高校財務管理職能轉型的問題及對策研究

李子玥

內容摘要 政府會計改革的主要目的在于摸清行政事業單位的家底，提高資金的配置和使用效益。高校在執行政府會計制度的同時是否能真正地達到改革的目標，與財務管理職能的轉型是密不可分的，文章從高校財務管理職能轉變的必要性、職能轉型過程中存在的問題及對策進行分析，為高校財務管理提供借鑒。

關鍵詞 政府會計 高校 財務管理

1 高校轉變財務管理職能的必要性

一是高校所面臨的經濟形勢的轉變促使高校財務從“會計核算”向“財務管理”轉型。隨著全國經濟形勢進入“新常態”，減稅降費等措施的出臺，財政部門提出要將過“緊日子”作為編制預算的原則，壓減一般性支出，取消不必要的支出，厲行勤儉辦事業。雖然教育支出依然屬于政府重點支持的領域，但高校的收支矛盾相對以前年度已表現得愈發明顯。因此，如何提高資金使用效益成為高校財務管理的新課題。高校財務功能不應再僅限于對預算執行的監督、核算和報告，還應該在成本核算、績效評價、風險管控等方面加強管理，從而提高資金的使用效益[1]。

二是國家相關法律制度的出臺要求高校財務職能發生變化。自2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》以來，政府會計改革的腳步不斷加快，《政府會計制度》的實施就是為了加強行政事業單位資產負債的管理，反映運行成本，開展績效評價，提高資金使用效率。2018年財政部公布《管理會計應用指引803號——行政事業單位》為行政事業單位開展戰略管理、預算管理、成本管理、績效管理、風險管理等方面提供了思路和方法。2019年12月財政部公布《事業單位成本核算基本指引》，為事業單位真實反映運營成本提供了指導意見。2020年2月財政部公布《項目支出績效評價管理辦法》要求預算單位開展項目績效評價以提高資金使用效益。

2 高校財務管理職能轉型面臨的問題

2.1 資產負債管理缺乏精細化

《政府會計制度》最顯著的特征是將以收付實現制為基礎改為以權責發生制為基礎。制度要求每個會計期間應對固定資產、無形資產計提折舊和攤銷，并且對應收賬款與其他應收款計提壞賬準備。然而，目前高校固定資產品種繁雜、用途多樣，并且部分資產由于取得年限久遠，取得的日期或原價并不準確，對提取折舊造成諸多不便。

有些固定資產同時用于教學與科研任務，對于折舊難以準確分攤。高?？蒲行纬傻臒o形資產更難以識別，對諸如專利權等知識產權長期缺乏管理，缺乏相關的規章制度，財務部門對此類無形資產的確認和攤銷難以處理。另外，高校財務對以往的應收款項同樣缺乏管理，無法準確地計提壞賬準備。

在負債方面，以往高校只針對顯性負債進行披露，而新制度要求高校應當披露或有負債，反映預期會導致經濟利益流出的現實義務。這對高校對未來可能存在的風險識別提出了更高的要求，目前大多數高校在風險識別方面相關的制度、流程和方法等方面較為缺失[2]。

2.2 收支配比原則難以實現

根據新制度要求，高校應對收入明確確認依據和時點，對費用明確付款依據并與收入相匹配，為權責發生制基礎下的賬務處理提供依據。高校收入主要來源于教育和科研事業收入，教育事業收入主要來源于學生學費，目前高校仍然按財政返還學費的時間點確認收入，這是否符合收入的確認原則還有待商榷?？蒲惺聵I收入來源于橫縱向課題，目前大多數高校按完工進度確認收入，而實務中則采用“以支定收”的方法，致使每期收支相等，造成會計信息失真。針對費用的確認，大部分高校仍按經辦人員報賬的時間確認，按年度或季度結算的費用并未按待攤費用核算，階段性付款的合同缺乏管理，沒有按權責發生制的要求在義務發生時計提費用。

2.3 缺乏全面信息系統的支持

2019年實施新制度以來，多數高校進行了財務系統升級，實現了預算會計自動生成等功能，但這些功能大部分屬于支持會計雙分錄核算的功能，財務管理方面的輔助功能還有所欠缺，其中最主要的表現為各個部門形成了信息孤島，缺乏系統的互聯與數據的流通，如資產管理系統、科研管理系統、學生管理系統等相互分離，在資產確認和折舊、專利權的確認和攤銷、學費收入和應收款項的確認和管理等方面無法實現聯動，也不利于成本核算。

3 消除高校財務管理職能轉型問題的對策

3.1 對資產負債進行全面精細化管理

資產負債的管理不僅涉及財務部門，相關部門應會同財務部門共同制定業務流程和相關制度，如國有資產管理處應明確固定資產的確認、分類、使用方向、折舊方式與年限等信息，并對資產使用過程進行統計監控，根據科研和教學工作量確定折舊分攤的方向?？萍继帒攲＠麢嗟葻o形資產進行全過程管理，以確定該類無形資產的確認以及攤銷方式等，達到合理劃分科研與教學事業成本的目的。學生處應當對學生學費進行精細化管理，明確欠繳學費的賬齡及催收情況，合理估計壞賬準備。高校法務部門應及時對未決訴訟進行梳理，確定是否存在預計負債[3]。

3.2 加強合同管理，合理匹配收支

按權責發生制準確確認收入和費用的關鍵手段是加強合同管理，這不僅體現在簽訂合同上，還應重視對合同執行過程的管理?？蒲惺聵I收入的確認應當以科研合同為依據，合理確認收入，按工作量法確認收入應當預估項目整體支出，根據支出進度按比例確認收入，而非簡單地按支出數確認收入。支出合同應按各個期間合理計提費用或確認待攤費用，待實際結算時沖銷應付款項或攤銷待攤費用。

3.3 增強信息化水平，實現業財融合

財務管理離不開數據的支持，數據的來源是多渠道的，不僅限于財務部門，而是來源于多部門、全流程。通過信息技術手段，使高校業務、財務和信息融合，形成三位一體的信息管理系統，不僅有利于財務準確反映會計信息，減少人力與信息交換成本，還能夠為各個業務部門提供數據信息，支持各部門進行成本分析與管控。業財融合信息系統能夠輕松地使前述資產負債的精細化管理、合同管理得以實現，是實現財務轉型的重要支撐平臺。同時，財務人員今后不僅應掌握財務專業知識，還應拓寬對業務領域和信息系統的了解，全面熟悉單位的運行狀況，從而在實現資源有效配置方面提供更客觀、有說服力的數據支持，最終通過信息化實現有效貫通，資源共享，自動傳遞并生成財務數據，再利用完善的系統去挖掘和提取數據生成有價值的信息，從而實現財務工作和業務工作高度融合，共同發展。

【參考文獻】

[1]衛雅琦.基于政府會計改革的高校財務管理研究[J].教育財會研究，2019（6）：45-49.

[2]吳立萍，魏利平，劉福東.政府會計制度下高校財務改革難點及對策研究——以中國石油大學（華東）為例[J].教育財會研究，2019（6）：33-37.

[3]溫雅，宋菲，蔡艷.在政府會計制度改革背景下高校財務工作如何應對挑戰初探[J].醫學教育管理，2019（S1）：44-47.