增強災害意識 提高防災減災能力

紀同娟 李魁明

摘? 要：我國是一個災害頻發的國家，增強公眾災害意識，提高防災減災能力非常必要。文中案例揭示了災害意識缺乏，防災減災能力不足，使得本可避免的災害卻造成了巨額的損失甚至奪取了人們的生命。該文從災害防御知識的宣傳教育、防災減災演練、培養公眾特別是學生的災害意識，防災減災工作常態化等方面闡述了提高防災減災能力的具體措施。

關鍵詞：災害意識? 防災減災教育? 防災減災工作常態化

中圖分類號：X43 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）06（a）-0202-02

2016年7月，習近平總書記視察唐山時指出，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。在現實生活中大量災害的發生是公眾災害意識薄弱，面對突如其來的災害不能正確應對造成的，實現災后救助向災前預防轉變，增強災害意識極為重要。

1? 災害意識的含義

災害是能夠給人類和人類賴以生存的環境造成破壞性影響的事物或現象的總稱。主要包括自然災害和人為災害。災害意識是人們對災害這種客觀現象的主觀反映。即災害發生以前、災害發生后對人的社會生活條件的破壞和災后重建的客觀事實，反映在人們思想上和心理上的不同態度，災害意識一般分為3層：第一層是防災意識，指在災害未發生前就有預防和減輕災害損失的警覺。第二層是抗災救災意識，即在面對災害時采取合理的、科學的自救、互救措施。第三層是在災害結束后治理災害，進行災后重建。

2? 增強災害意識的重要性

在實際生活和工作中，有沒有災害意識決定著人們是否能防災減災及程度如何，縱觀人們同災害斗爭的歷史，防與不防是截然不同的。缺乏災害意識，容易麻痹大意造成不必要的損失。

2013年10月11日凌晨，北京石景山區喜隆多商場一樓的麥當勞餐廳著火蔓延至整座大樓，大火整整燒了8個多小時，直到上午11時才被撲滅，過火面積達1500m2，300余名官兵上陣撲救，2名消防員官兵不幸犧牲。

火災起因是當天凌晨2點49分，麥當勞餐廳送外賣用的電動車充電時起火。如果當天值班的麥當勞員工稍有災害意識，處置得當，很可能在明火沒起來之前就可撲滅，很可惜當時發現險情的員工對火情未做任何處理，導致失去了最佳的滅火時機。更令人痛心的是麥當勞起火2min后，火情隨即反應到喜隆多商場的消防中控室。中控室的系統開始報警，而毫無災害意識的值班人員卻未做任何處理，僅僅做了一個消音處理，任憑警燈閃爍也不理會。

直到3點零1分，突然，大面積的報警燈都閃爍起來，顯示火勢已大范圍蔓延，報警聲音應該已經非常刺耳，這位工作人員這時才不得不停下了手里的游戲。這時他應該立即啟動商場的自動噴水滅火系統，組成防火區間和隔斷，保護還沒有起火的區域和樓層，把火災控制在一個盡量小的范圍內，把損失降到最低。然而值班人員始終沒有啟動這個系統，從大面積報警開始，整整4min時間，他始終在翻看研究說明書……就這樣，熊熊大火燃燒了整座大廈，整整燒了8個多小時，最終釀成大禍。

2004年12月發生的印度洋海嘯，有超過二十多萬人遇難或失蹤，但在泰國，有一個來自英國的年僅10歲的小姑娘蒂莉·史密斯，利用地理課上學到的海嘯前兆知識救了上百人的性命。在她的警告下，沙灘上數百人及時撤離，幸免于難?！暗倮虻墓适绿嵝盐覀?，教育攸關生死，“美國前總統克林頓在會見蒂莉前說，”所有孩子都應當接受減災教育，這樣他們就能知道，在自然災害發生時應該做什么。

正反兩個案例告訴和警醒著生活在安全環境的人們，災害意識對人們防災抗災救災具有積極作用，人們能否有效抵御災害，在災害來臨時能否采取正確的做法，一個重要的條件就是有無災害意識。那么，該如何培養災害意識呢？

3? 如何增強公眾的災害意識

防范勝于救災，增強公眾的災害意識，提高社會的防災減災能力，可從以下幾方面著手。

3.1 加大宣傳教育力度，增強民眾的災害意識

要想提高民眾的災害意識，宣傳教育必不可少。首先是政府要充分利用廣播、網絡、媒體社區的展板、標語等手段，向民眾普及防災減災的知識，拍攝一些通俗易懂的宣傳片，比如北京地鐵、公交車里經常播放的地質災害宣傳片、火災應急宣傳片等就非常好，又如像中央電視臺拍攝的“廣而告之”，簡單、易懂而又意義深刻;同時在社區也要培養起專業的防災減災工作人員，形成社區防災和互助的骨干力量。另外，有條件的地區政府應結合實際、因地制宜，建設一些災害科普教育基地和功能齊全的災害體驗館，可以利用現代科技模擬地震、火災等災害發生的場景，免費向市民開放、體驗，使民眾在體驗“災難”的過程中學得逃生自救的技能，能身臨其境有了直觀感受，達到良好的教育效果，加強了心理預防。同時調動廣大科普工作者的積極性，讓他們參加到災害宣傳的隊伍中來。定期不定期地開展災害知識專題講座，通過微信、微博、博客短信等平臺進行宣傳讓災害知識走進千家萬戶，使大家對防災減災知識耳熟能詳。同時政府要盡量多地設置防災避難的場所，在我國大城市，高樓林立，這一方面的工作更應該加強。

3.2 重點做好在校學生的災害意識教育

減災工作始于學校，學校是人員密集的地區，學生是祖國家的未來，是社會的中流砥柱。他們的健康成長也關系到我們千家萬戶的幸福，我們需要增強他們的災害意識，幫助他們提升生存能力，因此，對學校進行防災減災的教育勢在必行。

世界上許多國家都非常重視學生災害意識的培養，而且均已實現常態化，日本就特別注重中小學生的防災教育，防災意識無處不在，在平時的生活中大家都會自然聯想到“如果今天發生災害怎么辦？”這是日本人從小養成的意識和傳統，也訓練出了各種應對災害的手段。在墨西哥、新西蘭、英國等國，有關自然災害的教育也是中小學的必修課。

目前，我國學生災害意識薄弱，針對這些情況應當怎樣培養學生的災害意識？

首先，災害教育需要正規化、系統化，教學手段應該多樣化。應將安全教育列入學校整個教育體系中，編著通俗易懂的災害科普知識材料，學校開設這一專門的課程，培訓專業的老師，多開展一些災害相關的講座、報告、知識競賽等活動，組織學生多參觀各類科普場館，使學生先從理論上掌握災害知識，在頭腦中形成一個印象，災害到來時是什么樣的。

其次，必須提高學生的防災減災的實踐技能，走出課堂，每學期定期不定期地至少進行一次防災演習、疏散演練，讓學生在災害來臨時能從容應對、合理疏散。在演習中掌握防災技能。當然，如果有條件，最好能模擬各種災害發生的場景，讓學生親身體驗災害來臨時的情景，這樣，當災難真正降臨的時候，就不會缺乏應對的措施。如果我們的學生都接受了災害的教育和培訓，一旦災害來臨，他們不但能采取正確的應對措施，而且還可以擔當救援和組織救災的任務，成為防災救災的中堅力量。

3.3 加強防災減災演練

開展防災減災實際演練是提高防災減災能力的最重要手段。面對突如其來的災害，能做到從容應對、及時采取合理的方法避險，就需要平時加強防災減災演練。經常進行實際防災技能的訓練，定期演習。

平時重演練，災時少傷亡，災害訓練是防災減災工作取得成功的基礎，注重自然災害真實場景的體驗，居安思危，在現實生活中經常進行防災減災的訓練、演習，模擬災害來臨時逃生自救的技能，讓公眾明白在不同的場合、碰到不同的災害該采取何種應對措施，最大程度減小災害造成的傷亡。

目前，我國的災害教育已有了很大的提高，越來越多的人們已經認識到災害教育的重要性，現在大部分學校經常組織疏散演習、防災演練。希望隨著社會的發展，社區、商場、影劇院企事業單位也會定期組織這樣的活動，在全民中樹立起防災意識、掌握防災技能，從而減輕災害損失。

4? 防災減災工作常態化

防災減災意識的培養不是一朝一夕的事情，效果如何也要一段較長的時間才能體現出來，所以防災減災工作要常抓不懈，防災別因罕見而無備。政府要將防災減災知識納入國民教育體系，要制定出行之有效的政策，并落實到具體的部門，每個地區、每所學校都應根據實際情況制定出防災減災手冊，讓民眾對各種不同的防災減災知識耳熟能詳。各職能部門要加強管理監督，常抓不懈。久而久之，實現災害知識的宣傳教育常態化，潛移默化形成扎根于日常生活生產的防災文化，樹立起公眾的防災、抗災、減災的意識，從而提高防災、減災能力。

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