高于對節省采購成本的需求，或對全生命周期成本的考量優先級高于對采購成本的考量，此時以各有效投標人的最低評標價為評標基準價將更易幫助采購人實現采購目的，如盾構機、大型起重設備或水力、火力、風力發電廠所需的發電設備等工程施工所需的對性能保障要求較高的大型專用施工設備、水利電力或其他社會民生項目中維持項目正常運行或影響項目后續產出和收益的關鍵核心設備采購，均適用于此種評審基準價。值得一提的是，當以各有效投標人評標價的平均值作為評標基準價時，將出現部分投標人的評標價格高于基準價而部分投標人的評標價格低于基準價的情形，建議此時對高于基準價投標人的扣分應多于對低于基準價投標人的扣分，如可將報價扣分規則設置為“高于基準價的，每高出1%扣2分；低于基準價的，每低出1%扣1分”，此種對報價更低的投標人有利的設置方式可引導和鼓勵投標人降低報價，進而在滿足采購需求的基礎上節省采購成本。

2 評審基準價的其他特殊設置

同樣以招標(公開/邀請招標)采購方式為例，在實際業務操作中，受投標策略不同影響，各投標人報價分布往往并無規律，甚至會出現較極端情況，故采購人在設置評標基準價時往往會在常規方式的基礎上進行一些特殊設置，以增加評審合理性，保障采購單位的利益。

2.1 以各有效投標人的最低評標價作為基準價的特殊設置

在以各有效投標人的最低評標價作為評標基準價的基礎上，按一定規則進行篩除，如某招標項目的招標文件評標辦法部分中對評標基準價規定為“以各有效投標人的最低評標價作為評標基準價，若次低評標價高出最低評標價10%以上時，則以次低評標價作為評標基準價”，且高于或低于評標基準價均將按一定比例進行扣分。

《中華人民共和國招標投標法》規定“投標人不得以低于成本的報價競標”，投標人的投標報價原則上應包含投標人的合理利潤，以低于成本的報價參與投標，進行惡性競爭，將擾亂招投標活動公平性，且中標人若為了節省成本、降低損失，在項目履約實施過程中減少或簡化施工工序工藝、降低產品質量，將帶來嚴重的風險。采購單位認為采購標的物和相關要求均相同，給不同投標人帶來的成本要求也應相對接近，若出現次低評標價高出最低評標價10%以上，則可認為最低評標價過低，存在低于成本的可能，故對評標基準價進行了此項設置，意在向各投標人傳達采購單位雖力求節省采購成本，但也不鼓勵過低的投標報價，一旦出現過低的投標報價，則將通過此設置人為取消其在報價得分中的優勢，進而降低其中標的可能性。

2.2 針對以各有效投標人評標價的平均值作為基準價的特殊設置

部分以各有效投標人評標價的平均值作為評標基準價的采購招標項目，在計算評標基準價時，也會進行一些特殊設置，如“以所有進入詳細評審的投標人的評標價去掉一個最高價和一個最低價后，再行計算的平均值作為評標基準價”或“以各有效投標人評標價的平均值作為評標基準價，當某投標人的評標價高于或低于評標基準價一定比例時，去除此評標價后再行計算一次各投標人評標價的平均值作為評標基準價”。

當以各有效投標人評標價的平均值作為評標基準價時，各投標人的報價均會對評標基準價造成一定影響，部分畸高或畸低的報價將使評標基準價和市場實際情況有較大偏差，同時，也存在投標人相互串通左右評標基準價以達到騙取中標的情況，而采用一定的特殊設置方式對評標基準價進行微小調整，相較于簡單地采用各有效投標人評標價的平均值作為評標基準價，可有效規避上述風險。

以某招標采購項目為例，其實際預算成本約在人民幣1000萬元左右，采購項目的招標文件中，評標辦法和細則規定如下：本采購項目報價部分占50分，報價得分的計算方式為以各有效投標人評標價格的平均值作為評標基準價，低于評標基準價的，每低于1%扣0.5分；高于評標基準價的，每高于1%扣1分，報價得分最低為20分。

參與本采購項目的投標人共有8家，且均通過了資格和符合性審查，進入了詳細評審，8家投標人的評標價格從低到高分別為人民幣980萬元、1000萬元、1000萬元、1050萬元、1200萬元、1500萬元、1550萬元和1700萬元，按照招標文件的規定，計算各投標人報價評分結果(見表1)。

通過分析不難看出，多數投標人的評標價格均在1000萬元左右，符合招標人的預期，但投標人F、G和H的評標價格明顯高于預算成本，拉高了評標基準價。從報價得分結果分析，評標價格最低的投標人A、評標價格最符合招標人預期的投標人B和C的報價評分均不占優勢；而評標價格相對較高的投標人E的報價得分最高，通過綜合評分后最終中標的可能性也最大，但從價格分布分析，投標人E顯然并非本采購項目最合適的中標人，同時也不排除存在部分投標人在研讀評標辦法和細則后進行串通，通過相互配合的方式抬高評標基準價，促使價格較高的投標人中標的可能性。

表1 投標人報價評分結果(一)

針對上述情況，可增加一項針對評標基準價計算的特殊設置：以各有效投標人評標價格的平均值作為評標基準價，當某投標人的評標價高于或低于評標基準價20%時，將此評標價格去除并重新計算評標基準價(僅重新計算一次)；評標價格的其他計算標準均可維持不變。投標人數量和報價維持不變的情況下，通過上述調整后，計算各投標人報價評分結果(見表2)。

表2 投標人報價評分結果(二)

評標基準價變化后各投標人的報價得分也相應產生了一定變化，A、B、C、D 4家投標人的評標價格更貼合招標人預期，其報價得分相對更具優勢，中標人從上述四家中產生的可能性也更大，重新調整后的評標基準價計算方式顯然更適用于本次采購項目。

3 結 論

通過上述列舉和分析后，可得出如下結論：不同的評審基準價存在不同的優勢和適用的采購背景，采購單位應針對自身采購需求特點進行科學分析，并合理設置評審基準價的確定方式，如在成本壓力較大的采購項目中優先采用各投標人的最低評審價為評審基準價；評審基準價的計算方式應根據采購文件對投標人的資格要求和潛在響應人的情況有針對性地制定，以技術參數相對復雜的關鍵設備招標采購為例，從性價比和全生命周期成本角度考慮，通常應以各有效投標人評標價格的平均值作為評標基準價，但若招標人對投標人資格要求的設置相對較高，導致進入詳細評審的投標人均為規模較大、技術水平較高的供應商，可完全滿足采購單位對項目的要求，或招標產品技術復雜，市場上能夠滿足相關要求的潛在投標人較少，上述采購背景下則同樣也可考慮采用各投標人的最低評審價為評審基準價；投標人往往會根據不同采購項目的特點，有針對性地制定響應策略，壓低報價搶占市場的情況在采購招標過程中也時有發生，采購單位應在條件允許的情況下提前對市場情況進行充分調研，與潛在投標人進行溝通交流，匯總多方信息，為科學合理地設置評審基準價提供支撐。